Дело №2-342/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Тайга 23 сентября 2011 года Судья Тайгинского городского суда Кемеровской обл. Трушина С.А. с участием прокурора Семерук Г.С. при секретаре Громышовой Ю.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора г. Тайга Кемеровской области в интересах Локтева А.И. к Администрации Тайгинского городского округа об оспаривании заключения о признании жилого помещения непригодным для проживания, УСТАНОВИЛ: Прокурор г. Тайга в интересах Локтева А.И. обратился в суд с иском к Администрации Тайгинского городского округа об оспаривании заключения № года о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания, мотивируя свои требования следующим. В соответствии со ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с п.7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном Положении требованиям. Согласно ст. 33 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частыми эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. В заключении №149 от 15.06.2011 года указано, что процент износа жилого помещения составляет 79% на 2011 год. Ветхое состояние здания – состояние, при котором конструкция здания и здание в целом имеет износ: для каменных домов – свыше 70%, деревянных домов со стенами из местных материалов, а также мансард – свыше 65%, основные несущие конструкции сохраняют прочность, достаточную для обеспечения устойчивости здания, однако здание перестает удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям (согласно Методическому пособию по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004). Согласно МДС 13-6.2000 п.п. 2.4 и 2.5 для деревянных зданий и зданий со стенами из местных материалов при износе свыше 65 %дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для жизни людей. Максимальный износ эксплуатируемых деревянных зданий не должен превышать 65%. В соответствии в п. 34 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Заключением межведомственной комиссии №149 от 15.06.2011 года в нарушение указанных норм не указывает оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; также принятое решение не соответствует п. 47 Постановления №47, данным постановлением не предусмотрено решение о признании жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу. При этом износ дома указывает, что жилое помещение должно быть признано аварийным. Данное заключение нарушает жилищные права гражданина на безопасные и благоприятные условия проживания. В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора г. Тайга Семерук Г.С. подтвердив изложенные обстоятельства, поддержала исковые требования, указав, что заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания и подлежащим сносу, не соответствует требованиям законодательства. Представитель ответчика юрисконсульт Администрации Тайгинского городского округа Харламов В.П., действующий на основании доверенности № 2 от 11.01.2011 года сроком по 31.12.2011 года, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменным заявлением ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, просил принять решение, исходя из требований действующего законодательства. Заинтересованное лицо Локтев А.И. поддержал требования прокурора, суду пояснил, что в ? части дома по <адрес>1, которая принадлежит ему на праве собственности на основании договора купли-продажи, он проживает с 1976 года, дом построен в 1904 году. В настоящее время дом является аварийным, т.к. существует угроза обрушения кровли, почти полностью разрушен фундамент, деревянные конструкции сгнили. Судом исследованы письменные доказательства: заявление гр-на Локтева А.И. на имя прокурора г. Тайга о несогласии с актом межведомственной комиссии (л.д.5); копия паспорта Локтева А.И., из которого следует, что он зарегистрирован в <адрес> в г. Тайга (л.д. 6-7); заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения по адресу <адрес> непригодным для проживания и подлежащим сносу на основании Постановления №47 от 28.01.2006 года (л.д.8-9); копия технического паспорта на жилой <адрес>, из которого следует, что дом построен в 1904 году; копия договора купли-продажи дома, из которого следует, что Локтев А.И. приобрел 1/2 доли дома в собственность ДД.ММ.ГГГГ. Заслушав представителя истца, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с п. 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с ЖК РФ и другими федеральными законами. Согласно п. 4 ст. 15 ЖК жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, и помещения, не отвечающие этим требованиям, не могут использоваться в качестве жилых. В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47. Согласно п. 33 указанного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: - ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; - изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов, наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в указанном Положении требованиям. Согласно п.42 Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 15 июня 2011 года межведомственной комиссией администрации города выдано заключение о признании жилого помещения по адресу: <адрес>1, непригодным для проживания и подлежащим сносу. Данное заключение не соответствует действующему законодательству, в связи с чем является не законным. В соответствии с п.48 Положения по окончанию работы комиссия составляет заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению №1. Согласно формы заключения, указанной в приложении №1 к Положению, в заключение межведомственной комиссии должно содержаться обоснование принятого межведомственной комиссией заключения. В нарушение данного требования в постановлении межведомственной комиссии от 15 июня 2011 года обоснования принятого решения не содержится. Кроме того, в соответствии с «Методическим пособием по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004», утвержденного Госстроем РФ 01.01.2004 года, ветхое состояние здания - состояние, при котором конструкции здания и здание в целом имеет износ: для каменных домов - свыше 70%, деревянных домов со стенами из местных материалов, а также мансард - свыше 65%, основные несущие конструкции сохраняют прочность, достаточную для обеспечения устойчивости здания, однако здание перестает удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям. Аварийное состояние несущих конструкций здания - состояние несущих конструкций здания, при котором конструкции или их часть вследствие естественного износа и внешних воздействий имеют сверхнормативные деформации и повреждения, потеряли расчетную прочность и без принятых мер по укреплению могут вызвать аварийное состояние жилого помещения или всего жилого здания и представляют опасность для проживающих. Аварийное состояние здания - состояние здания, при котором более половины жилых помещений и основных несущих конструкций здания (стен, фундаментов) отнесены к категории аварийных и представляют опасность для жизни проживающих. Согласно технического паспорта строения износ жилого помещения в целом составляет 79%, износ фундамента, стен, перекрытий, крыши, пола оконных и дверных проемов составляет 80%. Учитывая, что дом деревянный, имеются основания полагать, что конструкции дома вследствие естественного износа имеют сверхнормативные деформации и повреждения, вследствие чего дом является аварийным. В соответствии с п. 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. В нарушение данных требований в заключении межведомственной комиссии № содержится вывод о признании жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу, что противоречит п. 47 вышеуказанного Положения. Таким образом, обследование жилого помещения по <адрес> межведомственной комиссией проведено с нарушением требований закона, заключение межведомственной комиссии от 15 июня 2011 года не соответствует требованиям действующего законодательства, следовательно, является незаконным. В соответствии с п. 28 Постановления Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать, в том числе и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод. С учетом изложенного, суд считает возможным установить, что в течение месяца со дня вступления решения в законную силу межведомственная комиссии обязана провести обследование жилого помещения по адресу: <адрес> и принять решение в соответствии с действующим законодательством. Данный срок является разумным и обоснованным с учетом характера действий, которые следует совершить, соответствует требования п. 46 «Положения о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.254-258, 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Прокурора г. Тайга Кемеровской области удовлетворить. Признать не соответствующим требованиям законодательства заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания. Обязать Администрацию г.Тайга в лице межведомственной комиссии произвести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> и принять решение в соответствии с действующим законодательством в срок не позднее месяца со дня вступления решения в законную силу. Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме через Тайгинский городской суд. Мотивированное решение составлено 28 сентября 2011 года. Судья: С.А. Трушина Копия верна, Судья С.А. Трушина Секретарь Ю.А.Громышова