Гр.дело №2-263/11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2011 года Талдомский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Никитухиной И.В. с участием прокурора Авдеевой Е.Н. при секретаре Климовой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Талдомского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Жилсервис» о признании действий незаконными, обязании производить начисления по показаниям приборов учета,

У С Т А Н О В И Л:

Талдомский городской прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Жилсервис» о признании действий незаконными, обязании производить начисления по показаниям приборов учета.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ прокурор ФИО2 иск поддержала, в котором указала, что в городскую прокуратуру поступил ряд обращений жителей городского поселения Талдом о неправомерных действиях управляющей компании ООО «Жилсервис». Установлено, что ООО «Жилсервис» производит начисление платы за услуги холодного и горячего водоснабжения по нормативам потребления потребителям, имеющим исправные индивидуальные приборы учета холодного и горячего водоснабжения. ООО «Жилсервис» является управляющей компанией жилищного фонда городского поселения Талдом. ООО «Жилсервис» является исполнителем коммунальных услуг холодного и горячего водоснабжения, получая за это от жильцов денежные средства за предоставленные коммунальные услуги. В силу действующего законодательства ООО «Жилсервис» обязано при наличии исправных индивидуальных приборов учета производить начисления потребителям за коммунальные услуги холодного и горячего водоснабжения по показаниям приборов учета. Однако, как следует из квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг, с апреля 2010 года и до настоящего времени ООО «Жилсервис» производит начисление за коммунальные услуги холодного и горячего водоснабжения по нормативам потребления коммунальных услуг потребителям, имеющим исправные индивидуальные приборы учета, чем нарушает жилищные права потребителей. В ходе проверки, проведенной Талдомской городской прокуратурой по обращениям жителей <адрес>, был установлен факт нарушения прав неопределенного круга потребителей коммунальных услуг холодного и горячего водоснабжения, права которых нарушены и требуют судебной защиты. Количество лиц, проживающих в квартирах городского поселения Талдом всех форм собственности, оборудованных исправными индивидуальными приборами учета потребления холодной и горячей воды, и права которых нарушаются действиями ООО «Жилсервис», может изменяться в период противоправных действий ООО «Жилсервис» и, следовательно, не может считаться определенным. В связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. Заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений закона, уже допущенных ответчиком, но также и на защиту интересов лиц, в отношении которых в будущем могут быть допущены вышеуказанные действия. ООО «Жилсервис» допущены противоправные действия, повлекшие нарушение требований действующего законодательства и прав потребителей коммунальных услуг холодного и горячего водоснабжения, имеющих право оплачивать коммунальные услуги холодного и горячего водоснабжения по установленным исправным индивидуальным приборам учета, выраженное в начислении потребителям платы за коммунальные услуги холодного и горячего водоснабжения по нормативам потребления, которые имеют установленные исправные индивидуальные приборы учета потребления холодного и горячего водоснабжения. Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, просит признать действия ООО «Жилсервис» незаконными и обязать производить начисление платы за услуги холодного и горячего водоснабжения по показаниям индивидуальных приборов учета при их наличии и исправном состоянии. Прокурор ФИО2 дополнила, что имеется Приказ Госстандарта по проведению поверки. Проверка работоспособности прибора учета предусмотрена Правилами №. Предусмотрена обязанность гражданина сообщить в управляющую организацию об утечках в приборе учета. Специалист должен выйти и устранить утечки. Это платная услуга. Пункт 52 Правил предоставления коммунальных услуг предусматривает, что потребитель обязан при обнаружении неисправностей внутриквартирного оборудования, коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборов учета немедленно сообщать о них исполнителю. На территории городского поселения Талдом одна обслуживающая организация ООО «Жилсервис», которая хочет получать деньги за то, что она и так должна делать. ООО «Жилсервис» должно производить это бесплатно. Представитель ООО «Жилсервис» лукавит, говоря, что нет никаких правил по установке приборов учета. Они установлены Постановлением Главы Талдомского муниципального района №. В п.2 Правил указано, что квартиросъемщик может заключить такой договор, а не обязан. В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ прокурор ФИО3 дополнила, что статьи 539, 540, 544, 548 ГК РФ регулируют отношения по электроснабжению. Эти положения могут применяться к отношениям по водопользованию. Иск поддерживает. Считает, что расчет платы должен производиться из объема потребления коммунальных услуг. Ответчик не представил доказательств того, что договор на обслуживание должен быть заключен в обязательном порядке. Просит иск удовлетворить в отношении тех граждан, у которых установлены приборы учета и у которых имеется акт допуска приборов учета в эксплуатацию.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель ООО «Жилсервис» ФИО4 иск не признал и пояснил, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.4 п.п.37 проектирование, монтаж и эксплуатация приборов учета производится в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, настоящими правилами и инструкциями средств измерения. ООО «Жилсервис» считает, что технический паспорт должен приниматься во внимание при расчете начислений за горячее и холодное водоснабжение. Имеются такие факты, что начисления производятся по нормативам потребления. Начисления по нормативам потребления осуществляются в связи с не заключением договора на техническое обслуживание. Кроме того, ресурсоснабжающая компания МУП «Талдомсервис» отказывается принимать показания индивидуальных приборов учета от ООО «Жилсервис» и отказывается от заключения агентского договора. ООО «Жилсервис» начисляет гражданам платежи по показаниям индивидуальных приборов учета. Граждане, у которых заключен договор на обслуживание, платят по приборам учета определенную сумму, а МУП «Талдомсервис» отказывается принимать такие платежи и выставляет счета по нормативу потребления. Возникает большая разница между счетами, выставляемыми МУП «Талдомсервис», и начислениями гражданам со стороны ООО «Жилсервис» по приборам учета. Граждане обращаются в специализированную организацию для установления приборов учета и предоставляют ООО «Жилсервис» лицензию этой организации. После установки приборов учета работники ООО «Жилсервис» посещают жильцов, проверяют правильность установки и пломбируют приборы учета. В акте допуска обязательно указывается обслуживающая организация и основные требования технических условий. Эти требования указаны в техническом паспорте изготовителя. Гражданин обязан заключить договор на техническое обслуживание приборов учета на основании технического паспорта. На основании Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения» проектирование, монтаж и эксплуатация приборов учета производится в соответствии с требованиями технических документов. Технический паспорт является инструкцией. Технический паспорт должен приниматься во внимание судом.

