Дело № РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 27 января 2011 года Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе: Председательствующего судьи Борс Х.З. При секретаре Меретуковой Ф.Х. С участием представителя заявителей Кузнецовой И.Д. и Кубрак И.С. -Тугуз Р.М. действующей по ордеру № от 25.01..2011года. Представителя администрации МО «Тахтамукайский район» Едиджи С.М. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кузнецовой И.Д. и ФИО14 признании недействительным распоряжения органа местного самоуправления, Установил: Кузнецова И.Д. и Кубрак И.С. обратились в суд с заявлением о признании недействительным распоряжения органа местного самоуправления. В обосновании своего заявления они указали, что согласно договора о безвозмездной передаче жилья в собственность, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между МПЖКХ Тахтамукайского района и Кузнецовой И.Д., Кузнецовым А.А., Кузнецовым А.Б. Куркиным К.А. Куркиным А.А. Куркиной Н.А., Кузнецова И.Д. является собственником 1/6 доли квартиры, находящейся в <адрес>, а Кубрак И.С. на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МУП ЖКХ «Энемское» Тахтамукайского района и Кубрак А.А., Кубрак И.С.,Кубрак Е.А., Кубрак Т.А., является собственником 1/4 доли квартиры, находящейся в <адрес> 24.01.2007 года они обратились с заявлением на имя главы администрации МО «Тахтамукайский район» о выделении им земельного участка под строительство пристройки размером 5х9 к жилому дома, расположенному в <адрес>. Распоряжением главы администрации МО «Тахтамукайский район» от ДД.ММ.ГГГГ № им двоим по 1/2 доле был предоставлен земельный участок площадью 45 кв.м. в аренду на три года, относящихся к категории земель « земли населенных пунктов» по адресу: <адрес> для строительства пристройки к многоэтажному жилому дому. 24.12.2009 года земельный участок был поставлен на кадастровый учет и выдан кадастровый паспорт земельного участка. 01.04.2010 года был заключен между ними и администрацией МО «Тахтамукайский район» договор аренды № земельного участка общей площадью 45 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> сроком на три года, который зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея 07.05.2010 года. В отсутствии разрешения администрации МО «Энемское городское поселение» заявители с согласия всех жильцов <адрес> построили пристройку к квартире № и № дома <адрес> Решением Тахтамукайского районного суда от 09.11.2010 года сохранена квартира № по <адрес> и квартира № по <адрес> в переустроенном и перепланированном состоянии и за каждой из них признано право собственности на пристройку к квартире с учетом перепланировки и переустройства. В декабре месяце 2010 года они получили распоряжение главы администрации МО « Тахтамукайский район»№ от ДД.ММ.ГГГГ « Об отмене распоряжения главы администрации МО « Тахтамукайский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес> гр.Кузнецовой И.Д., Кубрак И.С». Просят признать недействительным распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения главы администрации МО «Тахтамукайский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес> гр.Кузнецовой И.Д., Кубрак И.С». Заявители Кузнецова И.Д. и Кубрак И.С., их представитель Тугуз Р.М. в судебном заседании исковые требования поддержали и просили удовлетворить иск. Представитель администрации МО «Тахтамукайский район» Едиджи С.М., не признала требования Кузнецовой И.Д. и Кубрак И.С. о признании распоряжения недействительным и пояснила, что администрации МО «Тахтамукайский район» во исполнении представления прокуратуры Тахтамукайского района законно отменила распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № « О предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес> гр.Кузнецовой И.Д., Кубрак И.С». руководствуясь ст.48 ФЗ № 131 -ФЗ от 06.10.2003 года « об общих принципах организации местного самоуправления», поскольку предоставленный заявителям земельный участок является частью придомовой территории, а значит нарушаются права других жильцов <адрес>.Просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Суд, выслушав заявителей Кузнецову И.Д. и Кубрак И.С., представителя администрации МО «Тахтамукайский район» Едиджи С.М., исследовав материалы гражданского дела считает, что заявленные требования основаны на законе и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно п.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. В силу ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, а также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Ненормативный акт органа местного самоуправления не соответствующий закону или иным нормативным актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. (ч.1ст.61 Земельного Кодекса РФ). В силу п.1 ст.30 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. Согласно п.п.3 п.4 ст.30 Земельного Кодекса РФ, допускается передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае,если имеется только одна заявка. Как установлено в судебном заседании в районной газете «Согласие» от ДД.ММ.ГГГГ № (№) было опубликовано сообщение о предоставлении земельного участка в аренду из категории земель «земли населенных пунктов» площадью 45 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для строительства пристройки к многоэтажному жилому дому. Заявителям Кубрак И.С. и Кузнецовой И.Д. распоряжением главы администрации МО «Тахтамукайский район» от ДД.ММ.ГГГГ № им двоим по 1/2 доле был предоставлен земельный участок площадью 45 кв.м. в аренду на три года, относящихся к категории земель « земли населенных пунктов» по адресу: <адрес> для строительства пристройки к многоэтажному жилому дому. В соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ заявителя обязаны были : - п.3.1. в месячный срок со дня подписания распоряжения обратиться в территориальный отдел № 3 ( по Тахтамукайскому району) Управления Роснедвижиомсти для получения кадастрового плана земельного участка; - п.3.2. в двухнедельный срок после получения кадастрового плана земельного участка обратиться в администрацию МО « Тахтамукайский район»для заключения договора аренды на земельный участок ; - п. 3.3.в месячный срок после подписания договора аренды земельного участка произвести его государственную регистрацию в Отделе Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея в Тахтамукайском районе. 24.12.2009 года земельный участок был поставлен на кадастровый учет и выдан кадастровый паспорт земельного участка. 