Гр.дело №2-450/11 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 04 мая 2011 года Талдомский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Никитухиной И.В. при секретаре Климовой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 об оспаривании отказа начальника Талдомского отдела ФГУ «Кадастровая палата» по <адрес> в постановке земельного участка на кадастровый учет и обязании поставить земельный участок на кадастровый учет, У С Т А Н О В И Л: ФИО2 обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа начальника Талдомского отдела ФГУ «Кадастровая палата» по <адрес> в постановке земельного участка на кадастровый учет и обязании поставить земельный участок на кадастровый учет. В судебном заседании ФИО2 заявление поддержала, в котором указала, что по праву собственности ей принадлежит земельная доля в АО «Правда», составляющая 6,51 га в коллективно-долевой собственности из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 4723 га. Право собственности подтверждается Постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В настоящее время в соответствии со ст.13 и ст.14 Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» решением общего собрания сособственников принято решение о выделе земельных долей, определены границы (местоположение) части находящегося в общей собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей. На общем собрании дольщиков АО «Правда» она присутствовать не смогла в связи с занятостью на работе. Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» закрепляется право участника долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения выделить земельный участок в счет своей земельной доли, предусматривается, что местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания. В соответствии со статьей 14 данного Федерального закона, в случае, если общее собрание участников долевой собственности не утвердило такие границы, участник долевой собственности обязан известить в письменной форме о своем намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого земельного участка. В случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего уведомления от участников долевой собственности не поступят возражения относительно местоположения выделяемого земельного участка, предложение о его местоположении считается согласованным. Следовательно, положением Федерального законодательства, предусмотрено только две публикации в средствах массовой информации о намерении выдела земельного участка на местности в счет земельной доли, расположенный по адресу: <адрес>, западнее деревни Желдыбино, в квартале с кадастровым №:01:001:0222. Согласно положений ст.13 и ст.14 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» возражений от других сособственников о местоположении выделяемого мною на местности земельного участка в счет земельной доли не поступило. Однако в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка ей было отказано решением Управления Федерального агентства объектов недвижимости по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ В связи с отказом в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, выделяемого истцом в счет земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения, нарушаются ее гражданские права, так как в полной мере она не имеет возможности реализовать свои имущественные права собственности. Учитывая изложенное, руководствуясь ст.61 ЗК РФ, 254 ГПК РФ просит суд признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Талдомского отдела ФГУ «Кадастровая палата» по <адрес>, об отказе в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, не соответствующим закону и обязать Талдомский отдел ФГУ «Кадастровая палата» по <адрес>, устранить допущенные нарушения, земельный участок поставить на кадастровый учет. В судебном заседании заявитель пояснила, что она является собственником земельного пая на основании Постановления ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. У нее имеется кадастровая выписка на земельный участок, где указано, что земля находится в коллективно-долевой собственности. Считает, что она имеет право выделить свою долю. В законе нет указаний на то, что должен составляться какой-то документ по проведению собрания. Она не должна была делать публикацию о том, что собрание не состоялось. Считает отказ незаконным. Также ФИО2 дополнила, что публикация о том, что собрание не состоялось, была ею сделана в газете «Заря» от ДД.ММ.ГГГГ. Но эта публикация сделана для предоставления в регистрационную палату, где требуют такие сведения. В кадастровую палату она такую публикацию не предоставляла, так как не считала нужным. ДД.ММ.