Гр.дело №2-408/11 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 17 мая 2011 года Талдомский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Никитухиной И.В. с участием прокурора Авдеевой Е.Н. при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Талдомского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Талдомского муниципального района <адрес> и МУ «Запрудненская участковая больница» о понуждении к совершению действий, У С Т А Н О В И Л: Талдомский городской прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Талдомского муниципального района <адрес> и МУ «Запрудненская участковая больница» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений пожарной безопасности. В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ прокурор иск поддержал, в котором указал, что Талдомской городской прокуратурой в ходе проведения проверки установлены нарушения требований пожарной безопасности в помещении поликлиники и стационара Запрудненской больницы. Установлено, что не заключен договор на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт установок автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, необходимо заменить отделку стен на путях эвакуации людей, электросветильники оборудовать защитными плафонами, сгораемые деревянные конструкции чердачных помещений обработать огнезащитным составом, пожарные краны сети внутреннего противопожарного водопровода привести в исправное состояние, двери в пожароопасные (складские) помещения выполнить с пределом огнестойкости не менее 30 минут, убрать электросети-времянки в помещениях, электрооборудование помещений выполнить в соответствии с требованиями Правил устройства электроустановок, в складском помещении инфекционного отделения стеллаж обработать огнезащитным составом, двери, ведущие на лестничные пролеты, оборудовать уплотнениями в притворах, устранить дефекты в электрооборудовании зданий и помещений, указанные в техническом отчете по замерам сопротивления изоляции электросетей и потребителей электроэнергии, определить нормативное время эвакуации людей из здания и помещений до наступления одного из опасных факторов пожара, установить устройство защитного отключения электроэнергии при замене электрооборудования. Руководители организаций должны соблюдать требования пожарной безопасности. Согласно Уставу ответчика его учредителем является Администрация Талдомского муниципального района <адрес>. На основании ст.ст.210, 120 ГК РФ учитывая отсутствие у лечебно-профилактического учреждения средств на устранение нарушений правил пожарной безопасности, наличие субсидиарной ответственности Администрации Талдомского муниципального района по обязательствам учреждения как учредителя МУ «ЗУБ», расходы на мероприятия по выполнению правил пожарной безопасности в здании ЛПУ следует возложить на Администрацию Талдомского муниципального района за счет средств бюджета Талдомского муниципального района. На основании изложенного просит обязать МУ «Запрудненская участковая больница» устранить требования пожарной безопасности за счет средств бюджета муниципального образования «Талдомский муниципальный район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ прокурор иск поддержал. В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика МУ «Запрудненская участковая больница» ФИО3 пояснила, что в больнице завершается работа по установке пожарной сигнализации, осталось подключить компьютер. Как только будет закончена основная работа, так сразу заключат договор на обслуживание системы. Требование об обязании заключить договор на техническое обслуживание и ремонт установок автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре признает. Они частично заменили отделку стен. Если будет финансирование, то работу по замене отделки стен они сделают на втором и третьем этаже поликлиники, покрасят лестничные пролеты поликлиники. Электросветильники частично установлены, осталось заменить на запасном выходе на лестничном пролете. При наличии финансирования они согласны обработать огнезащитным составом деревянные конструкции чердачных помещений. Пожарные краны сети внутреннего противопожарного водопровода приведены в исправное состояние, о чем составлен акт. Двери в пожароопасные складские помещения они оббили железом, пожарную службу не приглашали. При наличии финансирования уберут электросети-времянки и выполнят электрооборудование помещений в соответствии с требованиями правил устройства электроустановок. Они приобрели металлический стеллаж. При наличии средств двери, ведущие на лестничные пролеты, оборудуют уплотнениями в притворах, устранят дефекты в электрооборудовании зданий и помещений. На сегодня у них нет документа по эвакуации людей из здания, но они его составят. При замене электрооборудования и наличии финансирования установят УЗО. Больница не имеет собственных денежных средств на ремонт. Они обращались в Главе с просьбой выделить денежные средства, ответа им не дали. Они постараются выполнить все работы до ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика ФИО4 пояснила, что металлические стеллажи им не привезли. Они действительно провели гидравлическое испытание пожарных кранов, часть из них требует ремонта. При наличии финансирования краны приведут в норму. Больницей подписан договор с ООО «Региональная компания «Пожаробезопасность», в соответствии с которой организация обязуется выполнять техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения эвакуацией в помещениях больницы. Представитель ответчика Администрации Талдомского муниципального района <адрес> ФИО5 в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что требования ясны. Иск не конкретизирован. В финансовом отношении иск не признает. Здание больницы находится в муниципальной собственности. Больница получает спонсорскую помощь. В судебное заседание от ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика не явился, извещен надлежаще. Свидетель ФИО6 в суде пояснила, что в инфекционном отделении больницы согласно дефектной ведомости не заземлены некоторые электроприборы. Электроустановки должны быть заземлены. Специалистами в результате замеров были установлены указанные недостатки. Прошло три года, актов на выполнение указанных работ не представлено, следовательно, работы не выполнены, недостатки не устранены. Пожарные краны не исправлены. Больница провела испытания и выявила, что несколько пожарных кранов не дают необходимый напор. Их надо ремонтировать. Стеллажи в инфекционном отделении не заменены и не обработаны. Двери не заменены. Выполненные работы по обивке дверей не отвечают требованиям пожарной безопасности, так как огнестойкость должна быть указана в сертификатах на дверь. То, что указано в дефектной ведомости, охватывается требованием прокурора о выполнении электрооборудования помещений в соответствии с требованиями ПУЭ. Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим частичному удовлетворению. В соответствии со ст.45 ГПК РФ Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. В соответствии со ст.120 ГПК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. 2. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением. Частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. Частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии со ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; В соответствии со ст.38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции. В соответствии с п.86 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» внутренний противопожарный водопровод должен обеспечивать нормативный расход воды для тушения пожаров в зданиях, сооружениях и строениях. 2. Внутренний противопожарный водопровод оборудуется внутренними пожарными кранами в количестве, обеспечивающем достижение целей пожаротушения. 3. Требования к внутреннему противопожарному водопроводу устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности. В соответствии со ст.4 п.3 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила). В соответствии с п.4 ст.82 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» линии электроснабжения помещений зданий, сооружений и строений должны иметь устройства защитного отключения, предотвращающие возникновение пожара при неисправности электроприемников. Правила установки и параметры устройств защитного отключения должны учитывать требования пожарной безопасности, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом. В соответствии с п.53 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается: применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости). В соответствии с п.60 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) при эксплуатации действующих электроустановок запрещается: использовать приемники электрической энергии (электроприемники) в условиях, не соответствующих требованиям инструкций организаций-изготовителей, или приемники, имеющие неисправности, которые в соответствии с инструкцией по эксплуатации могут привести к пожару, а также эксплуатировать электропровода и кабели с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией; пользоваться поврежденными розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями. В соответствии с п.96 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее - ТО и ППР) автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией должны осуществляться в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками проведения ремонтных работ. ТО и ППР должны выполняться специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору. В соответствии с п.3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. В соответствии с п.36 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок и т.п.) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования должны немедленно устраняться. Обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно. Состояние огнезащитной обработки (пропитки) должно проверяться не реже двух раз в год. В соответствии с п.57 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике. В соответствии с п.89 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью). Судом установлено, что МУ «Запрудненская участковая больница» создана в результате реорганизации в форме разделения в соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Учредителем учреждения является Администрация Талдомского муниципального района <адрес> (п.1.5 Устава). Учреждение внесено в Единый госреестр юридических лиц (л.д.26), имеет свой Устав (л.д.20-22). Целью деятельности Учреждения является обеспечение гражданам охраны здоровья. Следовательно, в учреждении находятся лица, которые в силу состояния здоровья нуждаются в особой защите их прав и интересов, в том числе, находящиеся в учреждении лица имеют право находиться в условиях, отвечающих требованиям пожарной безопасности. За Запрудненской больницей закреплено на праве оперативного управления имущество, которое является собственностью учредителя. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по долгам несет собственник (п.4.5 Устава). Прокурор обратился в суд с иском об обязании МУ «ЗУБ» провести мероприятия по устранению правил пожарной безопасности, которые были выявлены в результате проверок, за счет средств бюджета муниципального образования. Суд считает, что в данном случае обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным, так как категория лиц, находящихся в данном учреждении непостоянна и персонально изменчива, что следует из Устава учреждения. Законом установлена обязанность руководителя учреждения соблюдать требования пожарной безопасности. В ходе проведения проверки государственным инспектором по пожарному надзору было выявлено в Запрудненской больнице нарушение требований пожарной безопасности. На основании этого прокурор просит обязать ответчика заключить договор на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт установок автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, заменить отделку стен на путях эвакуации людей, электросветильники оборудовать защитными плафонами, сгораемые деревянные конструкции чердачных