Гр.дело №2-38/11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2011 года Талдомский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Никитухиной И.В. при секретаре Климовой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Талдомского муниципального района <адрес>, Администрации сельского поселения Квашенковское Талдомского муниципального района <адрес>, ФИО4 о предоставлении земельного участка в собственность, признании незаконными постановлений Главы Талдомского муниципального района <адрес>, взыскании компенсации, признании незаконным договора аренды земельного участка, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации Талдомского муниципального района <адрес>, Администрации сельского поселения Квашенковское Талдомского муниципального района <адрес>, ФИО4 о предоставлении земельного участка в собственность, признании незаконными постановлений Главы Талдомского муниципального района <адрес>, взыскании компенсации, признании незаконным договора аренды земельного участка, компенсации морального вреда.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 истца ФИО6 иск поддержал и пояснил, что ФИО3 написала заявление о предоставлении земельного участка в аренду площадью 1963 кв... Участок расположен в д.Маклаково. ФИО6 было отказано. Участок ФИО6 необходим под застройку для использования материнского капитала. Других заявок на этот участок не было. Просит предоставить земельный участок без проведения аукциона в аренду. ФИО3 является членом семьи инвалида и имеет право на первоочередное предоставление земельного участка. Просит взыскать с <адрес> 10000 рублей, так как участок не был предоставлен. Расходов никаких ФИО6 не несла. Сведений об этом участке у ФИО6 нет. В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 истца требования дополнил, просит отменить постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО4 земельного участка площадью 1963 кв.м. в д.Маклаково <адрес> как незаконное, предоставить указанный земельный участок ФИО3 для использования материнского капитала под ИЖС, признать незаконным постановление <адрес> о предоставлении ФИО4 земельного участка площадью 1963 кв.м. в д.Маклаково <адрес>, признать недействительным договор аренды земельного участка, заключенный с ФИО4 (л.д.22). Также ФИО2 ФИО3 пояснил, что на данный земельный участок была одна заявка. Он писал заявление в <адрес>, чтобы участок предоставили ФИО6 в аренду. ФИО6 не знает, где расположен этот земельный участок. Он обращался в Администрацию с.п.Квашенковское, ему отказались показывать расположение этого земельного участка. В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 истца дополнил исковые требования и указал, что просит расторгнуть договор аренды и отменить постановление <адрес> о предоставлении земельного участка в аренду, взыскать с ответчиков солидарно моральный вред в размере 100000 рублей в связи с неисполнением законодательства и бездействием. В дополнительном исковом заявлении от ДД.ММ.ГГГГ истец указал, что на получение земельного участка площадью 1963 кв.м. в д.Маклаково была подана одна заявка от ФИО3. В связи с этим <адрес> и Администрация с/п Квашенковское обязались рассмотреть заявление по существу, сформировать земельный участок и предоставить его в аренду ФИО3. Однако этого сделано не было, так как задним числом до публикации в газете земельный участок был предоставлен ФИО4 Объявление в газете было ДД.ММ.ГГГГ, а предоставлен в аренду ДД.ММ.ГГГГ, но постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ и в этот же день составлен договор аренды. На основании этого просит предоставить земельный участок под ИЖС в связи с одной заявкой на тот момент, отменить постановление <адрес> о предоставлении в аренду земельного участка ФИО4 в связи с его незаконностью, возместить компенсацию за потерю времени, фальсификацию документов, непредоставление земельного участка, нерассмотрение заявления по существу, за повторное обращение в суд, за самоуправство в сумме 50000 рублей солидарно. В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 истца изменил свои требования и в заявлении указал, что просит предоставить земельный участок не в аренду, а в собственность на основании ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» под использование средств материнского капитала в целях улучшения жилищных условий. Также ФИО2 истца пояснил, что просит предоставить земельный участок ФИО3 под ИЖС, исходя из одной заявки, исходя из решения Талдомского районного суда, где ФИО2 ответчика ФИО7 заявил, что других заявок нет, идет формирование земельного участка. Сведений об иных заявках суду предоставлено не было. ФИО3 как член семьи инвалида имеет право на предоставление земельного участка под ИЖС бесплатно. ФИО3 просит предоставить ей земельный участок в собственность бесплатно. Как выяснилось, вынесено два постановления <адрес> о предоставлении земельного участка в аренду ФИО4, которые противоречат друг другу. Одно было ДД.ММ.ГГГГ, до публикации в газете. Другое было ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО4 в аренду этого земельного участка. Договор аренды датирован ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что все это является незаконным. Моральный вред просит компенсировать за ложную информацию, взыскать просит в солидарном порядке с <адрес> и Администрации с/п Квашенковское в размере 100000 рублей. 10000 рублей просит взыскать за дачу ложных показаний в суде. У ФИО3 затрат не было, но она могла бы использовать материнский капитал и начать строительство.

