Дело №2-421/2011

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тайга 21 декабря 2011 года

Судья Тайгинского городского суда Кемеровской обл. Трушина С.А.

при секретаре Громышовой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области

к Государственному пассажирскому автотранспортному предприятию Кемеровской области

о признании бездействия по устранению нарушений требований санитарного законодательства незаконным, обязании выполнить требования санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере благополучия человека по Кемеровской области обратился в суд с иском к Государственному пассажирскому автотранспортному предприятию Кемеровской обл. о признании бездействия по устранению нарушений требований санитарного законодательства незаконным, обязании выполнить требования санитарного законодательства, мотивируя свои требования следующим.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Анжеро-Судженске и г. Тайге в ходе проведении плановой проверки в Тайгинском ГПАП Кемеровской области, расположенном по адресу: <адрес> в 14-00 час. 06.05.2009 года, выявлены нарушения санитарного законодательства: не обеспечено переселение жителей жилых домов за пределы санитарно-защитной зоны предприятия, предусмотренное планом-графиком проекта санитарно-защитной зоны в 2007-2008 гг.; не проводится производственный контроль за атмосферным воздухом на границе санитарно-защитной зоны выбросов предприятия.

По результатам мероприятий по контролю (надзору) постановлением главного государственного санитарного врача за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека директор Тайгинского Государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области Теремецкий М. Е. привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьями 6.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях (Постановление № 212 от 13.05.2009 года), вынесено Предписание № 80 от 06.05.2009 года об устранении нарушений санитарного законодательства.

На момент внеплановой проверки по контролю выполнения Тайгинским Государственным пассажирским автотранспортным предприятием Кемеровской области требований Предписания № 80 от 06.05.2009 года в 10-00 час. до 13-00 час., установлено, что выполнены не все пункты предписания, а именно:

- не обеспеченно переселение жителей жилых домов за пределы
санитарно-защитной зоны предприятия, предусмотренного планом-
графиком проекта санитарно-защитной зоны в 2007-2008 гг.;

- не проводится производственный контроль за загрязнением
атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия.

За невыполнение законного предписания директор Тайгинского Государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области Теремецкий М. Е. Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 1 города Тайга Кемеровской области, привлечен к административной ответственности на основании пункта 1 статьи 19.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях (Постановление № 5-368/10 от 27.05.2010 года).

06.05.2010 года директору Тайгинского Государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области было выдано повторное предписание № 70, и дан повторный срок устранения нарушений.

На момент внеплановой проверки по контролю выполнения Тайгинским Государственным пассажирским автотранспортным предприятием Кемеровской области требований Предписания № 70 от 06.05.2010 года, установлено, что выполнены не все пункты предписания, а именно:

- не обеспеченно переселение жителей жилых домов за пределы санитарно-
защитной зоны предприятия, предусмотренного планом-графиком проекта
санитарно-защитной зоны в 2007-2008 гг.;

- не проводится производственный контроль за загрязнением атмосферного
воздуха в зоне влияния выбросов предприятия.

За невыполнение законного предписания директор Тайгинского Государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области Теремецкий М. Е. Постановлением по делу об административном правонарушении, привлечен к административной ответственности на основании пункта 1 статьи 19.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях (Постановление № 5-725/10 от 27.10.2010 года).

15.10.2010 года было выдано очередное предписание № 184 об устранении нарушений, однако при проверке 16.09.2011 года Предписание № 184 от 15.10.2010 года выполнено не было. За невыполнение законного предписания директор Тайгинского Государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области Теремецкий М. Е. Постановлением по делу об административном правонарушении, привлечен к административной ответственности на основании пункта 1 статьи 19.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях (Постановление № 5-564-11 от 29.09.2011 года).

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 11 ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в обязанность юридических лиц включается осуществление производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Тайгинское Государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области осуществляет деятельность с нарушением требований санитарного законодательства. В связи с изложенным истец обратился в суд с иском к Тайгинскому Государственному пассажирскому автотранспортному предприятию Кемеровской области о признании действий по устранению нарушений требований санитарного законодательства незаконным, обязании ответчика выполнить требования санитарного законодательства, а именно: обеспечить переселение жителей жилых домов за пределы санитарно-защитной зоны предприятия, предусмотренного планом-графиком проекта санитарно-защитной зоны в 2007-2008 гг.; произвести производственный контроль за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия.