ГГГГ было собрание о выделении земель в первоочередном порядке. Она на собрании не присутствовала. Выделяемый ею земельный участок находится в другом месте. Решение общего собрания к ее участку отношения не имеет. Представитель ФГУ «Кадастровая палата» по <адрес> – начальник Талдомского отдела ФИО4 в судебном заседании поддержала письменный отзыв, в котором указала, что Талдомский отдел ФГУ «Кадастровая палата» по <адрес> иск не признает, так как доводы, приведенные в заявлении несостоятельны, противоречат действующему законодательству и не раскрывают сути нарушения Закона при отказе в постановке на ГКУ земельного участка Палатой, а именно. ФИО2 в иске указывает, что она является собственником земельной доли в АО «Правда» на площади 6,51 га, в то же время собственником на данный земельный участок с кадастровым номером 50:01:0000000:11 является АО «Правда» на основании Свидетельства о праве собственности на землю №, выданного <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Заявитель указывает, что принято решение общего собрания о выделе земельных долей и об определении их границ, но в представленном межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный номер № отсутствует какая-либо информация (Протокол) о проведении такого собрания, в связи с чем ссылка на норму Закона по этому поводу не находит подтверждения. Неверно указано название организации, хотя Решение об отказе выдано на номерном бланке. Образование земельного участка путем выдела в счет доли из АО «Правда» с кадастровым номером 50:01:0000000:11 - западнее д. Желдыбино в западной части квартала 50:01:0010222 согласно материалов межевого плана и заключения кадастрового инженера, произведен на основании публикации в газете «Заря» от ДД.ММ.ГГГГ. Текст данного извещения противоречит действующему законодательству, а именно, последний абзац публикации извещает, что ДД.ММ.ГГГГ состоится общее собрание участников долевой собственности АО «Правда». В соответствии со ст.14 Закона «Об обороте...» принятое решение общего собрания, назначенного надлежащим образом не менее чем за тридцать дней со дня его проведения, оформляется протоколом. Данный протокол общего от ДД.ММ.ГГГГ или какая-либо другая информация о результатах его проведения в межевом плане отсутствует. Также в нарушение п.3 ст.13 Закона «Об обороте...» публикация от ДД.ММ.ГГГГ не содержит информации, указывающей на необходимость направления в письменной форме возражений остальных участников долевой собственности относительно местоположения выделяемого земельного участка, а также адреса, куда их направлять. В межевом плане не имеется информации о поступивших возражениях или их отсутствии. Учитывая вышеизложенное считает, что местоположение выделяемого ФИО2 земельного участка не согласовано надлежащим образом, в связи с чем просит суд оставить данный иск без удовлетворения. В судебном заседании начальник Талдомского отдела ФГУ «Кадастровая палата» по <адрес> ФИО4 дополнила, что отказ в постановке на ГКУ сделан обосновано. В соответствии с п.24 Приказа Минэкономразвития «Об утверждении формы межевого плана…» при выполнении кадастровых работ по выделу земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения межевой план подготавливается с учетом требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Межевой план готовится на основании протокола общего собрания или путем направления участникам долевой собственности с соблюдением сроков, установленных Законом об обороте, извещения о намерении выделить земельный участок. В пункте 27 говорится о тех документах, которые необходимо представить. Если общее собрание не утвердило границ земельного участка, то участник долевой собственности обязан уведомить о намерении выделить свою долю. Извещение должно содержать, в том числе описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка, которое позволяет определить его местоположение на местности, а также указание на необходимость направления в письменной форме возражений остальных участников долевой собственности относительно местоположения этого земельного участка требующему выделения земельного участка в счет его земельной доли участнику долевой собственности или указанному в извещении представителю участника долевой собственности, в соответствии со ст.13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В извещении ФИО2 указано лишь на то, что состоится собрание. В межевом плане отсутствуют сведения о результатах собрания, что мешает постановке земельного участка на кадастровый учет. В публикации не указано, по какому адресу принимаются претензии. Люди не знали, куда направлять претензии. Росреестр опубликовал макет заполнения межевого плана. Он носит рекомендательный характер. При составлении межевого плана следует руководствоваться Приказом Минэкономразвития «Об утверждении формы межевого плана…». Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает заявление не подлежащим удовлетворению. В соответствии со ст.13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом, если это не нарушает требований статьи 4 настоящего Федерального закона. 2. Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения общего собрания участников долевой собственности. 3. В случае, если общее собрание участников долевой собственности не утвердило местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме о своем намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет своей земельной доли земельного участка. Указанные извещение или сообщение должны содержать описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка, которое позволяет определить его местоположение на местности, а также указание на необходимость направления в письменной форме возражений остальных участников долевой собственности относительно местоположения этого земельного участка требующему выделения земельного участка в счет его земельной доли участнику долевой собственности или указанному в извещении представителю участника долевой собственности. 