Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 26 апреля 2011 года Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе: Председательствующего судьи АПАЛЬКОВОЙ Т.Е. при секретаре ГУЧЕТЛЬ С.Ю. с участием: - истца КОЗИНА Б.Х., - представителя истца КОЗИНА Б.Х. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом Чуяко С.Г.- Тугуз Р.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №г. по иску КОЗИНА Б.Х. к Администрации МО « Тахтамукайский район» к Кушу Р.Р. о признании недействительным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, гр.Кушу Р.Р.»; о признании недействительным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в распоряжение главы администрации МО «Тахтамукайский район» от ДД.ММ.ГГГГ №»; о признании недействительным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: РА, <адрес> гр. Кушу Р.Р.»; о признании недействительным договора аренды № земельного участка, расположенного по адресу: РА, <адрес>, заключенного между Кушу Р.Р. и администрацией МО «Тахтамукайский район» от ДД.ММ.ГГГГ; о признании незаконным и необоснованным бездействия администрации МО «Тахтамукайский район» в предоставлении КОЗИНА Б.Х. земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, У С Т А Н О В И Л : Козин Б.Х. обратился в суд с заявлением о признании бездействия МО «Тахтамукайский район» незаконным и необоснованным и обязать администрацию предоставить ему земельный участок в <адрес>. В обоснование указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обращался в администрацию МО «Тахтамукайский район» с заявлением о выделении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> В районной газете «Согласие» от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано сообщение администрации МО «Тахтамукайский район» о приеме заявлений на предоставление в аренду земельного участка площадью 1000кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства с правом строительства жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ им был представлен изготовленный отделом архитектуры и градостроительства МО «Тахтамукайский район» проект границ земельного участка, расположенного по указанному адресу. На свое заявление о выделении ему земельного участка, истец ответа не получил. В ходе подготовки к судебному разбирательству по заявлению об оспаривании бездействия администрации МО «Тахтамукайский район», стало известно о существовании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, гр.Кушу Р.Р.», распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в распоряжение главы администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» от ДД.ММ.ГГГГ №», распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> гр.Кушу Р.Р.», а также о наличии договора аренды № спорного земельного участка, расположенного в <адрес>, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Кушу Р.Р. и Администрацией МО «Тахтамукайский район». В связи с чем, Козин Б.Х. изменил свои требования и обратился с иском к администрации МО «Тахтамукайский район» и Кушу Р.Р. о признании недействительным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, гр. Кушу Р.Р.»; о признании недействительным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в распоряжение главы администрации МО «Тахтамукайский район» от ДД.ММ.ГГГГ №»; о признании недействительным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: РА, <адрес> гр. Кушу Р.Р.»; о признании недействительным договора аренды № земельного участка, расположенного по адресу: РА, <адрес>, заключенного между Кушу Р.Р. и администрацией МО «Тахтамукайский район» от ДД.ММ.ГГГГ; о признании незаконным и необоснованным бездействия администрации МО «Тахтамукайский район» в предоставлении КОЗИНА Б.Х. земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>. В обоснование указал, что при издании оспариваемого распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка Кушу Р.Р. был нарушен порядок предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а именно: - отсутствует сообщение в средствах массовой информации о намерении предоставить спорный земельный участок в аренду; - истцом подано заявление о предоставлении спорного земельного участка до обращения ответчика Кушу Р.Р. с аналогичным заявлением, однако, без проведения торгов по предоставлению земельного участка, ответчику предоставлен в аренду земельный участок по <адрес> в <адрес>. Затем, распоряжением № от 04.052009г. вносятся изменения в распоряжение № со ссылкой на допущенную техническую ошибку и вместо адреса: <адрес>, указывается адрес спорного земельного участка: <адрес>. Просит суд указанные распоряжения администрации МО «Тахтамукайский район», договор аренды земельного участка, заключенный между администрацией МО «Тахтамукайский район» и Кушу Р.Р. признать недействительными, а бездействие администрации МО « Тахтамукайский район» незаконными и необоснованными. Истец Козин Б.Х. и его представитель Тугуз Р.М. в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования и просили их удовлетворить в полном объеме. Ответчик - Администрация МО «Тахтамукайский район», извещенный надлежащим образом о дате и времени проведения судебного заседания, не явился, предоставив суду заявление с просьбой рассмотреть гражданское дело без его участия. Ответчик Кушу Р.Р. извещенный надлежащим образом о дате и времени проведения судебного заседания, не явился, о причине своей неявки, в суд не сообщил. Суд, выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования Козина Б.