Дело №2-417/2011 РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации г. Тайга 1 декабря 2011 года Судья Тайгинского городского суда Кемеровской обл. Трушина С.А. при секретаре Громышовой Ю.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску МАМЕДОВА БАБА АГАБАЛА ОГЛЫ к Администрации Тайгинского городского округа Кемеровской обл., Отделению Управления федеральной миграционной службы России по Кемеровской области в г. Тайга об обязании зарегистрировать по месту жительства, УСТАНОВИЛ: Истец Мамедов Б.А. обратился в суд с иском к Администрации Тайгинского городского округа, Муниципальному автономному учреждению «Служба заказчика» об обязании зарегистрировать по месту жительства по адресу: <адрес>. В ходе рассмотрения дела судом с согласия истца была произведена замена ответчика МАУ «Служба заказчика» на Отделение УФМС России по Кемеровской обл. в г. Тайге. Исковые требования Мамедов Б.А. мотивировал тем, что с (дата) года он проживает в г. Тайга, работал <данные изъяты>, где ему была предоставлена квартира <адрес>, куда он вселился в (дата), в (дата) году был выдан ордер на данную квартиру на основании распоряжения Главы города. Он неоднократно обращался в отделение УФМС по г. Тайга, в паспортный стол МАУ «Служба заказчика» по вопросу регистрации его в данной квартире, однако ему отказывали: первоначально в связи с отсутствием Российского гражданства, а после того, как в (дата) году он стал гражданином РФ – в связи с тем, что дом подлежит сносу. В (дата) он обратился с заявлением на имя Главы г. Тайга с просьбой о регистрации его в квартире, в которой он фактически проживает, но ему было отказано, отказ мотивирован тем, что дом подлежит сносу. В связи с тем, что ему отказано в регистрации по адресу, по которому он проживает, он вынужден был зарегистрироваться у брата в этом же доме в <адрес>, хотя там не проживает. В судебном заседании истец подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, поддержал исковые требования. Представитель ответчика Тайгинского городского округа Кемеровской обл. Харламов В.П., действующий на основании доверенности №2 от 11.01.2011 года сроком по 31.12.2011 года, в судебном заседании просил разрешить исковые требования на усмотрение суда, возражений относительно исковых требований не представил. Представитель Отделения УФМС России по Кемеровской обл. в г. Тайга, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменным заявлением начальник Отделения УФМС Вишняк Е.И. просила рассмотреть дело в отсутствии представителя, против удовлетворения заявленных требований не возражала. Судом исследованы письменные материалы дела: распоряжение Главы г. Тайга №55-р от (дата), в соответствии с которым истцу предоставлена <адрес> в г. Тайга (л.д. 6-9); копия ордера №, выданного (дата) Мамедову Б.А. на право занятия жилого помещения площадью 27,8 кв.м., состоящего из одной комнаты в отдельной квартире по адресу: <адрес> (л.д. 10); копия заявления Мамедова А.Г. на имя Главы г. Тайга о регистрации его в данной квартире (л.д.11); ответ на заявление истца, подписанный первым заместителем Главы Администрации Тайгинского округа, которым в регистрации по месту жительства отказано (л.д. 12); акт межведомственной комиссии от (дата) о признании многоквартирного жилого дома по адресу <адрес> непригодным для проживания, подлежащим сносу (л.д. 13); копия паспорта заявителя, согласно которого (дата) он зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 15). Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования Мамедова Б.А. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Одним из важнейших прав человека является право на свободное передвижение, выбор места жительства и места пребывания. Согласно ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода передвижения и выбора места жительства гарантируется не только ст. 27 Конституцией Российской Федерации, но и также Международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 12), другими международными и международно-правовыми актами, в том числе протоколом N 4 к Европейской Конвенции прав человека (ст. 2), Декларацией прав и свобод человека, принятой 5 сентября 1991 года Съездом народных депутатов СССР (ст. 21). Это право, как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 1996 г. N 9-П по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов г. Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и г. Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы, предполагает свободу выбора гражданином жилого помещения, в котором он постоянно или преимущественно проживает либо, являясь его собственником, либо по договору найма, аренды, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, право свободного выбора места жительства принадлежит гражданину от рождения и, как и другие основные права и свободы, является неотчуждаемым (ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации, ст. 150 ГК РФ). Однако это право не носит абсолютного характера и подлежит правовому регулированию с учетом того, что его осуществление может привести к нарушению прав и свобод других лиц, что недопустимо в силу ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации. Поэтому реализация названного права может сопровождаться введением обоснованных ограничений в соответствии с основаниями и порядком, установленными ст. ст. 55 (ч. 3) и 56 Конституции Российской Федерации. Правовой режим ограничений права на выбор места жительства может вводиться только федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 25 июня 1993 года был принят Закон РФ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", которым отменена прописка граждан, носившая разрешительный характер, введен лишь регистрационный учет. Закон определил положения, касающиеся правил регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства, а также установил основания возможного ограничения права граждан на выбор места пребывания и места жительства. Место пребывания гражданина - это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическая база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно (ч. 2 ст. 2). Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 2). Законом установлены основные правила регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и законодательством РФ, а также нормативными правовыми актами субъектов Федерации. Закон определил лишь общие положения, касающиеся регистрации: обязанность гражданина регистрироваться по месту пребывания или жительства, взимание государственной пошлины, сроки регистрации при перемене места жительства, перечень документов, необходимых для регистрации, основания для снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства. 17 июля 1995 года было принято Постановление Правительства РФ №713, которым утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию. В п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации указано, что органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы Федеральной миграционной службы, являются эти территориальные органы, в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления. Пунктом 16 Правил предусмотрено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; военный билет; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение). Согласно п. 17 Правил должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают им документы в органы регистрационного учета. Органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов регистрируют граждан по месту жительства и производят в их паспортах отметку о регистрации по месту жительства (п. 18 Правил). Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 года N 4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, пункт 12 указанных Правил, в котором перечислены случаи, при которых гражданину отказывается в регистрации по месту жительства, признан не соответствующим Конституции Российской Федерации. В судебном заседании установлено, что в 2000 году истцу по договору найма была предоставлена квартира по <адрес>, в которую он вселился на законном основании. Данная квартира является единственным постоянным местом жительства истца, другого места жительства он не имеют, хотя и зарегистрирован в <адрес> этого же дома, где проживают его родственники. В соответствии с действующим законодательством и разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимися в его Постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П, регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Таким образом, регистрация сама по себе является административным актом. Учитывая, что регистрация граждан по месту жительства носит уведомительный, а не разрешительный характер, органы регистрационного учета лишь фиксируют факт проживания гражданина по указанному им адресу, согласно волеизъявлению гражданина, суд считает незаконным отказ регистрирующего органа в регистрации Мамедова Б.А. по месту жительства. Отделение УФМС России по Кемеровской обл. в г. Тайга является регистрирующим органом, который производит регистрацию граждан согласно Закону РФ от 25.06.1993 г. "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ"; Правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713, в связи с этим суд считает необходимым обязать его произвести регистрацию истца по месту жительства в занимаемой им квартире. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Мамедова Баба Агабала Оглы удовлетворить. Обязать отделение Управления Федеральной миграционной службы России по Кемеровской обл. в г. Тайга зарегистрировать Мамедова Баба Агабала Оглы, (дата) года рождения, уроженца <данные изъяты>, по месту жительства по адресу: <адрес>. Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней через Тайгинский городской суд. Судья: С.А. Трушина Копия верна, Судья С.А.Трушина Секретарь Ю.А.Громышова