Генеральный директор ООО «Жилсервис» ФИО5 дополнил, что в городском поселении Талдом отсутствует положение об установке индивидуальных приборов учета. В связи с тем, что периодически приборы учета выходят из строя, было установлено, что одной из рекомендаций завода-изготовителя является заключение договора на обслуживание приборов учета. Чтобы не идти в разрез с требованиями завода-изготовителя, было принято решение о заключении договоров на техническое обслуживание приборов учета. После установки приборов учета в ООО «Жилсервис» гражданин предоставляет договор на обслуживание приборов учета, проект либо схему на установку прибора учета, акты гидравлических испытаний приборов учета, лицензию организации, устанавливающей прибор учета. После этого гражданин пишет заявление на пломбировку прибора учета. Гражданин оплачивает пломбировку, и к нему выходит их специалист. Если прибор учета исправен и имеется договор на обслуживание, то прибор пломбируется и оформляется акт допуска прибора в эксплуатацию. Расчет при установке индивидуальных приборов учета не ведется исключительно из показаний приборов учета. Минрегионразвития дал разъяснения по этому вопросу, но этими разъяснениями не пользуются. Они собирают средства для ресурсоснабжающей организации. Просит указать в решении суда рекомендации на заключение агентского договора. Оплату за коммунальные услуги начисляет ООО «Жилсервис». Законом предусмотрено установление индивидуальных приборов учета. Граждане имеют право устанавливать индивидуальные приборы учета. Существуют расходы воды на домовые нужды, на места общего пользования - мытье подъездов, промывку трубопроводов. Тем гражданам, кто заключил договор на обслуживание приборов учета, они начисляют оплату по показаниям приборов учета. Граждане сообщают им показания приборов учета и по ним происходят начисления. Если гражданин не выполнил технические условия, не представил договор на техническое обслуживание приборов учета, разрешительную документацию организации, выполняющую монтаж, акт гидравлических испытаний, проект либо схему, то начисления производятся не по приборам учета, а по нормативу потребления. У некоторых граждан отсутствует договор на обслуживание приборов учета, у кого-то не выполнены технические условия. Они не начисляют плату по показаниям приборов учета тем гражданам, у которых не заключен договор на обслуживание приборов учета. Технические условия были доработаны ввиду того, что приборы учета не обслуживались никакой организацией. Акт допуска в эксплуатацию не выдается при отсутствии договора на техническое обслуживание приборов учета. Если прибор учета исправен, они не начисляют по прибору учета, так как нет договора на техническое обслуживание прибора учета. Прибор учета считается исправным, когда соблюдены сроки поверок и данный прибор обслуживается. Если прибор не обслуживается, то они не могут считать его исправным. Специалист смотрит правильность монтажа, пломбирует и составляет акт допуска прибора учета в эксплуатацию. Пломбу специалист может поставить, если гражданин оплатил пломбировку. Договор технического обслуживания подразумевает осмотр приборов учета, проверку их работоспособности, допуск приборов учета к работе. Поверок они не осуществляют, поверку осуществляет специализированная организация. В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель ООО «Жилсервис» ФИО5 дополнил, что тем гражданам, у которых имеются приборы учета и имеется акт допуска в эксплуатацию, но нет договора на обслуживание приборов учета, начисление платы производится по нормативам потребления.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 307, собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.16 Правил при наличии в помещениях индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета и при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета.

В соответствии с п.20 Правил при отсутствии индивидуальных приборов учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии в нежилых помещениях многоквартирного дома размер платы за коммунальные услуги в нежилом помещении рассчитывается по соответствующим тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также исходя из объемов потребленных коммунальных ресурсов, которые определяются:

а) для холодного водоснабжения и горячего водоснабжения - расчетным путем исходя из нормативов водопотребления, а при их отсутствии - в соответствии с требованиями строительных норм и правил…

В соответствии с п.24 Правил в случае неоднократного (2 и более раза) отказа потребителем в допуске исполнителя или уполномоченного им лица в занимаемое потребителем жилое помещение для снятия показаний индивидуальных приборов учета или распределителей:

а) исполнитель направляет потребителю (в письменной форме) или вручает под роспись извещение о необходимости сообщить об удобных для потребителя дате и времени снятия в течение месяца исполнителем или уполномоченным им лицом показаний индивидуальных приборов учета или распределителей в соответствии с подпунктом "г" пункта 50 и подпунктом "е" пункта 52 настоящих Правил, а также о последствиях бездействия потребителя;

б) потребитель обязан в течение недели со дня получения извещения, указанного в подпункте "а" настоящего пункта, сообщить (в письменной форме) исполнителю о дате и времени снятия в течение месяца исполнителем или уполномоченным им лицом показаний индивидуальных приборов учета или распределителей;

в) при невыполнении потребителем обязанностей, указанных в подпункте "б" настоящего пункта, исполнитель вправе произвести расчет размера платы за коммунальные услуги исходя из нормативов потребления коммунальных услуг в соответствии с пунктами 19, 21 и 22 настоящих Правил и приложением N 2 к настоящим Правилам, начиная с месяца, в котором была проведена последняя проверка правильности снятия потребителем показаний индивидуальных приборов учета или распределителей, их исправности, а также целостности на них пломб.