Х. обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. В соответствии со ст.13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, а также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В силу ч.1 ст.61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. Как следует из п.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ч.1 ст.61 Земельного Кодекса РФ, ненормативный акт органа местного самоуправления не соответствующий закону или иным нормативным актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, истец Козин Б.Х. обратился с заявлением на имя главы администрации МО «Тахтамукайский район», о выделении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства, находящегося по адресу: <адрес> (л.д.5). ДД.ММ.ГГГГ в районной газете «Согласие» было опубликовано сообщение администрации МО « Тахтамукайский район» о приеме заявлений на предоставление в аренду земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства с правом строительства жилого дома (л.д.7). ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры и градостроительства МО «Тахтамукайский район» был изготовлен проект границ земельного участка, на котором согласовано место строительства объекта КОЗИНА Б.Х. по <адрес>. При согласовании данного проекта отдел архитектуры и градостроительства указал на то, что считает возможным формирование земельного участка, расположенного по указанному адресу, в фактически сложившихся границах с ориентировочной площадью 1000кв.м., также считает возможным выделение земельного участка расположенного по адресу: <адрес> с общим разрешенным использованием для строительства индивидуального жилого дома (л.д. 131-136). Однако, в нарушении требований п.3 ст.30.1 Земельного Кодекса РФ, в двухнедельный срок администрация МО «Тахтамукайский район» не приняла решения по заявлению Козина Б.Х. о предоставлении земельного участка и ответа на его заявление, а также на последующие заявления, поданные им в администрацию МО « Тахтамукайский район» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, не предоставила (л.д.8-10). Суд считает, что администрация МО «Тахтамукайский район» проявила бездействие по рассмотрению заявлений истца Козина Б.Х. ДД.ММ.ГГГГ, в ходе подготовки к судебному разбирательству по данному делу, истцу стало известно о наличии распоряжений администрации МО «Тахтамукайский район»: № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, гр.КушуР.Р.» (л.д. 59); № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в распоряжение главы администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» от ДД.ММ.ГГГГ №» (л.д. 59); № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> гр.Кушу Р.Р.» (л.д. 57), а также о наличии договора аренды № спорного земельного участка, расположенного в <адрес>, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Кушу Р.Р. и администрацией МО «Тахтамукайский район» (л.д. 62-70). В соответствии с п.п.3 п.4 ст.30 Земельного Кодекса РФ, допускается передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка. Проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка. Как видно из материалов дела, при издании оспариваемого распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ ««О предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, гр.Кушу Р.Р.» (л.д. 59); был нарушен порядок предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Так, п.3 ст.30.1. Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что администрация МО «Тахтамукайский район» в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка, должна была опубликовать сообщение в средствах массовой информации о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Между тем, сообщения в средствах массовой информации о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в аренду с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования до предоставления спорного земельного участка Кушу Р.Р. не было опубликовано. Ссылка в распоряжении № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, гр.Кушу Р.Р.» на опубликование в районной газете «Согласие» от ДД.ММ.ГГГГ № информационного сообщения о предоставлении в аренду земельного участка, несостоятельна, ввиду того, что в указанном сообщении шла речь об объявлении торгов на право аренды земельных участков сроком на 49 лет в <адрес> без указания местоположения земельных участков. К тому же данное сообщение было дано за три года до фактического предоставления в аренду земельного участка в аренду ответчику Кушу Р.Р. Согласно справки администрации МО «Старобжегокайское сельское поселение» четная сторона <адрес>, была сформирована и пронумерована в конце 2007 года. Следовательно, ссылка в распоряжении администрации МО «Тахтамукайский район» № от ДД.ММ.ГГГГ на сообщение в районной газете «Согласие» от ДД.ММ.ГГГГ, незаконна, в связи с тем, что в 2005 году спорный земельный участок не был сформирован и пронумерован (л.д. 92). Кроме того, в оспариваемом распоряжении № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация МО «Тахтамукайский район» неправомерно указала наличие лишь одного заявления Кушу Р.Р. на предоставление спорного земельного участка, поскольку фактически было два заявления: Козина Б.Х. и Кушу Р.Р., а при наличии двух заявлений Козина Б.Х. и Кушу Р.Р. администрация МО «Тахтамукайский район» должна была объявить торги на право аренды спорного земельного участка согласно п.