РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 марта 2011 года Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:
Председательствующего судьи Беджашевой В.И.
При секретаре Зази З.Н.
С участием заявителя Шадже Р.Н.
Представителя администрации МО «Тахтамукайский район» - Едиджи С.М. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шадже Руслана Нурбиевича к администрации МО «Тахтамукайский район» о признании не законным ненормативного правого акта.
УСТАНОВИЛ:
Шадже Р.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и не подлежащим применению распоряжение главы администрации МО «Тахтамукайский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжений главы администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу: РА, <адрес>, гр. Шадже Р.Н.» и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении уточненной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, гр. Шадже Р.Н.»
В обосновании заявленных требований указал, что распоряжением главы администрации муниципального образования «Тахтамукайский район»
№ от ДД.ММ.ГГГГ ему был предоставлен земельный участок. <адрес> для индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГГГ между ним и администрацией МО «Тахтамукайский район» был заключен договор аренды №. ДД.ММ.ГГГГ договор аренды зарегистрирован в Тахтамукайском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Адыгея за номером №.
Распоряжением №от ДД.ММ.ГГГГ главы МО «Тахтамукайский район» утверждена уточненная схема расположения на кадастровом плане территории указанного земельного участка.
Распоряжением главы администрации МО «Тахтамукайский район» от ДД.ММ.ГГГГ № отменено распоряжение главы администрации МО«Тахтамукайский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу: РА, <адрес>, гр. Шадже Р.Н.» и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении уточненной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, гр. Шадже Р.Н.», без указания причин и основания отмены вышеуказанных распоряжений.
Заявитель считает, что обжалуемое распоряжение нарушает его права на пользование земельным участком из категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: РА, <адрес>, в связи, с чем он вынужден, обратится в суд за их защитой.
В судебном заседании заявитель Шадже Р.Н. поддержал свои требования, в обосновании указал на изложенные в заявлении основания.
Пояснил, что согласно письму Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ №, уточненная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: РА, <адрес>, не противоречит «Генеральному плану, совмещенному с проектом детальной планировки <адрес>, использование вышеуказанного земельного участка для строительства индивидуального жилого дома с учетом требований СНиП и соблюдений противопожарных разрывов, возможно.
Представитель администрации МО «Тахтамукайский район» Едиджи С.М. в судебном заседании пояснила, что обжалуемые заявителем распоряжения главы МО»Тахтамукайский район» были изданы на основании представления Прокурора Тахтамукайского района от ДД.ММ.ГГГГ №. Принятие решения по иску относит на усмотрение суда.
Суд, выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявление Шадже Р.Н. подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным при одновременном наличии двух условий: оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Согласно ст. 29 Земельного Кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.
В силу ст. 11 Земельного Кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка.
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Фактические обстоятельства сложившихся правоотношений между заявителем Шадже Р. и администрацией МО «Тахтамукайский район» в их соотношении с изложенными нормами права, дают суду основания для вывода, что заявитель обратился на имя заинтересованного лица с заявлением о предоставлении ему земельного участка для ИЖС.
Информационное сообщение о запрашиваемом участке было опубликовано в районной газете «Согласие» № от ДД.ММ.ГГГГ и на официальном сайте администрации МО «Тахтамукайский район» в сети Интернет www.ta01.ru от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленными материалами.
В результате отсутствия заявлений на предоставление земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером № общей площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: РА, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ издается распоряжение главы МО «Тахтамукайский район» «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу: РА, <адрес>, гр. Шадже Р.Н.»
ДД.ММ.ГГГГ между Шадже Р.Н. и администрацией МО «Тахтамукайский район» заключен договор аренды №, который зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в Тахтамукайском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Адыгея за номером №.
ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Тахтамукайский район» издает распоряжение № «Об утверждении уточненной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, гр. Шадже Р.Н.», при этом границы фасадной части участка Шадже Р. были перемещены с тем, чтобы не происходил захват территории общего пользования.
Как следует из представления заместителя прокурора район от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для его внесения было вхождение в земельный участок Шадже Р. территории общего пользования.
ФЗ от 17.01.1992г. «О прокуратуре Российской Федерации», обязывает лиц, которым направлено представление, рассмотреть его и о результатах сообщить прокурору.
Следовательно, представлением прокурора на администрацию МО «Тахтамукайский район» возлагалась обязанность принять меры по устранению выявленного нарушения закона по территории общего пользования, что в данном случае возможно путем изменения границ земельному участка, уточненные границы земельного участка, предоставленного Шадже Р.Н. в аренду, не заступают за «красную линию» <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между Шадже Р.Н. и администрацией МО «Тахтамукайский район» заключен договор аренды №, что даёт основания для вывода, что между сторонами была заключена сделка в надлежащей форме и взаимоотношения сторон по сделкам регулируются ГК РФ, гл.9-недействительные сделки и гл.29-оснвоания для изменения или расторжения договоров.
В силу положений статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Зарегистрированное право может быть оспорено исключительно в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для регистрации права, в частности путем оспаривания тех оснований (правоустанавливающих документов), по которым возникло конкретное право определенного лица.
Недействительном сделки устанавливается судом при наличии оснований. предусмотренных законом.
В соответствии ст. 450, 452 ГК РФ-расторжение договора возможно по соглашению сторон или через суд. В одностороннем порядке расторжение договора действующим законодательством не предусмотрено.
Изложенные нормы права дают суду основания для вывода, что распоряжения главы администрации МО «Тахтамукайский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отменено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду» и распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении уточненной схемы» являются формой волеизъявления одного участка правоотношений по расторжению заключенного договора, что является незаконным в силу параграфа 2 гл.9 и гл29 ГК РФ.
Анализируемые распоряжения главы администрации МО «Тахтамукайский район» привели к нарушению прав заявителя на пользование земельным участком.
При наличии зарегистрированного договора аренды глава администрации не вправе отменять ненормативный акт, на основании которого заключен этот договор, поскольку эти действия выходят за рамки его компетенции. В данном случае рассмотрение вопроса о соблюдении установленного порядка предоставления земельного участка возможно лишь при проверке законности сделки, что относится к исключительной компетенции суда.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Шадже Р.Н. удовлетворить, признать незаконными и не подлежащими применению - распоряжение главы МО «Тахтамукайский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжений главы администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу: РА, <адрес>, гр. Шадже Р.Н» и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении уточненной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, гр. Шадже Р.Н.»
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РА через Тахтамукайский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.
Федеральный судья Беджашева В. И.