. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 18 августа 2011года Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Сергейчевой Н.П. при секретаре Кузьминой Г.В. с участием: помощника Тайшетского межрайонного прокурора Барышникова В.О., представителя ответчика МОУ «Венгерская средняя общеобразовательная школа» Лубошникова А.В., представителя третьего лица Управления образования администрации Тайшетского района Мачульскиса В.К., представителя третьего лица Отдела автомобильного транспорта и автодорожного надзора г.Тайшета Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области Сырицына А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1469/11 по иску Тайшетского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образовательного учреждения «Венгерская средняя общеобразовательная школа» о понуждении совершить определенные действия, у с т а н о в и л: Тайшетский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образовательного учреждения «Венгерская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МОУ Венгерская СОШ) о понуждении произвести в соответствии с действующим законодательством лицензирование и получить лицензию на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров школьным автобусом <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в результате проведенной проверки по соблюдению законодательства, направленного на защиту интересов пассажиров (детей) в части перевозок их школьными автобусами, находящимися на балансе образовательных учреждений Тайшетского района, выявлены нарушения. МОУ Венгерская СОШ на праве оперативного управления владеет школьным автобусом <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, предназначенным для перевозки детей. При этом, лицензия на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более восьми человек, у образовательного учреждения, отсутствует. Прокурор полагает, что неполучение юридическим лицом - МОУ Венгерская СОШ лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, влечет нарушение конституционных прав несовершеннолетних граждан - учащихся образовательного учреждения на охрану жизни и здоровья, число которых постоянно меняется, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц. В связи с чем, прокурор просит суд обязать МОУ Венгерская СОШ в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести в соответствии с действующим законодательством лицензирование и получить лицензию на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров вышеуказанным школьным автобусом. В судебном заседании помощник прокурора Барышников В.О. заявленные исковые требования уточнил, просил суд обязать МОУ Венгерская СОШ произвести лицензирование деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в срок до ДД.ММ.ГГГГ Дополнительно суду пояснил, что статьей 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 128-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица. Перевозка детей, это особый вид перевозки пассажиров. Законодатель не раскрывает понятие - собственные нужды. Деятельность предприятия осуществляется самим предприятием (учреждением). Компетенция МОУ Венгерская СОШ обозначена в Уставе школы, в котором отсутствуют нормы, обязывающие школу в доставке учащихся к месту учебы и обратно. ФЗ «Об образовании» не обязывает общеобразовательные учреждения обеспечивать доставку школьников к месту учебы. Учредитель, передавая на баланс школьный автобус, не обязал общеобразовательное учреждение осуществлять перевозку школьников к месту учебы. Основной деятельностью учреждения является осуществление образовательного процесса. Понятие образовательного процесса заложено в Законе РФ «Об образовании», также закреплено Уставом учреждения. Наличие либо отсутствие автобуса в школе не влияет на основную деятельность учреждения, непрерывность учебного процесса. Школой выполняются как разовые, так и регулярные перевозки детей, характерные для перевозок пассажиров общественным автомобильным транспортом. С момента получения школьного автобуса до настоящего времени в МОУ Венгерская СОШ нарушается действующее законодательство по перевозке детей. С получением школьного автобуса администрацией учреждения принимались меры по обеспечению безопасности перевозки детей, но их недостаточно. За жизнь и здоровье учеников, школа несет ответственность только во время образовательного процесса, так определено в Уставе. Перевозка детей, это не образовательный процесс. Имеющийся паспорт школьного маршрута, не соответствует требованиям законодательства. Отсутствует помещение для стоянки автобуса и его технического обслуживания. И.О. директора МОУ ВенгерскаяСОШ Лубошников А.В. в судебном заседании признал заявленные Тайшетским межрайонным прокурором требования, пояснив суду, что для получения лицензии необходимо провести ряд мероприятий, в том числе внести изменения в Устав школы, зарегистрировать его в налоговом органе, а для этого необходимо время.. Представитель третьего лица Управления образования администрации Тайшетского района Мачульскис В.К, действующий по доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных Тайшетским межрайонным прокурором требований, пояснив суду, что сейчас вносятся изменения в Устав школы, однако возникла проблема с указанием кода вида деятельности, а без него получить лицензию не представляется возможным. Представитель третьего лица Отдела автомобильного транспорта и автодорожного надзора г.Тайшета Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области Сырицын А.