Решение от 12.05.2011 об индексации и взыскании сумм задолженности возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья вследствие Чернобыльской катастрофы

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 мая 2011 года город Нижний Тагил

Тагилстроевский районный суд город Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего судьи Красаковой М.В. при секретаре Саначевой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Изместьева А.К. к Территориальному отраслевому исполнительному органу Государственной власти Свердловской области Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Тагилстроевскому району об индексации и взыскании сумм задолженности возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья вследствие чернобыльской катастрофы,

у с т а н о в и л:

Изместьев А.К. обратился в суд с исковым заявлением к Территориальному отраслевому исполнительному органу Государственной власти Свердловской области Управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Тагилстроевскому району города Нижний Тагил (далее ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН по Тагилстроевскому району города Нижний Тагил) о взыскании за счет средств федерального бюджета единовременно убытков в связи с несвоевременной выплатой части сумм возмещения вреда здоровью вследствие отказа в их индексации в сумме 158626 рублей 92 копейки.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ../../.... г. года военным комиссариатом Тагилстроевского района города Нижний Тагил он был призван на специальные военные сборы, которые проходили с ../../.... г. по ../../.... г.. Находясь на специальных военных сборах в составе войсковой части №..., истец принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

../../.... г. при первичном медицинском освидетельствовании истец был признан инвалидом №... группы в связи с увечьем, связанным с аварией на Чернобыльской АЭС. Изместьеву А.К. была определена утрата профессиональной трудоспособности ... на срок до ../../.... г.. В соответствии с законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 02.03.1996 года истцу была назначена ежемесячная сумма возмещения вреда здоровью, исчисленная из его заработка за 12 месяцев до наступления инвалидности, связанной с участием в ЛПК на Чернобыльской АЭС. Указанные обстоятельства установлены решением Тагилстроевского районного суда города Нижний Тагил от 12.09.2007 года. Данным решением суда определена сумма задолженности по выплате ежемесячной компенсации истцу в возмещение вреда здоровью, подлежащая взысканию с ответчика с 01 июля 2000 года по 31 августа 2007 года в сумме 255208 рублей 94 копейки.

Судом ежемесячная выплата в возмещение вреда 1171 рублей 09 копеек была проиндексирована следующим образом: июль 2000 года (1,581) 1864 рубля 14 копеек, 2001 года (1,515) 2824 рубля 17 копеек, 2002 год (1,518) 4287 рублей 09 копеек, 2003 год (1,512) 6482 рубля 08 копеек, 2004 год (1,1) 7130 рублей 29 копеек, 2005 года (1,11) 7914 рублей 63 копейки, 2006 года (1,09) 8626 рублей 94 копейки, 2007 год (1,08) 9317 рублей 10 копеек. Дальнейшую индексацию в соответствии с решением Тагилстроевского районного суда ответчик производил самостоятельно: 2008 год (1,105) 10295 рублей 36 копеек, 2009 года (1,13) 11633 рубля 76 копеек, 2010 года (1,1) 12797 рублей 14 копеек, 2011 года (1,065) 13628 рублей 95 копеек.

Российская Федерация - социальное государство, в котором охраняются жизнь и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов, выплачиваются государственные пенсии, компенсации, пособия, иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с положениями статьи 1 закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» настоящий закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагополучных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Кроме того, учитывая, что в связи с выплатой ответчиком сумм возмещения вреда, причиненного здоровью в меньшем размере, чем это было предусмотрено законом, и несвоевременная их выплата в связи с инфляцией причинила имущественный вред, истец просит удовлетворить его требование об индексации сумм задолженности по выплате ежемесячной компенсации возмещения вреда здоровью, образовавшейся в результате ее выплаты в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с задержкой в ее индексации. Индексация суммы задолженности должна производиться с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации.

Несвоевременной выплатой сумм возмещения вреда здоровью истцу были причинены убытки (ущерб от обесценивания подлежавших выплате денежных средств), которые рассчитываются исходя из индекса инфляции (индекса роста потребительских цен). Истец считает, что данные инфляционные убытки подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета.

Вред, причиненный гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент чернобыльской катастрофы, как относящийся к вреду реально невосполнимому и неисчисляемому, подлежит возможно более полному по объему возмещению, которое с учетом специфики обстоятельств причинения такого вреда осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Положениями части 3 статьи 5 закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрен механизм антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 35 от 14 декабря 2000 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дела, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2005 года № 7 и от 11 мая 2007 года № 23, также указано, что задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, поэтому суд вправе удовлетворить его требования об индексации названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации.

Как установлено Тагилстроевским районным судом города Нижний Тагил в решении от 12.09.2007 года и подтверждается материалами дела, ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью, подлежащие выплате истцу, в установленном порядке с июля 2000 года своевременно проиндексированы не были. Недоплаченная сумма в силу инфляционных процессов утратила свою покупательную способность, что привело к нарушению гарантированного законодателем право на полное и своевременное возмещение вреда, причиненное здоровью истца вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и, как следствие, к причинению имущественного вреда (убытков).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 01.12.1997 года «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального Закона от 24 ноября 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» сам факт причинения вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиоактивного излучения и других поражающих факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, обуславливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого было связано причинение вреда, и гражданами.