В соответствии с п.31 Правил в случае неисправности индивидуального прибора учета (если в жилом помещении объем (количество) потребления коммунальных ресурсов определяется несколькими приборами учета, то при неисправности хотя бы одного прибора учета) или по истечении срока его поверки, установленного изготовителем, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо в случае нарушения целостности на нем пломб, расчеты производятся в соответствии с пунктами 19, 21 и 22 настоящих Правил.

В соответствии с п.50 п.п. «г» Правил Исполнитель имеет право в заранее согласованное с потребителем время, но не чаще 1 раза в 6 месяцев, осуществлять проверку правильности снятия потребителем показаний индивидуальных приборов учета, их исправности, а также целостности на них пломб.

В соответствии с п.52 п.п. «а» Правил потребитель обязан при обнаружении неисправностей (аварий) внутриквартирного оборудования, коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборов учета немедленно сообщать о них исполнителю и в аварийно-спасательную службу, а при наличии возможности - принимать все возможные меры по их устранению.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Жилсервис», которым производится начисление платы за холодное и горячее водоснабжение по нормативам потребления тем потребителям, у которых установлены приборы учета холодного и горячего водоснабжения.

При этом прокурором указано, что из представленных гражданами квитанций при обращении в прокуратуру следует, что начисление платы по нормативам потребления началось с апреля 2010 года, чем нарушены права потребителей, имеющих право на оплату коммунальных услуг, исходя из объема их потребления.

Из пояснений представителей ответчиков следует, что установка приборов учета производится специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию. В соответствии с техническими условиями, утвержденными Приказом Генерального директора ООО «Жилсервис» от ДД.ММ.ГГГГ, для допуска приборов учета в эксплуатацию нанимателю необходимо предоставить представителю ООО «Жилсервис» акты выполненных работ, гидравлических испытаний, копию лицензии организации, выполнившей проект, проект на установку приборов учета холодного (горячего) водоснабжения, после чего при отсутствии замечаний по качеству монтажа и состоянию приборов учета приборы пломбируются и составляется Акт допуска в эксплуатацию.

Таким образом, Акт допуска приборов учета в эксплуатацию является документом, свидетельствующим об исправности установленных приборов учета, об их установке согласно п.5 Руководства эксплуатации РЭ 4213-200-13215076-98, Правилам учета потребления воды и СНиП ДД.ММ.ГГГГ.85*. С указанного периода плата за потребленные коммунальные услуги холодного и горячего водоснабжения должны начисляться по показаниями приборов учета.

Однако, как пояснил представитель ООО «Жилсервис», для начисления платы, исходя из показаний приборов учета, необходимо также заключение договора на обслуживание приборов учета, что для ООО «Жилсервис» является доказательством исправности приборов учета. Поэтому при наличии у гражданина приборов учета, акта допуска приборов в эксплуатацию, но при отсутствии договора на обслуживание приборов учета, плата начисляется исходя из нормативов потребления.

Суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с действующим законодательством начисление платы из нормативов потребления коммунальных услуг производится лишь в том случае, если отсутствуют индивидуальные приборы учета. В данном случае прокурор в судебном заседании указал, что обратился в суд с иском в интересах тех граждан, которые имеют исправные приборы учета, то есть которым выдан акт допуска приборов учета в эксплуатацию.

Начисление платы из нормативов потребления коммунальных услуг при наличии индивидуальных приборов учета возможно лишь в случаях, установленных законом.

Статья 157 ЖК РФ предусматривает, что уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти устанавливаются Правила предоставления коммунальных услуг гражданам. Такие Правила утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 307. Правила предусматривают, что размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета. Начисление платы за коммунальные услуги производится из нормативов потребления лишь в случаях, если потребитель отказался допустить исполнителя в занимаемое потребителем жилое помещение для снятия показаний индивидуальных приборов учета, если установленные приборы учета являются неисправными, если истек срок поверки прибора учета, установленного изготовителем, либо в случае нарушения целостности на нем пломб.