П. поддержал заявленные Тайшетским межрайонным прокурором требования, пояснив суду, что процедура получения лицензии составляет примерно сорок пять суток, но сначала для этого необходимо собрать пакет документов. В Уставе школы должен был указан код деятельности. Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд принимает признание иска ответчиком, полагая, что оно не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов иных лиц. Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре РоссийскойФедерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина. В силу статьи 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью и их правовая защита - обязанность государства. Указанное обстоятельство в соответствии со статьей 45 ГПК РФ служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее ФЗ № 128-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 ФЗ № 128-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию. Порядок лицензирования установлен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение). В соответствии с пунктом 2 Положения лицензирование перевозок пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта. В силу пункта 6 Положения, для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган ряд документов, предусмотренных Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности». Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами данного закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В соответствии со статьей 5 указанного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно распоряжения начальника Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации Тайшетского района - автобус <данные изъяты> передан в оперативное управление МОУ Венгерская СОШ. Согласно паспорту транспортного средства серии <данные изъяты> №, собственником автобуса <данные изъяты> является МОУ Венгерская СОШ. Автобус имеет регистрационный знак <данные изъяты>. Уставом МОУ Венгерская СОШ установлено, что школа в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации. Согласно информации начальника Управления образования администрации Тайшетского района, в образовательных учреждениях Тайшетского района числится 15 школьных автобусов. Все автобусы приобретались Министерством образования, затем были переданы Управлению образования Тайшетского района, которое в свою очередь передало их в общеобразовательные учреждения Тайшетского района. В соответствии с информацией главного государственного инспектора отдела автомобильного транспорта и автодорожного надзора г. Тайшет от ДД.ММ.ГГГГ МОУ Венгерская СОШ лицензия на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, не выдавалась. Как следует из пункта 21 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (утверждено приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), основными задачами организаций по обеспечению безопасности дорожного движения являются: обеспечение профессиональной надежности водительского состава; обеспечение эксплуатации транспортных средств в технически исправном состоянии; обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров. Если хозяйствующий субъект, в том числе и детское учреждение, имеет собственный автобус, то на него также распространяются требования всех нормативных документов, касающиеся обеспечения безопасности перевозок. Согласно названному Положению организация на каждый маршрут регулярных пассажирских перевозок обязана составлять паспорт и схему маршрута с указанием опасных мест. В указанный документ должны своевременно вноситься данные об изменении дорожных условий. Пассажирские перевозки должны осуществляться в соответствии с графиком выпуска транспортного средства на линию. Как следует из свидетельства о регистрации, полученное транспортное средство МОУ Венгерская СОШ зарегистрированов органах ГИБДД ОВД по Тайшетскому району в 2009г. С указанного времени школа начала осуществлять перевозку пассажиров, в т.ч. детей, полученным автобусом в нарушение действующего законодательства. Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (в редакции Приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), школьные перевозки относятся к группе «специальных» и к этому виду перевозок предъявляются повышенные требования. При таких обстоятельствах конституционное право на образование должно обеспечиваться конституционным правом на безопасность жизни. Учитывая климатические условия Тайшетского района (в зимнее время морозы свыше - 30 градусов), дорожное покрытие (преимущественно гравийное), состояния дорог в зимний период (снежные заносы), отсутствие собственной ремонтной базы, только лицензирование деятельности по перевозке пассажиров способно обеспечить безопасную перевозку детей, где будут решаться вопросы профессиональной надежности водительского состава, эксплуатации транспортного средства в технически исправном состоянии, безопасности условий перевозки. Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд, р е ш и л: Исковые требования Тайшетского межрайонного прокурора удовлетворить. Обязать администрацию Муниципального образовательного учреждения «Венгерская средняя общеобразовательная школа» произвести в соответствии с действующим законодательством лицензирование на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров школьным автобусом <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Тайшетский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме. Судья: подпись Решение вступило в законную силу 28.08.2011г.