В соответствии со статьями 22, 25 закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года истец имеет право на получение ежемесячного возмещения вреда здоровью в установленном законом размере.

Учитывая, что суммы возмещения вреда здоровью не были своевременно выплачены истцу в надлежащем объеме, он вправе требовать полного возмещения убытков, причиненных несвоевременной выплатой сумм возмещения вреда. Данная индексация повторной не является, поскольку коэффициенты МРОТ, индекс роста прожиточного минимума и коэффициенты уровня инфляции использованы в расчетах для определения суммы, подлежащей выплат в соответствующем месяце, а не для индексации самой суммы задолженности.

В результате действий ответчика истцу не выплачивали полагающийся по закону размер возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС, чем был нарушен принцип полного возмещения вреда здоровью.

Поскольку обязанность по выплате возмещения вреда возложена на органы социальной защиты населения, то именно эти государственные органы представляют интересы Российской Федерации по делам возмещения вреда здоровью, причиненного вследствие ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, взыскание убытков за счет ответчика соответствует принципам ответственности государства за действия органов государственной власти, приоритета прав человека и гражданина, восстанавливает нарушенное право человека на своевременное получение выплат возмещения вреда в установленном законом размере.

Отсутствие у ответчика самостоятельной обязанности по индексации сумм возмещения вреда, поскольку такие коэффициенты законодательно не были определены, не лишает истца возможности взыскать убытки, вызванные несвоевременной выплатой ежемесячных сумм, за весь период 01.07.2000 года.

Рост потребительских цен подтверждается справками Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области. Задолженность рассчитана с 01.07.2000 года по 28.02.2011 года. Несвоевременной выплатой части сумм возмещения вреда здоровью истцу были причины убытки (ущерб от обесценивания подлежавших выплате денежных средств), которые рассчитываются исходя из индекса инфляции (индекса роста потребительских цен).

Ссылаясь на статью 1, часть 3 статьи 5, статьи 22,25,39 закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», статьи 15,1064 Гражданского кодекса Российской Федерации истец просит исковые требования удовлетворить.

Истец Изместьев А.К. в судебном заседании поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Ответчик ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по Тагилстроевскому району г. Н. Тагил в лице своего представителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом (л.д. ... – уведомление). В материалах дела имеется отзыв согласно которому, ответчик просит рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя. Исковые требования ответчик не признает по следующим обстоятельствам:

Управление производит выплаты сумм в возмещение вреда инвалидам вследствие катастрофы на ЧАЭС и нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, находящимся на иждивении инвалида ЧАЭС на дату его смерти в соответствии с пунктом 15 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с изменением либо в соответствии с судебными решениями.

Изместьеву А.К., инвалиду ЧАЭС №... группы, возмещение вреда выплачивается в соответствии с решением Тагилстроевского районного суда города Нижний Тагил от 12 сентября 2007 года с последующими индексациями, установленными соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации на каждый год. С 01.01.2008 года Изместьеву А.К. выплачивается возмещение вреда в сумме 9969 рублей 66 копеек в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 914 от 21.12.2007 года (коэффициент инфляции 1,07).

27.03.2008 года Изместьеву А.К. сумма в возмещение вреда проиндексирована повторно в 2008 году и выплачивается в размере 10109 рублей 02 копейки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 181 от 17.03.2008 года (коэффициент инфляции 1,085).

22.09.2008 года Изместьеву А.К. возмещение вреда проиндексировано в третий раз за 2008 год и выплачивается в сумме 10295 рублей 36 копеек в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 655 от 03.09.2008 года (коэффициент инфляции 1,105).

С 01.01.2009 года возмещение вреда Изместьеву А.К. проиндексировано и выплачивается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2008 года № 655 в сумме 11067 рублей 31 копейка (коэффициент инфляции 1,105) (л.д. ...).

Третье лицо Министерство финансов Российской Федерации в лице представителя Федерального казначейства Российской Федерации по Свердловской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. ...). В материалах дела имеется отзыв на исковое заявление, согласно которому третье лицо исковые требования не поддерживает.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2010 года № 985 «О финансовом обеспечении в 2011 году расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» - в 2011 году финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется в соответствии с Правилами финансового обеспечении в 2007 году расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 872.

Органы социальной защиты населения в силу пункта 4 правил финансового обеспечения в 2007 году расходных обязательств Российской Федерации ежемесячно составляют реестры, в которых указываются потребность субъекта Российской Федерации в средствах федерального бюджета, подлежащих перечислению каждому плательщику в соответствующем месяце и сведения о каждом получателе денежной компенсации. Данные реестры подписываются руководителем органа социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, заверяются печатью и ежемесячно, не позднее 10 числа, представляются в Федеральную службу по труду и занятости.