Определением суда от 13.12.2011 производство по гражданскому делу в части исковых требований об обеспечении переселения жителей жилых домов за пределы санитарно-защитной зоны предприятия, предусмотренного планом-графиком проекта санитарно-защитной зоны в 2007-2008 г.г. прекращено в связи с отсутствием у истца права на обращение в суд. В связи с этим представитель истца Феофанова И.Г. дополнила исковые требования, просила обязать Тайгинское государственное пассажирское автотранспортное предприятие обеспечить требования санитарного законодательства в части отсутствия жилых домов в санитарно-защитной зоне предприятия путем сноса домов и предоставления документа, подтверждающего отсутствие жилых домов в санитарно-защитной зоне предприятия.

Определением суда, вынесенным одновременно с настоящим решением, производство по гражданскому делу в части исковых требований об обязании Тайгинского государственного пассажирского автотранспортного предприятия обеспечить требования санитарного законодательства в части отсутствия жилых домов в санитарно-защитной зоне предприятия путем сноса домов и предоставления документа, подтверждающего отсутствие жилых домов в санитарно-защитной зоне предприятия прекращено.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Феофанова И.Г., действующая на основании доверенности №20/01-11 от 26.01.2011 сроком до 31.12.2011 года, будучи надлежащим образом уведомленной о месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседание не явилась, об уважительности причины неявки суду не сообщила, ходатайства об отложении рассмотрения дела к назначенному времени не предоставила.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии представителя истца.

Представитель ответчика директор Тайгинского Государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области Теремецкий М.Е. исковые требования в части обязания выполнить требования санитарного законодательства путем проведения производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия признал, суду пояснил, что земельный участок был выделен и предприятие было построено в 1970-80-х годах, после этого в течение нескольких лет был построен шестнадцати квартирный дом по <адрес>, несколько частных домов. Санитарно-защитная зона была образована в 2007 году, в нее вошли шестнадцати квартирный дом и 6-7 частных домов. Предприятие финансируется за счет средств областного бюджета, поэтому обеспечить снос домов, находящихся в санитарно-защитной зоне предприятия, а следовательно и обеспечение жителей снесенных домов другим жильем предприятие не может в связи с отсутствием средств. В настоящее время предприятием уже заключен договор на разработку проекта санитарно-защитной зоны предприятия в соответствии с новыми требованиями законодательства, исходя из количества вредных факторов, проект будет готов примерно в феврале 2011 года, исходя из него будет осуществляться контроль за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия.

Представитель ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области в судебное заседание не явился, М.М. Затейщикова, действующая на основании доверенности №7-2-08/973 от 10.08.2011 представила возражения относительно заявленных исковых требований, в которых указала, что согласно Положению о комитете, утвержденному постановлением Коллегии Администрации Кемеровской обл. от 21.03.2008 года, Комитет является уполномоченным органом по управлению и распоряжению имуществом Кемеровской области. Таким образом, комитет не является собственником имущества Кемеровской обл., в связи с чем он не может быть ответчиком по делу.

Представитель третьего лица Администрации Тайгинского городского округа Дворжевский В.А., действующий на основании доверенности №26 от 15.12.2011 года сроком до 31.12.2011 года, исковые требования не признал, суду пояснил, что в настоящее время норма санитарного законодательства в части санитарно-защитной зоны предприятия изменились по сравнению с 2007 годом, когда была образована санитарно-защитная зона Тайгинского ПАТП, ответчик имеет право на разработку новой санитарно-защитной зоны в соответствии с действующим законодательством, которая, возможно уменьшится, по сравнению с установленной в 2007 году.