4. В случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего уведомления участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи не поступят возражения относительно местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка от участников долевой собственности, предложение о местоположении такого земельного участка считается согласованным. Данные возражения должны быть обоснованными. В соответствии со ст.14 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» решение о порядке владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности, принимается общим собранием участников долевой собственности. Участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения о проведении общего собрания участников долевой собственности не позднее чем за тридцать дней до дня его проведения уведомляются в письменной форме (почтовые открытки, письма) и посредством размещения соответствующих объявлений на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту нахождения земельного участка, находящегося в долевой собственности, или опубликования сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. 1.1. Общее собрание участников долевой собственности проводится по предложению сельскохозяйственной организации, использующей этот земельный участок, или по предложению участника долевой собственности на этот земельный участок. Орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться к сельскохозяйственной организации, использующей этот земельный участок, с предложением о созыве общего собрания участников долевой собственности на земельный участок. Общее собрание участников долевой собственности считается правомочным, если на нем присутствуют участники долевой собственности на этот земельный участок, составляющие не менее чем 20 процентов их общего числа или владеющие более чем 50 процентами долей в праве общей собственности на этот земельный участок. Решение считается принятым, если за него проголосовали участники долевой собственности на этот земельный участок, присутствующие на таком собрании и владеющие в совокупности более чем 50 процентами долей в праве общей собственности на этот земельный участок от общего числа долей, которыми обладают присутствующие на таком собрании участники долевой собственности на этот земельный участок. Принятое решение оформляется протоколом. Приложением к протоколу общего собрания участников долевой собственности является список присутствующих на нем участников долевой собственности на этот земельный участок с указанием реквизитов документов, удостоверяющих их права на землю. Указанный протокол оформляется в трех экземплярах, один из которых хранится у председателя общего собрания участников долевой собственности, второй - у лица, по предложению которого проводилось это собрание, третий - в органе местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, находящегося в долевой собственности. В соответствии со ст.16 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости. (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 334-ФЗ) 2. Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. В соответствии со ст.22 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» если иное не установлено настоящим Федеральным законом, с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены следующие необходимые для кадастрового учета документы: …2) межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ)… 7) копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя (при учете части такого объекта недвижимости, за исключением случая, если заявителем является собственник такого объекта недвижимости и в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой объект недвижимости)… В соответствии со ст.27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами настоящей статьи. 2. Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если: 2) заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона… В соответствии с п.10 ст.38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа. Судом установлено, что ФИО2 обратилась с заявлением в Талдомский отдел ФГУ «Кадастровая палата» по <адрес> о постановке на государственный кадастровый учет (ГКУ) земельного участка, образованного в счет выдела доли в праве коллективно-долевой собственности из земель АО «Правда» для ведения сельскохозяйственного производства. Решением начальника Талдомского отдела ФГУ «Кадастровая палата» по МО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в постановке на ГКУ земельного участка, так как межевой план по форме и содержанию не соответствует требованиям Закона, а именно порядок выделения доли не соответствует Закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», так как в публикации от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ назначено общее собрание, а в межевом плане отсутствуют сведения о результатах проведения данного собрания (л.