РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2011 года                          Тайшетский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Попкович О.В., при секретаре Прокаевой И.А., с участием прокурора Ларевой Н.Е., представителя МОУ СОШ № 16 г. Бирюсинска Богдановой Г.И., представителя третьего лица Управления образования администрации Тайшетского района Мироновой Т.А., представителя третьего лица Отдела автомобильного транспорта и автодорожного надзора г. Тайшета Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области Копцева Э.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тайшетского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к МОУ СОШ № 16 г. Бирюсинска о понуждении произвести в соответствии с действующим законодательством лицензирование на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров школьным автобусом,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование своих требований истец указал, что Тайшетской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности выявлен факт осуществления деятельности по перевозке пассажиров без лицензии.

Так, в результате проведенной проверки по соблюдению законодательства, направленного на защиту интересов пассажиров (детей) в части перевозок их школьными автобусами, находящимися на балансе образовательных учреждений Тайшетского района, выявлены следующие нарушения.

МОУ СОШ № 16 г. Бирюсинска на праве оперативного управления владеет школьным автобусом <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, предназначенным для перевозки детей. При этом лицензия на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более восьми человек, у образовательного учреждения, отсутствует.

Неполучение юридическим лицом - МОУ СОШ № 16 г. Бирюсинска лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, влечет нарушение конституционных прав несовершеннолетних граждан - учащихся образовательного учреждения на охрану жизни и здоровья, число которых постоянно меняется, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц.

Статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица. Перевозка детей, это особый вид перевозки пассажиров. Законодатель не раскрывает понятие - собственные нужды. Деятельность предприятия осуществляется самим предприятием (учреждением). Компетенция МОУ СОШ № 16 г. Бирюсинска обозначена в Уставе школы, в котором отсутствуют нормы, обязывающие школу в доставке учащихся к месту учебы и обратно. Федеральный закон Российской Федерации «Об образовании» не обязывает общеобразовательные учреждения обеспечивать доставку школьников к месту учебы. Учредитель, передавая на баланс школьный автобус, не обязал общеобразовательное учреждение осуществлять перевозку школьников к месту учебы. Основной деятельностью учреждения является осуществление образовательного процесса. Понятие образовательного процесса заложено в Федеральном законе РФ «Об образовании», также закреплено Уставом учреждения. Наличие либо отсутствие автобуса в школе не влияет на основную деятельность учреждения, непрерывность учебного процесса. Школой выполняются как разовые, так и регулярные перевозки детей, характерные для перевозок пассажиров общественным автомобильным транспортом. С момента получения школьного автобуса до настоящего времени в МОУ СОШ № 16 г. Бирюсинска нарушается действующее законодательство по перевозке детей. Согласно Уставу МОУ СОШ № 16 г. Бирюсинска за жизнь и здоровье учеников школа несет ответственность только во время образовательного процесса. Перевозка детей не является образовательным процессом.

Имеющийся паспорт школьного маршрута не соответствует требованиям законодательства. Отсутствует помещение для стоянки автобуса и его технического обслуживания.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее ФЗ № 128-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 ФЗ № 128-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность     осуществляется для     обеспечения     собственных     нужд

юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования установлен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственным нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 года № 637 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения лицензирование перевозок пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

В силу пункта 6 Положения для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган ряд документов, предусмотренных Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указанный Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами данного закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 5 указанного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Агентства имущественных отношений Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче имущества из государственной собственности Иркутской области в муниципальную собственность муниципальных образований Иркутской области» автобус для перевозки детей <данные изъяты> передан в муниципальную собственность Тайшетского района для последующей передачи в общеобразовательную школу.

Согласно распоряжению начальника Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации Тайшетского района, названный автобус передан в оперативное управление МОУ СОШ № 16 г. Бирюсинска, что также подтверждается актом приема-передачи имущества.

Согласно паспорту транспортного средства серии <данные изъяты>, собственником автобуса <данные изъяты> является МОУ СОШ № 16 г. Бирюсинска. Автобус имеет регистрационный знак <данные изъяты>.

Пунктом 1 ст. 1 Устава МОУ СОШ № 16 г. Бирюсинска установлено, что школа в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации.

Согласно информации начальника Управления образования администрации Тайшетского района в образовательных учреждениях Тайшетского района числится 15 школьных автобусов. Все автобусы приобретались Министерством образования Иркутской области, затем были переданы Управлению образования Тайшетского района, которое в свою очередь передало их в образовательные учреждения Тайшетского района.

В соответствии с информацией главного государственного инспектора отдела автомобильного транспорта и автодорожного надзора г. Тайшет от ДД.ММ.ГГГГ МОУ СОШ № 16 г. Бирюсинска лицензия на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, не выдавалась.

В пункте 21 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (утверждено приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), указано, что основными задачами организаций по обеспечению безопасности дорожного движения являются: обеспечение профессиональной надежности водительского состава; обеспечение эксплуатации транспортных средств в технически исправном состоянии; обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров.

Если хозяйствующий субъект, в том числе и детское учреждение, имеет собственный автобус, то на него также распространяются требования всех нормативных документов, касающиеся обеспечения безопасности перевозок.

Согласно названному Положению организация на каждый маршрут регулярных пассажирских перевозок обязана составлять паспорт и схему маршрута с указанием опасных мест. В указанный документ должны своевременно вноситься данные об изменении дорожных условий. Пассажирские перевозки должны осуществляться в соответствии с графиком выпуска транспортного средства на линию.

Полученное транспортное средство МОУ СОШ № 16 г. Бирюсинска зарегистрировано в органах ГИБДД ОВД по Тайшетскому району в 2008 году. С указанного времени школа начала осуществлять перевозку пассажиров, в т.ч. детей, полученным автобусом в нарушение действующего законодательства, что подтверждается свидетельством о регистрации.

Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (в редакции Приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), школьные перевозки относятся к группе «специальных» и к этому виду перевозок предъявляются повышенные требования.

При таких обстоятельствах конституционное право на образование должно обеспечиваться конституционным правом на безопасность жизни. Учитывая климатические условия Тайшетского района (в зимнее время морозы свыше - 30 градусов), дорожное покрытие (преимущественно гравийное), состояния дорог в зимний период (снежные заносы), отсутствие собственной ремонтной базы, только лицензирование деятельности по перевозке пассажиров способно обеспечить безопасную перевозку детей, где будут решаться вопросы профессиональной надежности водительского состава, эксплуатации транспортного средства в технически исправном состоянии, безопасности условий перевозки.

Истец просит суд обязать администрацию Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 16» г. Бирюсинска произвести в соответствии с действующим законодательством лицензирование на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров школьным автобусом <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Ларева Н.Е. поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика - МОУ СОШ № 16 г. Бирюсинска Богданова Г.И. исковые требования признала.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Тайшетского района - Миронова Т.А. исковые требования признала обоснованными.

Представитель третьего лица Отдела автомобильного транспорта и автодорожного надзора г. Тайшета Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области - Копцев Э.Л. исковые требования признал обоснованными.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и интересов иных лиц.

Руководствуясь ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Тайшетского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МОУ СОШ № 16 г. Бирюсинска, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, произвести в соответствии с действующим законодательством лицензирование на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров школьным автобусом <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>.

    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Тайшетский городской суд в течение 10 дней.

    Судья: подпись.