ФИО2 ответчика Администрации Талдомского муниципального района <адрес> ФИО7 в суде пояснил, что иск признает частично. ФИО4 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка. Заявление было расписано в Администрацию с/п Ермолинское. Земельные участки в д.Маклаково были частично сформированы. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены схемы земельных участков. ДД.ММ.ГГГГ в газете «Заря» было опубликовано извещение о предоставлении земельных участков, в том числе и данного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление от ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление от ФИО3. Ермолинское поселение было разделено на два поселения. Одно заявление осталось в Ермолинской администрации у Главы ФИО8, другое поступило в Квашенковскую администрацию к Главе ФИО9. На кадастровый учет земельный участок был поставлен в июне 2009 года. Заявление ФИО4 было принято к рассмотрению, рассмотрено и выделен земельный участок. Но было допущено нарушение, так как поступило две заявки. Иск признает в части требований о признании незаконным постановления <адрес> о предоставлении земельного участка ФИО4. Иск в части возмещения материального и морального вреда не признает. Разделение поселений привело к этой путанице. Требование о передаче земельного участка в собственность не признает, так как в соответствии со ст.2 ЗК РФ нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Земельному Кодексу РФ. Истец ссылается на более ранний закон «О социальной защите инвалидов». Изменения в этот закон не внесены. Статья 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» предоставляет право первоочередного получения жилого помещения. ФИО3 каких-либо документов, подтверждающих, что она нуждается в улучшении жилищных условий, не предоставила. Поэтому иск не признает. Бесплатно земельные участки предоставляются ФИО1.

ФИО2 Администрации с/п Квашенковское ФИО10 в суде пояснила, что она поддерживает пояснения ФИО2 ФИО7. Участок при доме, в котором проживает ФИО6, не используется. Ему участок нужен для перепродажи. Требование о возмещении вреда не признает.

Ответчик ФИО4 в суде пояснил, что иск не признает. Он написал заявление в 2008 году, второе заявление написал ДД.ММ.ГГГГ в установленные сроки после публикации объявления. Решили, что он является единственным участником. Ему участок предоставили под ИЖС. Он знает, где находится земельный участок. У него многодетная семья, он не обеспечен иными земельными участками, спорный участок ему предоставлен для улучшения жилищных условий. Он понес расходы по оформлению земельного участка. Если была допущена ошибка при оформлении земельного участка, то должен быть проведен аукцион.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса…

В соответствии со ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.30 п.2, 4, 7, 9 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.

2.1. Земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду. Размер арендной платы за указанный земельный участок определяется в размере земельного налога, установленного законодательством Российской Федерации за соответствующий земельный участок.

4. Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение);

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

7. Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием:

3) заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

9. Решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд.

В соответствии со ст.30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

3. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

В соответствии со ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со ст.150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в газете «Заря» было опубликовано объявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1963 кв.м. в д.Маклаково для индивидуального жилищного строительства (л.д.21). При рассмотрении гражданского дела по иску ФИО3 к <адрес> об обязании провести аукцион (решение от ДД.ММ.ГГГГ) было установлено, что в газете «Заря» дважды было опубликовано объявление о предоставлении в аренду земельных участков в деревнях Большое Курапово, Маклаково, Сотское, Жеребцово, в том числе, земельного участка площадью 1963 кв.м. в д.Маклаково для индивидуального жилищного строительства. Объявления были сделаны ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Талдомского муниципального района с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка площадью 1963 кв.м. в д.Маклаково <адрес> под индивидуальное жилищное строительство. На указанное заявление ФИО3 Главой Талдомского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ о том, что заявление не подлежит удовлетворению, так как публикация извещения в газете «Заря» от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельных участков недействительна. Однако такое извещение было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем заявления о предоставлении земельного участка в аренду могли приниматься в течение месяца со дня опубликования сообщения.

ФИО3 обратилась с таким заявлением в течение месяца. ФИО4 также обратился с заявлением о предоставлении указанного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение месяца после первой публикации.

Однако в нарушение процедуры предоставления земельного участка в аренду при наличии двух заявок земельный участок был предоставлен в аренду ФИО4 на основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, между <адрес> и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка.