Судом исследованы письменные материалы дела: протокол по делу об административном правонарушении в отношении директора ГПАТП от 06.05.2009 года по ст. 14.4 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 6-7) постановление по делу об административном правонарушении №212 от 13.05.2009 года, которым директор ГПАТП Теремецкий М.Е. подвергнут административному взысканию (л.д. 8—9); предписание от 06.05.2009 года, которым ГПАТП предписано в срок до 06.05.2010 года обеспечить пересечение жителей жилых домов за пределы санитарно-защитной зоны предприятия, предусмотренного планом-графиком проекта санитарно-защитной зоны в 2007-2008 гг.; произвести производственный контроль за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия (л.д. 10); распоряжение Управления Роспотребнадзора от 04.05.2010 года о проведении проверки в Тайгинском ГПАТП с целью контроля за исполнением предписания от 06.05.2009 года (л.д. 1112); акт проверки от 06.05.2010 года, которым установлены нарушения санитарного законодательства: не обеспечено пересечение жителей жилых домов за пределы санитарно-защитной зоны предприятия, предусмотренного планом-графиком проекта санитарно-защитной зоны в 2007-2008 гг.; не производится производственный контроль за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия (л.д. 13-15); протокол по делу об административном правонарушении в отношении ит.о. директора ГПАТП по ст. 19.5 Кодекса РФ об административном правонарушении от 06.05.2010 года (л.д. 16-17); постановление по делу об административном правонарушении в отношении и.о. директора ГПАТП, которым он подвергнут административному взысканию по ст. 19.5 Кодекса РФ об административном правонарушении (л.д. 18); распоряжение Роспотребнадзора о проведении проверки в ГПАТП с целью выполнения требований предписания от 06.05.2010 года (л.д. 2021); акт проверки от 14.10.2010 года, в ходе которой установлены нарушения требования санитарного законодательства, а именно: не обеспечено пересечение жителей жилых домов за пределы санитарно-защитной зоны предприятия, предусмотренного планом-графиком проекта санитарно-защитной зоны в 2007-2008 гг.; не производится производственный контроль за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия (л.д. 22-24); протокол по делу об административном правонарушении в отношении директора ГПАТП по ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 25-26); постановление по делу об административном правонарушении, которым директор ГПАТП привлечен к административной ответственности по ст. 19.5 Кодекса РФ об административном правонарушении (л.д. 27-28); протокол по делу об административном правонарушении от 16.09.2011 года в отношении директора ГПАТП по ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 29-30); постановлением мирового судьи, которым директор ГПАТП подвергнут административному наказанию по ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 31-32); копия Устава Тайгинского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области, утвержденного Председателем комитета по управлению государственным имуществом <адрес> (дата) с изменениями и дополнениями (л.д. 41-55); копия договора № от (дата), заключенного Тайгинским ГПАТП с (организация) о разработке проекта предварительной санитарно-защитной зоны (л.д. 70-72); карта схема к плану графику вывода жилых домов Тайгинского ГПАТП (л.д. 73); программа вывода жилья за пределы санитарно-защитной зоны предприятия и план-график выводы жилья из санитарно-защитной зоны (л.д. 74).

Заслушав представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Соблюдение этого права и ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды являются одними из основных принципов, на основе которых должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду (ст. 3 названного Закона).

В ходе рассмотрения дела установлено, что при проведении проверки 06.05.2009 года в Тайгинском государственном пассажирском автотранспортном предприятии были установлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе:

- не проводится производственный контроль за загрязнением атмосферного
воздуха в зоне влияния выбросов предприятия.

По результатам проверки предприятию было выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 06.05.2010 года. Впоследствии при проведении проверок с целью выполнения требований предписания неоднократно было установлено, что вышеуказанные нарушения не были устранены, руководители предприятия неоднократно привлекались к административной ответственности за нарушение требований санитарного законодательства и за неисполнение требований предписания.

В судебном заседании установлено, и не оспаривается представителем ответчика Тайгинского Государственного пассажирского автотранспортного предприятия, что ответчиком в нарушение «СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», «СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001 не проводится производственный контроль за атмосферным воздухом на границе санитарно-защитной зоны предприятия.

В связи с изложенным, суд считает заявленные требования истца в части подлежащими удовлетворению как обоснованные. Суд считает, что бездействие Тайгинского ГПАТП по устранению требований санитарного законодательства следует признать незаконным, на ответчика должна быть возложена обязанность выполнить требования санитарного законодательства, а именно: производить производственный контроль за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Исходя из того, что Тайгинским Государственным пассажирским автотранспортным предприятием заключен договор с ООО «Эколог» о разработке проекта санитарно-защитной зоны предприятия, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда до 01 марта 2012 года, данный срок является разумным и достаточным.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой освобожден истец, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Исходя из изложенного, суд считает необходимым взыскать с Тайгинского Государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области в доход государства государственную пошлину в размере, определенном п. 3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области удовлетворить.

Признать бездействие Тайгинского Государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области по устранению требований санитарного законодательства незаконным.

Обязать Тайгинское Государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области выполнить требования санитарного законодательства, а именно: производить производственный контроль за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия.

Установить срок для исполнения решения суда до 1 марта 2012 года.

Взыскать с Тайгинского Государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области в доход государства государственную пошлину в сумме 4000 руб.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня составления решения в окончательной форме через Тайгинский городской суд.

Мотивированное решение составлено 26 декабря 2011 года.

Судья: С.А. Трушина

Копия верна, Судья С.А. Трушина

Секретарь Ю.А.Громышова