В соответствии с вышеуказанными правилами, органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации несут ответственность за предоставление недостоверной информации о получателях денежной компенсации и о потребности в бюджетных ассигнованиях на эти цели.

В соответствии с вышеуказанными правилами, органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации несут ответственность за предоставление недостоверной информации о получателях денежной компенсации и о потребности в бюджетных ассигнованиях на эти цели.

Правила финансирования установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2005 года № 542. В соответствии с названными правилами, территориальные органы социальной защиты населения составляют списки получателей компенсаций, которые ежемесячно представляются в территориальный орган Федерального казначейства.

Территориальный орган Федерального казначейства перечисляет на основании представленных списков средства федерального бюджета, предусмотренные на выплату компенсаций, в организации федеральной почтовой связи либо на счет, открытый получателем компенсации в кредитной организации.

Индексирование сумм возмещения вреда здоровью является способом защиты назначенных средств от инфляции. Убытки причиняет задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в связи с инфляцией. Суд ранее удовлетворил требования истца об индексации задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым законом платежам.

Органы ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по Тагилстроевскому району г. Н. Тагил были обязаны судом выплачивать ежемесячные суммы в возмещение вреда с учетом и с последующей индексацией, задержек по ежемесячным выплатам не было.

Минфин России не наделен какими-либо функциями, связанными с начислением и выплатой денежных компенсаций, предусмотренных законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», однако, при рассмотрении дела, просит суд не допустить повторного взыскания бюджетных средств и рассмотреть дело без участия представителя Минфина России (л.д. ...).

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец является инвалидом №... группы с утратой профессиональной трудоспособности ... %, ему была установлена выплата в возмещение вреда в размере 1171 рубль 09 копеек. Указанные обстоятельства установлены решением Тагилстроевского районного суда города Нижний Тагил от 12.09.2007 года, вступившим в законную силу 28.09.2007 года (л.д. ...). Решением Тагилстроевского районного суда на ответчика была возложена обязанность произвести индексацию ежемесячной суммы возмещения вреда Изместьеву А.К., составлявшую 1171 рубль 09 копеек, начиная с 01.07.2000 года в 1,581 раза, пропорционально росту МРОТ, с 01.01.2001 года в 1,515 раз, пропорционально росту МРОТ, с 01.01.2002 года в 1,518 раза по величине прожиточного минимума, с 01.01.2003 года в 1,512 раз по величине прожиточного минимума, с 01.01.2004 года в 1,1 раз (уровень инфляции), с 01.01.2005 года в 1,11 раз (уровень инфляции), с 01.01.2006 года в 1,09 раз (уровень инфляции), с 01.01.2007 года в 1,08 раз (уровень инфляции) до 9317 рублей 07 копеек. С ответчика была взыскана задолженность по выплате ежемесячных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, за период с 01.07.2000 года по 31.08.2007 года в сумме 255208 рублей 94 копейки.

На основании части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Исходя из буквального толкования вышеуказанной нормы закона решение Тагилстроевского районного суда (адрес) от ../../.... г. имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела и обстоятельства, установленные данным решением не доказываются вновь и не подлежат оспариванию.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии с частью 3 статьи 5 закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 года N 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дела, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" учитывая, что задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, суд вправе удовлетворить его требование об индексации названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации.

Судом установлено, что ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью в установленном законом порядке истцу с июля 2000 года проиндексированы не были, данное обстоятельство подтверждается доводами ответчика, указанными в отзыве. Следовательно, Изместьев А.К. вправе требовать полного возмещения убытков, причиненных ему несвоевременной выплатой сумм возмещения вреда.

Поскольку задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причинила имущественный вред истцу, суд удовлетворяет его требование об индексации сумм возмещения вреда с учетом роста потребительских цен. При этом довод ответчика о недопущении повторного взыскания денежных средств из бюджета Российской Федерации не может быть принят во внимание, так как данная индексация повторной не является, поскольку коэффициенты МРОТ, индекс роста прожиточного минимума и коэффициенты уровня инфляции использованы в расчетах для определения суммы, подлежащей выплате в соответствующем месяце, а не для индексации самой суммы задолженности.

Расчет сумм недоплаты ежемесячного возмещения вреда с учетом индекса потребительских цен, представленный истцом был проверен судом.

Исходя из вышеуказанного расчета суд признает требования Изместьева А.К. законными и подлежащими удовлетворению в части взыскания с ответчика убытков в связи с несвоевременной выплатой части сумм возмещения вреда здоровью вследствие отказа в их индексации в размере 141140 рублей 30 копеек, в остальной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Территориального отраслевого исполнительного органа Государственной власти Свердловской области Управления социальной защиты населения министерства социальной защиты населения Свердловской области по Тагилстроевскому району города Нижний Тагил в пользу Изместьева А.К. за счет средств федерального бюджета единовременно убытки в связи с несвоевременной выплатой части сумм возмещения вреда здоровью вследствие отказа в их индексации в сумме 141140 рублей 30 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья подпись М.В. Красакова