Р Е Ш ЕН И ЕИменем Российской Федерации
9 июля 2010 года Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Жоровой А.М., при секретаре Ковнацкой М.И., с участием истца Майорова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1044/10 по исковому заявлению заместителя Нижнепойменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФБУ КП-47 ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным бездействия администрации ФБУ КП-47 ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, о понуждении к проведению лицензирования отдельных видов медицинской деятельности,
У С Т А Н О В И Л:
И.о. Нижнепойменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском, в обоснование своих требований указывая, что была проведена проверка соблюдения медико-санитарного обеспечения осужденных в КП-47 ГУФСИН России по Красноярскому краю, в ходе которой были выявлены нарушения Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30.
Медицинская часть КП-47 осуществляет деятельность в объеме амбулаторно-поликлинической помощи осужденным. Однако в нарушение требований указанного Положения в КП-47 не имеется лицензии на осуществление амбулаторного приема, первой медицинской помощи, экспертизе временной нетрудоспособности, тогда как фактически данные виды медицинской деятельности в КП-47 осуществляются.
Таким образом, КП-47 ГУФСИН России по Красноярскому краю в лице начальника учреждения не выполняется возложенная на него законом обязанность по лицензированию отдельных видов деятельности, не связанных с извлечением прибыли, допускается бездействие, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение охраны здоровья.
Неисполнение КП-47 ГУФСИН России по Красноярскому краю требований федерального законодательства по лицензированию отдельных видов медицинской деятельности, не связанных с извлечением прибыли, ставит под угрозу безопасность людей, их жизнь и здоровье.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
ФБУ КП-47 ГУФСИН России по Красноярскому краю является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц (осужденных, состав которых постоянно меняется).
Поскольку определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным, исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц.
Истец просил суд признать незаконным бездействие КП-47 ГУФСИН России по Красноярскому краю в лице начальника учреждения подполковника внутренней службы Толкачева А.М. по лицензированию отдельных видов медицинской деятельности, не связанных с извлечением прибыли; обязать КП-47 ГУФСИН России по Красноярскому краю в лице начальника учреждения подполковника внутренней службы Толкачева А.М. в 3-х месячный срок произвести лицензирование на осуществление амбулаторного приема, первой медицинской помощи, экспертизе временной нетрудоспособности, не связанных с извлечением прибыли.
В ходе рассмотрения дела судом принято к производству уточненное исковое заявление заместителя Нижнепойменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФБУ КП-47 ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным бездействия администрации ФБУ КП-47 ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, о понуждении к проведению лицензирования отдельных видов медицинской деятельности.
В уточненном исковом заявлении заместитель Нижнепойменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит признать незаконным бездействие КП-47 ГУФСИН России по Красноярскому краю в лице начальника учреждения подполковника внутренней службы Толкачева А.М. по лицензированию отдельных видов медицинской деятельности, не связанных с извлечением прибыли; обязать КП-47 ГУФСИН России по Красноярскому краю в лице начальника учреждения подполковника внутренней службы Толкачева А.М. в 6-ти месячный срок произвести лицензирование на осуществление амбулаторного приема, первой медицинской помощи, экспертизе временной нетрудоспособности, не связанных с извлечением прибыли.
Заместитель Нижнепойменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Майоров В.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал.
Представитель ответчика - ФБУ КП-47 ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю Толкачев А.М. о дне слушания был извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, уточненные исковые требования заместителя Нижнепойменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях признает в полном объеме.
Представитель третьего лица - ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю о дне слушания был извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений против удовлетворения исковых требований заместителя Нижнепойменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не представил.
Выслушав доводы истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению и принимает признание иска ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 5 ст. 101 УИК РФ порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
В силу ч. 5 ст. 29 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1 порядок организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения, совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Как предусмотрено п. 13 Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России и Минюста России от 17.10.2005 г. № 640/190, для оказания медицинской помощи осужденным в исправительных учреждениях организуется медицинская часть, которая является структурным подразделением учреждения.
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», на каждый вид деятельности, указанный в п. 1 ст. 17 данного Федерального закона, предоставляется лицензия.
В соответствии с п.п. 96 п. 1 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона лицензированию подлежит медицинская деятельность, порядок лицензирования которой определяется Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30.
В силу абз. 2 п. 13 Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России и Минюста России от 17.10.2005 г. № 640/190, учреждение, в котором медицинская часть является его структурным подразделением, исполняет функции лечебно-профилактического учреждения в отношении содержащихся по видам медицинской помощи (работам и услугам), согласно полученной лицензии на медицинскую деятельность.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования заместителя Нижнепойменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ФБУ КП-47 ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю в лице начальника учреждения подполковника внутренней службы Толкачева А.М. по лицензированию отдельных видов медицинской деятельности, не связанных с извлечением прибыли.
Обязать ФБУ КП-47 ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю произвести лицензирование медицинской деятельности по осуществлению амбулаторного приема, первой медицинской помощи, экспертизе временной нетрудоспособности, не связанных с извлечением прибыли, в срок до 10 января 2011 г.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Тайшетский городской суд в течение 10 дней.
Судья: