Гр.дело 2-809/10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 сентября 2010 года Талдомский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Никитухиной И.В. с участием прокурора Юрченко Н.Н. при секретаре Климовой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Талдомского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО6 ... о понуждении совершить действия,
У С Т А Н О В И Л:
Талдомский городской прокурор ... обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО7 ... о понуждении совершить действия.
В судебном заседании прокурор иск поддержал, в котором указал, что государственным инспектором по пожарному надзору Талдомского муниципального района Дата обезличена г. проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в муниципальном общеобразовательном учреждении ФИО8 в ходе которой выявлены нарушения требований и норм пожарной безопасности, а именно, не обеспечен нормативный расход воды для тушения возможного пожара в здании (п.3, п.89 ППБ 01-03, п.1 ст.86 Федерального закона Номер обезличенФЗ «Технический регламент в области пожарной безопасности», п.4.2.1 СП 10.13130.2009, п.2.4.1, п2.4.2 ППБ 101-89*), двери в складские помещения с пределом огнестойкости менее EI 30 (п.3 ППБ 01-03, ст.59, ст.88 табл.23-24 ФЗ Номер обезличенФЗ «Технический регламент в области пожарной безопасности», п.5.14* СНиП 21-01-97*), не проведены испытания наружной пожарной лестницы и ограждений на кровле здания, п.3, п.41 ППБ 01-03, п.Дата обезличена ППБ 101-89*), не проверено состояние огнезащитной обработки сгораемых деревянных конструкций чердачных помещений (п. 36 ППБ 01-03), помещения не обеспечены первичными средствами пожаротушения (не заменены и не перезаряжены огнетушители с истекшим сроком годности (п. 108 прил. ППБ 01-03), электросветильники в помещении спортивного зала не оборудованы плафонами, держателями, предусмотренными конструкцией ( п.60 ППБ 01-03), установлена глухая решетка на окне кабинета с пребыванием людей (п.40,п.З ППБ I 01-03. п.Дата обезличена ППБ 101-89*). В соответствии с требованиями статьи 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Согласно ч.2 ст.37 Федерального закона Номер обезличенФЗ от Дата обезличена «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. В соответствии с ч.2 ст.32 Закона РФ от Дата обезличена Номер обезличен «Об образовании» образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса и обязано оборудовать помещения учреждения в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в пределах собственных финансовых средств. Согласно Устава ответчика, утвержденного Дата обезличенаг. в соответствии с постановлением ... Номер обезличен, его учредителем является администрация Талдомского муниципального района ... (п.1.7.). В соответствии с п.4 ч.1 ст.31 Закона РФ от Дата обезличенаг Номер обезличен «Об образовании» обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений обустройство прилегающей к ним территорий возложена на органы местного самоуправления. Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества (т.е. бремя финансовых расходов по поддержанию принадлежащего ему имущества в надлежащем состоянии; по капитальному и текущему ремонту, охране, специальному техническому, санитарному и другим осмотрам и т.п.). В силу статьи 120 ГК РФ при недостаточности средств субсидиарную ответственность по обязательствам несет собственник соответствующего имущества. Учитывая отсутствие у образовательного учреждения средств на устранения нарушений правил пожарной безопасности, наличие субсидиарной ответственности ФИО9 по обязательствам образовательного учреждения как учредителя школы-интерната, руководствуясь ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности», расходы на мероприятия по выполнению правил пожарной безопасности в здании школы-интерната следует возложить на ФИО10 за счет средств бюджета ФИО11 Нарушение прав неопределенного круга лиц, указанного в заявлении горпрокурора заключается в следующем. В силу ч.1 ст.1 ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Невыполнение или ненадлежащее выполнение ответчиком требований правил пожарной безопасности может повлечь за собой общественно опасные последствия, в том числе и причинение вреда здоровью человека или гибель неопределенного круга лиц, а также имущественный вред. Требования горпрокурора заявлены в защиту неопределенного круга лиц, имеющих право на состояние защищенности от пожаров и несоблюдение ответчиком правил пожарной безопасности нарушают данные права. Требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, которые установлены в целях обеспечения пожарной безопасности. Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе и пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение исполнение обязанности в натуре. В порядке статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально изменчива. Нарушение правил пожарной безопасности в помещении школы-интерната угрожает жизни и здоровью воспитанников, преподавателей, состав которых постоянно меняется, других работников образовательного учреждения, иных лиц посещающих школу-интернат. На основании изложенного просит обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «ФИО12 обеспечить нормативный расход воды для тушения возможного пожара в здании, установить двери в складские помещения школы с пределом огнестойкости не менее ЕI 30, провести испытания наружной пожарной лестницы и ограждений на кровле здания школы, проверить состояние огнезащитной обработки сгораемых деревянных конструкций чердачных помещений школы, обеспечить помещения школы первичными средствами пожаротушения, оборудовать электросветильники в помещении спортивного зала плафонами и держателями, устранить глухую решетку на окне кабинета школы с пребыванием людей в срок до Дата обезличена года за счет средств бюджета муниципального образования «ФИО13
Представитель ФИО14, надлежаще извещенный о слушании дела, в суд не явился, возражений не представил.