помещений обработать огнезащитным составом, пожарные краны сети внутреннего противопожарного водопровода привести в исправное состояние, двери в пожароопасные (складские) помещения выполнить с пределом огнестойкости не менее 30 минут, убрать электросети-времянки в помещениях, электрооборудование помещений выполнить в соответствии с требованиями Правил устройства электроустановок, в складском помещении инфекционного отделения стеллаж обработать огнезащитным составом, двери, ведущие на лестничные пролеты, оборудовать уплотнениями в притворах, устранить дефекты в электрооборудовании зданий и помещений, указанные в техническом отчете по замерам сопротивления изоляции электросетей и потребителей электроэнергии, определить нормативное время эвакуации людей из здания и помещений до наступления одного из опасных факторов пожара, установить устройство защитного отключения электроэнергии при замене электрооборудования. Из пояснений представителя ответчика и представленных документов следует, что в настоящее время Запрудненской больницей выполнено лишь одно требование прокурора – заключен договор на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт установок автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре. Поэтому данное требование суд оставляет без удовлетворения в связи с его добровольным исполнением ответчиком. Представители ответчика МУ «ЗУБ» в суде не оспаривали, что установленные в ходе проверок нарушения имеют место. Ответчиком не представлено доказательств устранения выявленных нарушений. При повторной проверке было установлено, что частично выполнены работы по замене отделки стен, а также часть электросветильников в помещениях оборудованы защитными плафонами. Как пояснил представитель МУ «ЗУБ», иные выявленные при проверке нарушения могут быть устранены при наличии финансирования, так как собственных средств больница на эти цели не имеет. В соответствии с письмом Главы Талдомского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ разрабатывается перечень первоочередных мер по устранению недостатков, связанных с нарушением правил пожарной безопасности и санитарных норм в лечебно-профилактических учреждениях района. Прокурор в исковом заявлении указал, что работы должны быть выполнены за счет средств бюджета муниципального образования «Талдомский муниципальный район». В соответствии со ст.120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. Так как нарушения требований пожарной безопасности в Запрудненской больнице подтверждены Актами проверок Отдела ГПН по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7) и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13), предписаниями об устранении нарушений требований пожарной безопасности (л.д.8, 16), представитель ответчика МУ «ЗУБ» фактически иск признал, пояснив, что выполнение работ требует соответствующего финансирования, наличие субсидиарной ответственности у собственника имущества, суд обязывает Муниципальное учреждение «Запрудненская участковая больница» в лице главврача и Администрацию Талдомского муниципального района <адрес> в порядке субсидиарной ответственности в срок до ДД.ММ.ГГГГ заменить отделку стен на путях эвакуации людей, электросветильники оборудовать защитными плафонами, сгораемые деревянные конструкции чердачных помещений обработать огнезащитным составом, пожарные краны сети внутреннего противопожарного водопровода привести в исправное состояние, двери в пожароопасные (складские) помещения выполнить с пределом огнестойкости не менее 30 минут, убрать электросети-времянки в помещениях, электрооборудование помещений выполнить в соответствии с требованиями Правил устройства электроустановок, в складском помещении инфекционного отделения стеллаж обработать огнезащитным составом, двери, ведущие на лестничные пролеты, оборудовать уплотнениями в притворах, устранить дефекты в электрооборудовании зданий и помещений, указанные в техническом отчете по замерам сопротивления изоляции электросетей и потребителей электроэнергии, определить нормативное время эвакуации людей из здания и помещений до наступления одного из опасных факторов пожара, установить устройство защитного отключения электроэнергии при замене электрооборудования. При этом суд учитывает, что требование пункта «10» в исковом заявлении полностью охватывается требованием, изложенным в пункте «7» искового заявления. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л Иск Талдомского городского прокурора <адрес> удовлетворить частично. Обязать Муниципальное учреждение «Запрудненская участковая больница» в лице главврача и Администрацию Талдомского муниципального района <адрес> в порядке субсидиарной ответственности в срок до ДД.ММ.ГГГГ: 1. Заменить отделку стен на путях эвакуации людей; 2. Электросветильники оборудовать защитными плафонами; 3. Сгораемые деревянные конструкции чердачных помещений обработать огнезащитным составом; 4. Пожарные краны сети внутреннего противопожарного водопровода привести в исправное состояние; 5. Двери в пожароопасные (складские) помещения выполнить с пределом огнестойкости не менее 30 минут; 6. Убрать электросети-времянки в помещениях, электрооборудование помещений выполнить в соответствии с требованиями Правил устройства электроустановок; 7. В складском помещении инфекционного отделения стеллаж обработать огнезащитным составом; 8. В инфекционном отделении двери, ведущие на лестничные пролеты, оборудовать уплотнениями в притворах; 9. Определить нормативное время эвакуации людей из здания и помещений до наступления одного из опасных факторов пожара; 10. Установить устройство защитного отключения электроэнергии. В остальной части иска о заключении договора на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт установок автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре Талдомскому городскому прокурору отказать. Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Московский областной суд через Талдомский районный суд. Судья И.В.Никитухина Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