Дело № 2-328-2011 РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации Судья Тайгинского городского суда Кемеровской области Цыганова Т.В. при секретаре Сергеевой О.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Тайге 22 сентября 2011 года гражданское дело по иску прокурора города Тайги Кемеровской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Тайгинского городского округа Кемеровской области о возложении обязанности организовать пассажирские перевозки в пределах Тайгинского городского округа до пос.Кедрового, УСТАНОВИЛ: Прокурор города Тайги обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Тайгинского городского округа с требованием обязать ответчика организовать пассажирские перевозки в пределах Тайгинского городского округа до пос.Кедрового. Требования мотивированы тем, что прокуратурой города по обращению жителей <адрес> во вопросу транспортного обслуживания была проведена проверка, в ходе которой установлено, что сотрудниками администрации города осуществляется ненадлежащий контроль за исполнением возложенных функций по транспортному обслуживанию населения Тайгинского городского округа, что приводит к нарушению прав граждан на транспортное обслуживание. Выявлено, что до пос.Кедрового транспортное обслуживание не осуществляется, гражданам приходится самостоятельно добираться до поселка несколько километров. Данные факты свидетельствуют о нарушении прав граждан со стороны органа местного самоуправления на транспортные перевозки в пределах городского округа. Требования прокурора города Тайги основаны на п.7.п.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 12 Конституции, ст. 1,3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». В судебном заседании помощник прокурора города Тайги Семерук Г.С. настаивала на заявленных требованиях, подтвердив изложенное в заявлении. Представитель ответчика администрации Тайгинского городского округа Харламов В.П., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком полномочий по ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее представив суду письменные возражения в которых указал, что способ разрешения перевозок, это компетенция органа местного самоуправления и в настоящее время пассажирские перевозки жителей пос.Кедрового осуществляются силами психоневрологического интерната. В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика. Представитель третьего лица на стороне ответчика Тайгинское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области Гришкевич Н.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ со сроком полномочий до ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании возражений против заявленных требований не имела, но пояснила, что организация автобусного маршрута до пос.Кедрового будет экономически не выгодная для их предприятия, так как пассажиров на этом направлении мало. Судом исследованы письменные доказательства: информация директора Тайгинского государственного пассажирского автотранспортного предприятия об отсутствии автобусного сообщения между г.Тайга и пос.Кедровый; выписка из Устава Тайгинского городского округа; ответ с Государственного стационарного учреждения социального обслуживания населения Тайгинский психоневрологический интернат об отсутствии договоров на перевозку жителей поселка Кедровый; копия устава Тайгинского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области; схема городских маршрутов на 2011 год; сводное расписание движения автобусов на городских маршрутах на 2011 год по Тайгинскому ГП АТП Кемеровской области. Выслушав представителя прокуратуры, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования прокурора города Тайги подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. В соответствии с п.1 ст. 12 Устава Тайгинского городского округа, принятого Тайгинским городским Советом народных депутатов (постановление от 28.06.2005 № 14) в ред. от 01.07.2011 местное самоуправление осуществляется на всей территории Тайгинского городского округа в границах, установленных Законом Кемеровской области от 17.12.2004 года № 104-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований». В соответствии с п. 4 ст. 12 Устава Тайгинского городского округа в состав Тайгинского городского округа входят населенные пункты: г.Тайга, рзд.Кузель, п.Кедровый, рзд.Пихтач, рзд.Сураново, п.Таежный. Согласно подп.7 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Согласно ст. 9 п.1 пп.7 Устава Тайгинского городского округа к вопросам местного значения Тайгинского городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Тайгинского городского округа. Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. В настоящее время на уровне федерального законодательства не установлены единые правила по организации пассажирских автомобильных перевозок. Поскольку законодательство регионального и местного уровня не содержит конкретного перечня способов регулирования транспортного обслуживания, органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять это своими актами. Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что органы местного самоуправления наделены правом в пределах своей компетенции решать вопросы безопасности дорожного движения. В соответствии с п.5 Правил, утвержденных Приказом Минавтотранспорта РСФСР от 31.12.1981 № 200 «Об утверждении правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте», организация пассажирских перевозок включает, в том числе, разработку на основе материалов обследований пассажиропотоков: рациональных маршрутных схем, предусматривающих при необходимости открытие новых и изменение направления существующих маршрутов. Таким образом, судом установлено, что в силу закона Тайгинский городской округ является ответственным за организацию пассажирских перевозок на территории городского округа, и в связи с чем обязан обеспечить наиболее эффективные способы организации транспортных перевозок по городскому маршруту и должен самостоятельно определять и решать вопросы местного значения, отнесенные к их компетенции в области обеспечения жизнедеятельности города, в частности, в области организации транспортных услуг населению с учетом требований законодательства по безопасности движения. Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в состав Тайгинского городского округа входит в том числе и пос.Кедровый. Автобусного сообщения между г.Тайга и пос.Кедровый не осуществляется, что подтверждается справкой Тайгинского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области, осуществляющего автобусные пассажирские перевозки в г.Тайге, схемой городских маршрутов, в которой отсутствует маршрут до пос.Кедрового, сводным расписанием движения автобусов на городских маршрутах на 2011 год по Тайгинскому ГП АТП Кемеровской области. В соответствии со ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В соответствии со ст. 68 ГПК РФ в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не предоставляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны. Доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время пассажирские перевозки жителей пос.Кедрового осуществляются силами психоневрологического интерната, суд считает несостоятельными, так как согласно справке ГСУСОН Тайгинский психоневрологический интернат договоров на перевозку жителей поселка Кедровый не имеет. Доказательств осуществления пассажирских перевозок жителей пос.Кедрового, ответчиком суду не представлено. Отсутствие транспортного обслуживания до пос.Кедрового, входящего в состав Тайгинского городского округа, нарушает права граждан на транспортное обслуживание, с связи с чем, суд считает требования прокурора города Тайги о возложении обязанности на администрацию Тайгинского городского округа до пос.Кедрового, подлежащими удовлетворению. Поскольку исковые требования прокурора города Тайги направлены на пресечение действий, нарушающих права неопределенного круга несовершеннолетних лиц, при этом прокурор обосновал в своем заявлении, в чем заключаются интересы этих лиц, в чем заключается угроза нарушения прав этих лиц, и как интересы этих лиц должны быть защищены, суд полагает действия прокурора по обращению в суд осуществлены в пределах полномочий, предусмотренных п. 1 ст. 45 ГПК РФ, а также положений Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации». Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд, РЕШИЛ: Исковые требования прокурора г.Тайги Кемеровской области, заявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме. Обязать администрацию Тайгинского городского округа Кемеровской области организовать пассажирские перевозки в пределах Тайгинского городского округа до пос.Кедрового. Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в 10-дневный срок с момента составления мотивированного решения с подачей жалобы через Тайгинский городской суд. Мотивированное решение составлено 23 сентября 2011 года. Судья: Т.В. Цыганова Копия верна: судья Т.В. Цыганова Секретарь О.Ю.Сергеева