Представитель ФИО15 ... FIO4 в суде пояснил, что в июле была проведена проверка. Если при проведении проверки необходимые документы не были предоставлены инспектору, то нарушения должны быть устранены.
Суд, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению частично.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии со ст.120 ГПК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
2. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).
Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением.
Частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.
Частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 32 ФЗ «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.
2. К компетенции образовательного учреждения относятся:
1) материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств…
3. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за:
3) жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса…
В соответствии со ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны:
соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
В соответствии со ст.38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:
собственники имущества;
лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
должностные лица в пределах их компетенции.
FIO5 установлено, что МОУ «ФИО16» является муниципальным общеобразовательным учреждением и основано на собственности ее Учредителя (п.1.1 Устава). Учредителем школы является ФИО17 муниципального района ... (п.1.7 Устава). Учреждение внесено в Единый госреестр юридических лиц л.д.7), имеет свой Устав. Учреждение является образовательным учреждением. Участниками образовательного процесса в школе являются обучающиеся, педагогические работники, родители (законные представители) обучающихся. Следовательно, в учреждении находятся лица, которые в силу возраста нуждаются в особой защите их прав и интересов, в том числе, находящиеся в учреждении лица имеют право находиться в условиях, отвечающих требованиям пожарной безопасности.
За Школой закрепляются на праве оперативного управления здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование, а также иное необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения (п.4.1 Устава). Деятельность школы финансируется ее учредителем в соответствии с договором между ними (п.4.6 Устава). Источниками формирования имущественных и финансовых ресурсов Школы являются: собственные средства Учредителя, бюджетные и внебюджетные средства… (п.4.7 Устава).
Прокурор обратился в суд с иском об обязании ФИО18 общеобразовательной школы обеспечить нормативный расход воды для тушения возможного пожара в здании, установить двери в складские помещения школы с пределом огнестойкости не менее ЕI 30, провести испытания наружной пожарной лестницы и ограждений на кровле здания школы, проверить состояние огнезащитной обработки сгораемых деревянных конструкций чердачных помещений школы, обеспечить помещения школы первичными средствами пожаротушения, оборудовать электросветильники в помещении спортивного зала плафонами и держателями, устранить глухую решетку на окне кабинета школы с пребыванием людей. Суд считает, что в данном случае обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным, так как категория лиц, находящихся в данном учреждении непостоянна и персонально изменчива, что следует из Устава учреждения.
Законом установлена обязанность руководителя учреждения соблюдать требования пожарной безопасности. В ходе проведения проверки государственным инспектором по пожарному надзору было выявлено в ФИО19 школе нарушение требований пожарной безопасности.
В соответствии с п. 89 ППБ 01-03 сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью).
Прокурор просит обязать ответчика обеспечить нормативный расход воды для тушения возможного пожара в здании. При этом истцом не указано, какие действия для этого должны быть совершены. Так как требование истца не конкретизировано, суд считает, что данное требование следует оставить без удовлетворения, так как решение суда не должно вызывать неясности при его исполнении.
В соответствии с п.108 ППБ 01-03 помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением N 3.
Первичные средства пожаротушения должны содержаться в соответствии с паспортными данными на них и с учетом положений, изложенных в приложении N 3. Не допускается использование средств пожаротушения, не имеющих соответствующих сертификатов.