Однако представитель ответчика в судебном заседании не ссылался на отказ потребителей допустить исполнителя в занимаемое жилое помещение, а также на выявленные нарушения целостности пломб на приборах учета. Из пояснений представителей ответчика следует, что основной причиной начисления платы исходя из нормативов потребления является отсутствие у потребителей договора на обслуживание приборов учета, а также отказ ресурсоснабжающей организации принимать плату из показаний приборов учета.

Суд считает действия ООО «Жилсервис» незаконными, так как в соответствии со ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Представителем ответчиком не представлено суду доказательств того, что обязанность заключить договор на техническое обслуживание предусмотрена Гражданским Кодексом РФ либо другими законами. Не предусмотрена такая обязанность нормами Жилищного кодекса РФ, а также принятыми в развитие статьи 157 ЖК РФ Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам. Ссылку представителя ООО «Жилсервис» на техническую документацию к счетчикам холодной и горячей воды суд считает несостоятельной, так как указанные паспорта не являются нормативными актами и не содержат норм права об обязательном заключении договоров технического обслуживания. В данном случае в действиях ООО «Жилсервис» имеются признаки понуждения к заключению договора, что недопустимо.

В суд представлено Постановление Главы Талдомского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения об установке квартирных приборов учета горячей и холодной воды жителями Талдомского муниципального района», где пунктом 2 Положения предусмотрено, что квартиросъемщик может заключить договор на техобслуживание и поверку приборов учета с организацией, имеющей лицензию. Таким образом, на территории <адрес> данный вопрос урегулирован и потребителям предоставлено право, а не обязанность по заключению договоров на техобслуживание приборов учета.

Исправность прибора учета проверяется представителем ответчика перед составлением акта допуска прибора в эксплуатацию, а последующий контроль за состоянием прибора учета лежит на потребителе, который обязан обо всех неисправностях сообщать исполнителю, и на исполнителе, который имеет право осуществлять проверку правильности снятия потребителем показаний индивидуальных приборов учета, их исправности, а также целостности на них пломб.

Что касается ссылки представителя ответчика на действия МУП «Талдомсервис», то суд также считает доводы не основанными на законе, так как начисление платы производится ответчиком и при подтверждении потребленного объема холодного и горячего водоснабжения в соответствии с показаниями приборов учета оплата производится в соответствии с потребленным объемом ресурса. Споры по оплате между ресурсоснабжающей организацией и исполнителем услуг разрешаются в ином порядке и не могут нарушать права граждан – потребителей услуг.

Суд также считает необоснованной ссылку представителя ответчика на Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ», так как в соответствии с п.п.2 и 3 Правил настоящие Правила регулируют отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов и не распространяются на отношения между организациями водопроводно-канализационного хозяйства и гражданами, отношения между которыми регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Правительством Российской

В связи с изложенным суд признает незаконными действия ООО «Жилсервис» по начислению потребителям платы за коммунальные услуги по нормативам потребления при наличии у них исправных индивидуальных приборов учета и обязывает ответчика производить потребителям, проживающим в <адрес>, начисление платы за услуги холодного и горячего водоснабжения по показаниям индивидуальных приборов учета при их наличии в исправном состоянии и наличии Акта допуска в эксплуатацию приборов учета холодной и горячей воды у квартиросъемщика.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Признать незаконными действия ООО «Жилсервис» по начислению потребителям платы за коммунальные услуги по нормативам потребления при наличии у них исправных индивидуальных приборов учета.

Обязать ООО «Жилсервис» производить потребителям, проживающим в <адрес>, начисление платы за услуги холодного и горячего водоснабжения по показаниям индивидуальных приборов учета при их наличии в исправном состоянии и наличии Акта допуска в эксплуатацию приборов учета холодной и горячей воды у квартиросъемщика.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Московский областной суд через Талдомский районный суд.

Судья И.В.Никитухина

Решение в окончательной форме

принято ДД.ММ.ГГГГ