д.5). ФИО2 не согласилась с указанным решением, так как считает, что процедура выделения доли ею соблюдена, в Палату представлены все необходимые документы для постановки земельного участка на ГКУ. Суд считает отказ в постановке на ГКУ земельного участка правомерным по следующим основаниям. В соответствии с действующим законодательством участник общей долевой собственности на землю имеет право определить местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей. В случае, если общее собрание участников долевой собственности не утвердило местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей, участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме о своем намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации с указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет своей земельной доли земельного участка. Как пояснила ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ состоялось общее собрание участников коллективно-долевой собственности на земли АОЗТ «Правда», на котором она не присутствовала. Вопрос о выделе земельного участка в счет земельного пая ФИО2 на данном собрании не решался. Представленный к выделению земельный участок не входит в тот земельный участок, который общее собрание предназначило для выделения в первоочередном порядке. В связи с этим ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ сделала публикацию в районной газете «Заря» о намерении выделить на местности земельный участок, входящий в состав земель АО «Правда» с кадастровым номером 50:01:0000000:11 (л.д.23). Однако в нарушение положений ст.13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в указанном объявлении отсутствует указание на необходимость направления в письменной форме возражений остальных участников долевой собственности относительно местоположения этого земельного участка требующему выделения земельного участка в счет его земельной доли участнику долевой собственности или указанному в извещении представителю участника долевой собственности. В связи с этим невозможно установить, были ли возражения относительно местоположения земельного участка заявителя. Так как в соответствии со ст.13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предложение о местоположении выделяемого земельного участка считается согласованным, если в течение тридцати дней со дня надлежащего уведомления участников долевой собственности на земельный участок не поступят возражения относительно местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка, то при отсутствии информации о необходимости направления в письменной форме возражений, местоположение земельного участка нельзя считать согласованным. Также начальником Талдомского отдела ФГУ «Кадастровая палата» по МО указано на то, что отсутствуют сведения о результатах назначенного общего собрания. Решение общего собрания оформляется протоколом в соответствии со ст.14 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Как пояснила ФИО2, общее собрание не состоялось, однако при этом сведений об этом в Талдомский отдел ФГУ «Кадастровая палата» по МО представлено не было. ФИО2 представлена копия газеты «Заря» от ДД.ММ.ГГГГ, где заявителем размещено объявление о том, что собрание не состоялось и претензии не высказаны. Однако копия публикации к межевому плану приложена не была, что также лишило ФГУ «Кадастровая палата» по МО при принятии решения сделать вывод о наличии согласования местоположения выделяемого земельного участка. В связи с этим отказ в постановке земельного участка на кадастровый учет суд считает правомерным. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством правом выдела земельного участка в счет земельной доли обладает участник общей долевой собственности на землю. Однако ФИО2 таких документов не представлено. В суд представлено Постановление ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении и передаче земли в коллективно-долевую собственность АО «Правда» (л.д.20). В соответствии с п.8 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 708) (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), которое утратило силу ДД.ММ.ГГГГ в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определяются индивидуальные имущественные паи и земельные доли. В соответствии с п.16 Положения владелец имущественного пая и земельной доли может использовать их следующими способами: получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства; внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив; продать или сдать в аренду другим владельцам долей (паев). В соответствии с Постановлением № земельный участок площадью 4723 га был передан в собственность АО «Правда», а не гражданам. В связи с чем свидетельство о праве собственности на землю было выдано АОЗТ «Правда» (л.д.41). ФИО2 свидетельства о праве собственности на землю не выдавалось, право на земельный пай не регистрировалось. Таким образом, граждане, внесенные в списки членов АО «Правда» при создании данного АО передали свои земельные доли обществу для производственной деятельности, и поэтому ФИО2 не имеет субъективного права на выдел земельного участка из земель АО «Правда». Какого-либо иного решения акционеров АО «Правда» суду не представлено. При таких обстоятельствах заявление ФИО2 суд оставляет без удовлетворения. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л Заявление ФИО2 об оспаривании отказа начальника Талдомского отдела ФГУ «Кадастровая палата» по <адрес> в постановке земельного участка на кадастровый учет и обязании поставить земельный участок на кадастровый учет оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Московский областной суд через Талдомский районный суд. Судья И.В.Никитухина Решение в окончательной форме принято 06.05.2011 года