Прокурор просит обязать ответчика обеспечить помещения школы первичными средствами пожаротушения. Так как Правилами пожарной безопасности предусмотрено наличие в помещениях первичных средств пожаротушения, а ответчиком не представлено доказательств выполнения данного пункта Правил, то суд удовлетворяет требование прокурора в этой части.
В соответствии с п.41 ППБ 01-03 наружные пожарные лестницы и ограждения на крышах (покрытиях) зданий и сооружений должны содержаться в исправном состоянии и не реже одного раза в пять лет подвергаться эксплуатационным испытаниям.
Так как суду не представлено сведений о проведенных за последние пять лет испытаниях, то суд обязывает ответчика Темповскую школу провести испытания наружной пожарной лестницы и ограждений на кровле здания школы.
В соответствии с п.60 ППБ 01-03 при эксплуатации действующих электроустановок запрещается: использовать приемники электрической энергии (электроприемники) в условиях, не соответствующих требованиям инструкций организаций-изготовителей, или приемники, имеющие неисправности, которые в соответствии с инструкцией по эксплуатации могут привести к пожару, а также эксплуатировать электропровода и кабели с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией; обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника…
В ходе проверки в здании Темповской школы было установлено, что электросветильники не оборудованы плафонами (держателями), предусмотренными конструкцией. Так как эксплуатация электроприборов не в соответствии с инструкцией по эксплуатации запрещена, то суд обязывает Темповскую школу оборудовать электросветильники в помещении спортивного зала плафонами и держателями.
В соответствии с п.36 ППБ 01-03 нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок и т.п.) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования должны немедленно устраняться.
Обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно.
Состояние огнезащитной обработки (пропитки) должно проверяться не реже двух раз в год.
Ответчиком не представлено в суд доказательств того, что в ФИО20 в 2010 году проводилась проверка состояния огнезащитной обработки сгораемых деревянных конструкций чердачных помещений, поэтому суд обязывает ФИО21 такую проверку провести.
В соответствии с п.40 ППБ 01-03 в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается: …устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке.
В ходе проверки было установлено установка глухих решеток на окне кабинета с пребыванием людей. Так как устройство глухих решеток на окнах запрещено Правилами пожарной безопасности, то суд обязывает ответчика демонтировать глухую решетку на окне кабинета школы с пребыванием людей.
В соответствии с п.3 ППБ 01-03 наряду с настоящими правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке.
В соответствии со ст.59 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов:
1) устройство противопожарных преград;
5) применение огнепреграждающих устройств в оборудовании…
В соответствии со ст.88 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» части зданий, сооружений, строений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.
2. Пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в таблице 23 приложения к настоящему Федеральному закону.
3. Пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему Федеральному закону.
В соответствии с таблицами 23-24 истец просит обязать ФИО26 школу установить двери в складские помещения школы с пределом огнестойкости не менее ЕI 30. Так как суду не представлено сведений о том, что такие двери установлены, суд удовлетворяет требование прокурора.
Так как указанные мероприятия возможно выполнить при соответствующем их финансировании, а также учитывая, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, то суд считает, что выполнение мероприятий по противопожарной безопасности возможно возложить на ФИО22 за счет средств бюджета муниципального образования «ФИО23». При этом срок выполнения указанных мероприятий суд устанавливает до Дата обезличена года, так как указанный в иске срок (Дата обезличена года) явно несоразмерен объему необходимых работ.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л
Исковое заявление удовлетворить частично.
Обязать МОУ ФИО24 школа установить двери в складские помещения школы с пределом огнестойкости не менее ЕI 30, провести испытания наружной пожарной лестницы и ограждений на кровле здания школы, проверить состояние огнезащитной обработки сгораемых деревянных конструкций чердачных помещений школы, обеспечить помещения школы первичными средствами пожаротушения, оборудовать электросветильники в помещении спортивного зала плафонами и держателями, устранить глухую решетку на окне кабинета школы с пребыванием людей в срок до Дата обезличена года за счет средств бюджета муниципального образования ФИО25
В остальной части иска об обязании обеспечить нормативный расход воды для тушения возможного пожара Талдомскому городскому прокурору отказать.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Московский областной суд через Талдомский районный суд.
Судья И.В.Никитухина
Решение в окончательной форме
принято 21.10.2010 года