01.04.2010 года был заключен между Кузнецовой И.Д. и Кубрак И.С. и администрацией МО «Тахтамукайский район» договор аренды № земельного участка общей площадью 45 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> сроком на три года, 07.05.2010 года договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея. Таким образом, заявителями были выполнены все пункты указанного распоряжения. Кроме этого в соответствии со ст.30 Земельного кодекса РФ был подготовлен проект границ сформированного земельного участка, утвержденный зам.главы администрации МО «Тахтамукайский район». В соответствии со ст. 48 ФЗ № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления»муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации). В силу ч.2 ст.22 Земельного Кодекса РФ земельные участки за исключением указанных в п.4ст.27 настоящего Кодекса могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды ( имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество заплату во временное владение и пользование или во временное пользование. Между заявителями Кузнецовой И.Д. и Кубрак И.С. и администрацией МО «Тахтамукайский район» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка. В связи с этим правоотношения возникшие между ними регулируются норами главы 34 ГК РФ, а также ст.ст.22,42,65 ЗК РФ. Оспариваемое распоряжение главы администрации МО «Тахтамукайский район» № от ДД.ММ.ГГГГ года « Об отмене распоряжения главы администрации МО «Тахтамукайский район»от ДД.ММ.ГГГГ № « О предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес> гр.Кузнецовой И.Д., Кубрак И.С» фактически направлено на прекращение действия договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, по смыслу п.1 ст.450 и п.2 ст.452 ГК РФ). Администрацией МО «Тахтамукайский район» не было предпринято мер для расторжения договора аренды земельного участка, если полагать, что условия договора существенным образом нарушены заявителями. Как орган местного самоуправления администрация МО « Тахтамукайский район» не наделен компетенцией по объявлению заключенного договора аренды земельного участка недействительным. Таким образом, при наличии договора аренды земельного участка администрация МО «Тахтамукайский район» не вправе была отменить в порядке самоконтроля и по требованию прокуратуры Тахтамукайского района ненормативный правовой акт, послуживший основанием оформления арендных отношений, поскольку эти действия выходят за рамки ее компетенции. Рассмотрение указанных вопросов должно осуществляться исключительно судом. Кроме этого договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном порядке не признан недействительным. Орган местного самоуправления превысил свои полномочия при отмене своего распоряжения о предоставлении земельного участка в аренду с целью прекращения арендных отношений. В связи с заключением и исполнением договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ арендодатель обязан соблюдать нормы Гражданского Кодекса Российской Федерации о судебном порядке расторжения договора. В соответствии с ч.1 ст.44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. 2.К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: 1) принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, ремонте общего имущества в многоквартирном доме; 2) принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им.(ч.2 ст.44 ЖК РФ. Согласно протоколов общего собрания собственников (жильцов) многоквартирного <адрес> ими дано письменное согласие на строительство пристройки к квартире <адрес> и <адрес> в <адрес> заявителям. Никто из жильцов <адрес> не обращался ни в администрацию МО «Тахтамукайский район» с жалобой по поводу нарушения их прав при предоставлении земельного участка в аренду заявителям для строительства пристройки к многоквартирному жилому дому, ни в прокуратуру района, которые как видно из представленных материалов усмотрели нарушения прав собственников многоквартирного дома. Данный факт подтвердил представитель администрации МО «Тахтамукайский район». Кроме того, имеется решение суда о том, что сохранена квартира <адрес> по <адрес> и квартира <адрес> по <адрес> в переустроенном и перепланированном состоянии и за каждой из заявителей признано право собственности на указанные квартиры с учетом препланировки и переустройства. Следовательно, доводы администрации МО «Тахтамукайский район» о том, что распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ нарушает права и законные интересы собственников( жильцов) многоквартирного дома <адрес> т.к. предоставленный земельный участок в аренду Кубрак И.С. и Кузнецовой И.Д. является придомовой территорией являются юридически не состоятельными. Не нашли своего подтверждения утверждения представителя администрации МО «Тахтамукайский район» о якобы имевшем месте при издании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ несоответствии применяемой статьи Земельного Кодекса РФ процедуре предоставления земельного участка, указанные в представлении прокуратуры Тахтамукайского района от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений земельного законодательства В соответствии с ч.1 ст. 249 ГПК РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Представителем администрации МО «Тахтамукайский район» не представлено доказательств, свидетельствующих о законности и обоснованности оспариваемого распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ « Об отмене распоряжения главы администрации МО « Тахтамукайский район»от ДД.ММ.ГГГГ № « О предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес> гр.Кузнецовой И.Д., Кубрак И.С». Следовательно, не имелось законных оснований у администрации МО «Тахтамукайский район» для отмены распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. В силу изложенного, суд приходит к выводу о необходимости признать недействительным распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения главы администрации МО «Тахтамукайский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес> гр.Кузнецовой И.Д., Кубрак И.С». Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Решил: Признать недействительным распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения главы администрации МО «Тахтамукайский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес> гр.Кузнецовой И.Д., Кубрак И.С». Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд РА через районный суд с момента его вынесения в окончательной форме. Федеральный судья Борс Х.З.