РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 апреля 2011 г г. Н.Тагил
Тагилстроевский районный суд г. Н.Тагила Свердловской области в составе судьи Самохвалова Д.А.,
при секретаре Трескиной О.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Шубину ... о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района г. Н.Тагила, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к индивидуальному предпринимателю Шубину В.Л. и указал следующее.
В прокуратуру поступило обращение жителей жилого (адрес) в г. Н.Тагиле по вопросу нарушения природоохранного законодательства при размещении контейнерной площадки у домов №... по (адрес) и №... по (адрес) в г. Н.Тагиле. Данная контейнерная площадка размещена в соответствии с п. 2.07 СНиП 2.07.01-89, размещение площадки согласовано с Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Н.Тагила.
Актом прокурорской проверки от 25.02.2011 г установлено, что в 20 м западнее жилого многоквартирного (адрес) в г. Н.Тагиле и в 20 м западнее жилого многоквартирного (адрес) в г. Н.Тагиле в непосредственной близости от ... принадлежащего ответчику расположена бетонная площадка размером 3х4 м с ограждениями и двумя металлическими контейнерами для сбора бытовых отходов. Данная мусоросборочная площадка завалена бытовым мусором, контейнеры переполнены, на поверхности почвы – брошены полиэтиленовые пакеты с отходами, картонные коробки с отходами.
Поскольку разрешительная документация на размещение бытовых отходов отсутствует, свалка твердых бытовых отходов вокруг контейнерной площадки является несанкционированной.
../../.... г. Шубин привлечен к административной ответственности по ст. 15 закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области». По сведениям Главного государственного санитарного врача ответчику место расположения контейнерной стоянки для сбора отходов не согласовывалось, он считает возможным размещение контейнерной площадки в соответствии с представленным планом. Контейнеры и другие емкости для сбора бытовых отходов должны вывозиться или опорожняться ежедневно.
Существование данной свалки бытовых и строительных отходов является нарушением ст. 36 ч.2, 42 Конституции РФ, ст. 11 ч.1, 51 федерального закона от 10.01.2002 г № 7-фз «Об охране окружающей среды», ст. 42 земельного кодекса РФ, Правил благоустройства утвержденных постановлением Главы г. Н.Тагила от 12.10.2007 г № 1212.
В связи с невозможностью установления лиц, разместивших отходы, ответственность за удаление отходов и рекультивацию территории несанкционированной свалки возлагается на индивидуального предпринимателя Шубина В.Л.
Нарушение санитарного, экологического законодательства выразившиеся в отсутствии должного производственного земельного, санитарного контроля, загрязнении и захламлении твердыми бытовыми отходами земельного участка, находящегося в пользовании ответчика приводит к загрязнению территории города, значительно ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку, негативно влияет на состояние природной среды, создает угрозу эпидемиологического заболевания населения.
Прокурор просит: обязать индивидуального предпринимателя Шубина В.Л. организовать ликвидацию несанкционированной свалки расположенной в 20 м западнее жилого (адрес) и в 20 м западнее жилого (адрес) в г. Н.Тагиле.
Возложить обязанность на ответчика немедленно заключить договор со специализированной организацией, осуществляющей вывоз и размещение отходов на оказание услуг по вывозу отходов от ...» в районе жилого (адрес) в г. Н.Тагиле по графику 2 контейнера 1 раз в день.
В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Н.Тагила Масленников В.А. заявленные требования поддержал по указанным в иске основаниям.
Ответчик индивидуальный предприниматель Шубин В.Л. о слушании дела извещен повесткой (л.д.38,40), в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил. В письменном отзыве указал, что с иском не согласен. Контейнерная площадка возле ... согласована администрацией района, комитетом архитектуры и градостроительства, Управлением Роспотребнадзора и 06.09.2010 г им установлены возле рынка с запасом 2 контейнера для складирования твердых отходов. Согласно расчета ему требуется 1 контейнер в неделю для вывоза твердых отходов. Постановление Главы города Н.Тагила от 12.10.2007 г № 1212 предусматривает вывоз непищевых отходов по мере накопления.