п.3 п.4 ст.30 Земельного Кодекса РФ. Несмотря на это, без проведения торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, администрацией МО «Тахтамукайский район» распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Кушу Р.Р. предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок общей площадью 1000 кв.м. из категории «земли сельскохозяйственного назначения» для ведения личного подсобного хозяйства. Затем, ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы администрации МО «Тахтамукайский район» № внесены изменения в распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, якобы, в связи с допущенной технической ошибкой, вместо адреса: <адрес>, указывается адрес : <адрес>. Суд считает недействительным указанное постановление, поскольку в самом распоряжении администрация МО «Тахтамукайский район» не указывает основания для внесения изменений, кто именно обратился с таким заявлением и чем подтверждается ошибка в административном адресе. Согласно распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> гр.Кушу Р.Р.» (л.д. 57), администрация МО «Тахтамукайский район» предоставляет в собственность Кушу Р.Р. земельный участок, расположенный по адресу: : <адрес> в собственность. Как следует из указанного распоряжения, основанием предоставления в собственность Кушу Р.Р. земельного участка послужило свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ государственной регистрации права (л.д. 17), согласно которого Кушу Р.Р. принадлежит на праве собственности недостроенный жилой дом (степень готовности 18%), находящийся по адресу: <адрес> Согласно п.1.2. договора аренды земельного участка №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Тахтамукайский район» и Кушу Р.Р., целью предоставления Кушу Р.Р. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, является строительство индивидуального жилого дома (л.д. 18-26). Доказательств того, что цель, в соответствии с которой Кушу Р.Р. был предоставлен земельный участок в аренду площадью 1000 кв.м., относящийся к категории «земли сельскохозяйственного назначения» (для ведения личного подсобного хозяйства), достигнута, суду не предоставлено. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что распоряжение администрации МО «Тахтамукайский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> гр.Кушу Р.Р.», является недействительным. Все изложенное в совокупности свидетельствует о том, что были допущены существенные нарушения земельного законодательства при предоставлении земельного участка Кушу Р.Р. в аренду и в собственность. Согласно ч.1 и ч.2 ст.167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет последствий за исключением тех, которые связаны с её недействительностью с момента её совершения. При недействительности сделки, каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работой или представленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. В соответствии со ст.168 ГК РФ сделка не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна. Договор аренды земельного участка, заключенный между администрацией МО «Тахтамукайский район» и Кушу Р.Р. ДД.ММ.ГГГГ является ничтожной сделкой, поскольку при предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, были допущены указанные нарушения земельного законодательства. При таких обстоятельствах применяются последствия ничтожной сделки. В соответствии с ч.1 ст. 249 ГПК РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Ответчиком - Администрацией МО «Тахтамукайский район» не предоставлено доказательств, свидетельствующих о законности и обоснованности оспариваемых постановлений. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, гр.Кушу Р.Р.», распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в распоряжение главы администрации муниципального образования « Тахтамукайский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> гр.Кушу Р.Р.», являются недействительными. Договор аренды № спорного земельного участка, расположенного в ауле Новая Адыгея, <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Кушу Р.Р. и администрацией МО «Тахтамукайский район», также является недействительным в силу его ничтожности, применить последствия ничтожности сделки, привести стороны в первоначальное положение, обязав стороны возвратить друг другу все полученное по сделке. При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГК РФ, суд Р Е Ш И Л : Признать недействительным распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, гр. Кушу Р.Р.». Признать недействительным распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в распоряжение главы администрации МО «Тахтамукайский район» от ДД.ММ.ГГГГ №». Признать недействительным распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: РА, <адрес> гр. Кушу Р.Р.». Признать недействительным договор аренды № земельного участка, расположенного по адресу: РА, <адрес>, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Кушу Р.Р. и администрацией МО «Тахтамукайский район», в силу его ничтожности, применить последствия ничтожности сделки, привести стороны в первоначальное положение, обязав стороны возвратить друг другу все полученное по сделке. Признать незаконным и необоснованным бездействие администрации МО «Тахтамукайский район» в предоставлении КОЗИНА Б.Х. земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный су в течение 10 дней с момента его вынесения в окончательной форме. В окончательной форме решение вынесено 06 мая 2011 года. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ СУДЬЯ Т.Е. АПАЛЬКОВА