ФИО3 обратилась в суд с иском, в котором оспаривает постановление <адрес> МО от ДД.ММ.ГГГГ, постановление <адрес> МО от ДД.ММ.ГГГГ и договор аренды земельного участка, заключенный с ФИО4.

Суд считает требование о признании незаконным и отмене постановления <адрес> МО от ДД.ММ.ГГГГ не подлежащим удовлетворению, так как в соответствии с указанным постановлением утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале, земельный участок поставлен на кадастровый учет. Так как указанным постановлением не нарушаются права ФИО3, законом предусмотрена возможность представления лишь сформированного земельного участка, то в этой части суд ФИО3 отказывает.

Требование ФИО3 о признании незаконным постановления <адрес> МО от ДД.ММ.ГГГГ суд считает обоснованным, так как после извещения в газете, что спорный земельный участок предоставляется в аренду под ИЖС, в течение месяца могли приниматься заявки от желающих приобрести данный участок в аренду. Следовательно, получив две заявки на предоставление указанного земельного участка в аренду (от ФИО3 и ФИО4), Администрация Талдомского муниципального района должна была провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Однако этого сделано не было.

Поэтому суд признает незаконным и подлежащим отмене Постановление Главы Талдомского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в д.Маклаково <адрес> ФИО4 для индивидуального жилищного строительства». Так как на основании данного постановления с ФИО4 был заключен договор аренды, то суд признает его недействительным на основании ст.168 ГК РФ.

Что касается требований о признании права собственности на земельный участок, то эти требования суд считает не подлежащими удовлетворению, так как законом не предусмотрена в данном случае бесплатная передача в собственность земельного участка. Ссылку ФИО2 истца на статью 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», которая предусматривает, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, суд считает необоснованной, так как данная норма не предусматривает возможность бесплатного получения земельного участка в собственность. Кроме того, ФИО3 инвалидом не является, заявила о праве на земельный участок для использования материнского капитала. Член семьи истца – ФИО6, который является инвалидом 2 группы, имеет на праве собственности земельный участок площадью 1420 кв.м., предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, в д.Маклаково <адрес>.

Суд считает не подлежащим удовлетворению требование о взыскании компенсации в размере 50000 рублей и 10000 рублей, так как в соответствии со ст. 99 ГПК РФ со стороны, недобросовестно заявившей неосновательный иск или спор относительно иска либо систематически противодействовавшей правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела, суд может взыскать в пользу другой стороны компенсацию за фактическую потерю времени. Размер компенсации определяется судом в разумных пределах и с учетом конкретных обстоятельств. Судом не установлено систематического противодействия правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела со стороны ответчика, поэтому оснований для взыскания компенсации за фактическую потерю времени не усматривается. ФИО2 <адрес> в судебном заседании пояснил причину отсутствия сведений о предоставлении земельного участка ФИО4 при предыдущем рассмотрении иска ФИО3 об обязании провести аукцион.

Требование о взыскании компенсации за фальсификацию документов, непредоставление земельного участка, нерассмотрение заявления по существу, за повторное обращение в суд, за самоуправство, дачу ложных показаний суд оставляет без удовлетворения, так как доказательств фальсификации документов, дачи заведомо ложных показаний и самоуправства в суд не представлено. Законом не предусмотрено взыскание компенсации за непредоставление земельного участка, нерассмотрение заявления по существу, за повторное обращение в суд. Доказательств причинения вреда ФИО3 суду не представлено.

Также не подлежит удовлетворению требование ФИО3 о компенсации морального вреда, так как между сторонами возник имущественный спор о праве на земельный участок. Компенсация морального вреда в данном случае законом не предусмотрена.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить Постановление Главы Талдомского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в д.Маклаково <адрес> ФИО4 для индивидуального жилищного строительства».

Признать незаконным договор аренды земельного участка площадью 1963 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный в д.Маклаково <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Талдомского муниципального района <адрес> и ФИО4.

В остальной части иска о предоставлении земельного участка в собственность, признании незаконным постановления Главы Талдомского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, взыскании компенсации, компенсации морального вреда ФИО3 отказать.

Взыскать с Администрации Талдомского муниципального района <адрес> госпошлину в доход государства в размере 400 рублей.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Московский областной суд через Талдомский районный суд.

Судья И.В.Никитухина

Решение в окончательной форе

принято ДД.ММ.ГГГГ