Установленные контейнеры без его ведома используются для складирования отходов жильцами многоквартирных жилых домов №... по (адрес) и №... по (адрес), а также расположенными поблизости коммерческими организациями. Управляющая организация ООО ... организовало несанкционированную контейнерную площадку для жильцов указанных домов на расстоянии 300-400 м, что неудобно для жильцов и жители складируют свои отходы в мусорные контейнеры ответчика. Полагает, что за действия жильцов домов должна отвечать управляющая компания ООО ... Просит в иске отказать.
В судебном заседании представители ответчика Соловьев И.П. и Чернышов Ю.В., действующие по письменному ходатайству от 13.04.2011 г, названному доверенностью (л.д.41) поддержали возражения ответчика.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Действительно, в силу ст. 42 Конституции РФ, Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об охране окружающей среды", каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, при этом каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Обязанность сохранять природу и окружающую среду в России лежит не только на индивидуальном предпринимателе Шубине В.Л. эксплуатирующем ... но и с учетом равенства прав и обязанностей - на всех гражданах и юридических лицах в гор Нижнем Тагиле.
Как установлено в судебном заседании, индивидуальный предприниматель Шубин В.Л. (л.д.32) эксплуатирует ... в районе жилого многоквартирного (адрес) в г. Н.Тагиле, где осуществляет розничную торговлю детской одежды, игрушек, парфюмерии и иных промышленных товаров, продовольственные товары ответчик не реализует, соответственно от его предпринимательской деятельности пищевые отходы не образуются, а имеются лишь непищевые отходы.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 11.11.2010 г Шубин В.Л. признан виновным по ст. 15 закона Свердловской области «Об административных правонарушениях в Свердловской области» за нарушение порядка проведения работ по уборке территории, установленного муниципальными нормативными правовыми актами – требований Постановления Главы города Н.Тагил № 1403 от 14.08.2009 ст. 3 ч.2,3.
Шубин наказан за то, что, что ответчик 19.10.2010 г допустил нарушение размещения места накопления отходов (контейнерную стоянку) у (адрес) в г. Н.Тагиле без согласования с администрацией района и отделом Роспотребнадзора и не обеспечил своевременную уборку от твердых бытовых отходов (л.д.11-12).
После наказания ответчик согласовал расположение контейнерной площадки для складирования твердых бытовых отходов в районе ... в соответствии с представленным планом, в соответствии с требованиями п.4 Постановления Главы г. Н.Тагила от 29.12.2007 г № 1627 «Об утверждении правил сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории города Нижний Тагил» что подтверждается письмами администрации Ленинского района г. Н.Тагила и Главного государственного санитарного врача по г. Н.Тагилу и Пригородному району, которая расположена на расстоянии не менее 20 м от жилых зданий, мест отдыха в соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (л.д.9-10), письмом управления архитектуры и градостроительства администрации г. Н.Тагила, ситуационным планом (л.д.15,16) что признает и прокурор.
01.09.2010 г индивидуальный предприниматель Шубин В.Л. заключил договор со специализированной организацией ООО «ТагилСпецТранс» на оказание услуг по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов с контейнерной площадки от ... по графику 1 контейнер 2 раза в неделю (л.д.33). Исполнение данного договора помимо объяснений представителя ответчика подтверждается также письмом ООО «ТагилСпецТранс» по которому периодичность вывоза мусора с периодичностью 2 контейнера 1 раз в неделю. Указано, что на контейнерной стоянке препятствия для работы мусоросборочной техники создают жители, паркующие личный автотранспорт рядом с контейнерной стоянкой (л.д.13).
Согласно представленного ответчиком расчета, расчетная потребность для ... для вывоза отходов составляет 4,9 контейнера в месяц (л.д.44), тогда как в месяц ответчик вывозит 8 контейнеров отходов, то есть с превышением производимых им отходов. Представленный расчет ответчика прокурор не опроверг.
Как правильно указал ответчик, в соответствии с Постановлением Главы города Н.Тагил от 12.10.2007 г № 1212 «Об утверждении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил», на территории города запрещается накапливать и размещать отходы и мусор в несанкционированных местах. Лица разместившие отходы в несанкционированных местах обязаны за свой счет провести уборку и очистку данной территории, а при необходимости – рекультивацию земельного участка. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы на несанкционированных свалках, удаление отходов и рекультивация территории свалок производится за счет лиц, обязанных обеспечить уборку данной территории.
Указанным Постановлением № 1212 ежедневный вывоз предусмотрен лишь в отношении пищевых отходов, которых ответчик не производит, а в отношении остального мусора систематически по мере накопления, но не реже одного раза в три дня.
Таким образом, акт местного самоуправления не предусматривает обязанность для ответчика вывоза непищевых отходов ежедневно.
Никаких доказательств, что все отходы, в том числе и пищевые на территории мусорных контейнеров и валяющиеся беспорядочно на земле, что подтверждено актом проверки от 25.02.2001 г, жалобами граждан, произвел ответчик, прокурор суду не представил.
Из объяснений представителей ответчика, многочисленных фотографий и собранных по делу материалов дела, суд пришел к выводу, что все пищевые отходы, а также большая часть непищевых отходов (бытовые отходы) образуются в результате их хаотичного складирования в контейнеры и возле них гражданами – жильцами близлежащих многоквартирных жилых домов. На фото видны граждане, которые выбрасывают бытовой мусор на контейнерную площадку, а также характерные предметы бытовых и пищевых отходов- результатов жизнедеятельности человека (л.д.7,18-19,58-61).
Достаточных доказательств, что бытовые отходы образуются от иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей работающих поблизости, на которые ссылается ответчик, суду не представлено.
Индивидуальный предприниматель целью своей деятельности имеет извлечение прибыли (ст. 2 п.1 Гражданского кодекса РФ), что исключает бесплатное оказание дорогостоящей услуги по вывозу и утилизации бытовых отходов.
Организацией вывоза и утилизации бытовых отходов из близлежащих жилых домов №... по (адрес) и №... по (адрес) в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ в зависимости от способа управления домами должны заниматься управляющие компании, товарищества собственников жилья, за действия или бездействие которых ответчик не отвечает.
Прокурор не установил и не предпринял никаких мер для установления граждан, выносящих бытовой мусор и пищевые отходы на контейнерную стоянку ответчика, хотя мог и может это сделать, учитывая ограниченное количество собственников помещений в двух рядом расположенных многоквартирных жилых домах.
Требование прокурора основано на одностороннем толковании и применении норм материального права, его удовлетворение повлечет необоснованные и никем не возмещаемые убытки для индивидуального предпринимателя Шубина, что недопустимо, поэтому согласиться с ними суд не может.
Возложение на индивидуального предпринимателя Шубина обязанности ликвидировать свалку мусора образованную гражданами, заключить договор по ежедневному вывозу бытовых отходов граждан по 2 контейнера в день будет свидетельствовать о злоупотреблением правом неопределенного круга граждан – за счет средств индивидуального предпринимателя Шубина, что недопустимо.
Поскольку имеется реальная возможность установления лиц, разместивших отходы на контейнерной площадке, организовавших несанкционированную свалку, с учетом требований ст. 2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил, утвержденных Постановлением Главы города Н.Тагил от 12.10.2007 г № 1212, а ответчик свои обязательства по вывозу и утилизации своих отходов выполняет в соответствии с договором от 01.09.2010 г, за действия граждан складирующих пищевые и непищевые отходы на его контейнерную стоянку ответчик не отвечает, оказать воздействие на граждан или перевоспитать их он не может, учитывая равенство прав и обязанностей в России, в том числе по соблюдению природоохранного законодательства, суд полагает необходимым в иске отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в иске прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил к индивидуальному предпринимателю Шубину ... о возложении обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки возле жилого (адрес) в г. Н.Тагиле и по заключению договора на вывоз отходов.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Тагилстроевский районный суд г. Н.Тагила в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2011 г.
Судья Д.А.Самохвалов