Решение по гражданскому делу № 2-1020/2011 в окончательной форме принято 03.08.2011. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 29 июля 2011 года город Нижний Тагил Тагилстроевский районный суд г. Нижнего Тагила свердловской области в составе председательствующего судьи Колядина А.В., при секретаре Бересневой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Жаботинского Сергея Викторовича об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, установил: Жаботинский С.В. обратился в суд с вышеназванным заявлением, требуя признать незаконным решение и бездействие начальника Отделения УФМС России по Свердловской области в Тагилстроевском районе г. Н. Тагила Свердловской области и обязать определить гражданство заявителя, а также выдать ему паспорт гражданина российской Федерации. В обоснование требований заявитель указал следующее. Заявитель 12.04.2011 получил письмо за подписью заинтересованного лица начальника Отделения УФМС России по Свердловской области в Тагилстроевском районе Свердловской области, в котором было указано, что выдать заявителю паспорт гражданина российской Федерации не представляется возможным в связи с тем, что его гражданство не определено в результате проведения служебной проверки, после проверки будет разъяснен порядок оформления принадлежности к гражданству Российской Федерации и документирования паспортом. Заявитель полагает, что заинтересованное лицо лишило его не только права на получение паспорта гражданина, но и гражданства Российской Федерации и гарантированных Конституцией РФ прав и свобод. Заявитель считает, что факт наличия у него гражданства России подтвержден приговором суда. Кроме того, заявитель родился в России, длительное время являлся ее гражданином, служил в российской армии, является ветераном боевых действий, ветераном военной службы. Паспорт гражданина Российской Федерации был выдан заявителю в 2002 году, в настоящее время возникла необходимость заменить паспорт в связи с достижением возраста 45 лет. В судебное заседание заявитель Жаботинский С.В. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 4, оборот). Заинтересованное лицо начальник Отделения УФМС России по Свердловской области в Тагилстроевском районе О.Б. Першина в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 11-12). Согласно представленному письменному отзыву 08.12.2010 из специального отдела ФБУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области поступило заявление Жаботинского С.В. с просьбой произвести обмен паспорта по достижению возраста 45 лет. В заявлении он указал, что на 06.02.1992 был зарегистрирован по адресу: (адрес), 21, (адрес)29, где проходил воинскую службу. Проведенной проверкой было установлено, что гражданство Жаботинского С.В. не определено. В установленный законом срок заявителю выдано заключение по результатам проверки и было отказано в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации до установления его принадлежности к российскому гражданству. Ранее Жаботинский С.В. был документирован паспортом гражданина Российской Федерации ОВД Октябрьского района г. Ростов-на-Дону. Проверка в связи с возникновением сомнений в обоснованности выдачи документов, подтверждающих гражданство Российской Федерации заявителя, проводилась в соответствии с п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325. Отделением неоднократно направлялись запросы по месту выдачи заявителю паспорта гражданина Российской Федерации, однако ответы на запросы не поступили. Дело проверки окончено 05.02.2011 в соответствии с п. 23 Административного регламента. Ответ на запрос поступил лишь 07.07.2011. Согласно ответу Жаботинский С.В. с 05.08.1981 по 12.06.2006 состоял на военной службе в Вооруженных силах в частях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации. В настоящее время заявитель документирован паспортом гражданина Российской Федерации – паспорт вручен Жаботинскому С.В. 27.07.2011 (л.д. 11-12). Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 257 Гражданского процессуального кодекса РФ, признал возможным рассмотреть дело по существу, в отсутствие не явившихся лиц. Исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему. Материалами дела подтвержден факт обращения Жаботинского С.В. 08.12.2010 с заявлением о замене паспорта гражданина Российской Федерации в связи с достижением возраста 45 лет, что предусмотрено п. 7 Положения о паспорте гражданина российской Федерации (заявление – л.д. 14). В заявлении указано, когда и где был выдан предыдущий паспорт, по какому адресу заявитель был зарегистрирован. Из текста заявления, подписанного начальником исправительного учреждения, в котором отбывает наказание Жаботинский С.В., следует, что к заявлению был приложен паспорт гражданина Российской Федерации серии 60 02 №... (л.д. 13). В соответствии с п. 13 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, для замены паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой; паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 x 45 мм; документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта. Оценив установленные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что заявителем были представлены все предусмотренные Положением документы. Суд не установил оснований для возникновения у заинтересованного лица сомнений в наличии у заявителя гражданства Российской Федерации. Факт наличия у заявителя паспорта гражданина Российской Федерации, выданный ему в 2002 году, по мнению суда, являлся достаточным основанием для вывода о наличии у Жаботинского С.В. российского гражданского. Иных документов, подтверждающих гражданство России, законом для совершеннолетнего лица не предусмотрено. В обоснование отказа в документировании заявителя паспортом гражданина Российской Федерации заинтересованное лицо ссылается на п. 51 Указа Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации». Согласно указанному нормативному положению при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом ч. 7 ст. 4 и ст. 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на 06.02.1992 и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание. К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу. Там же в п. 52 установлено, что после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ. Оценив приведенные нормы в совокупности с установленными обстоятельствами, суд полагает, что действия заинтересованного лица не имели под собой правовых оснований, поскольку факт наличия гражданства у Жаботинского С.В. был последним доказан и не требовал дополнительного установления. В противном случае любой иной гражданин Российской Федерации при замене паспорта в связи с достижением определенного законом возраста обязан будет повторно доказывать наличие у него гражданства России по тем или иным основаниям. Суд полагает, что применение заинтересованным лицом Указа Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» является необоснованным, поскольку положения данного нормативного акта направлены на решение вопросов гражданства России в отношении лиц, не имеющих доказательств его приобретения ранее. Необоснованной суд признает и ссылку заинтересованного лица на «Административный регламент ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», утвержденный Приказом ФМС России от 07.12.2009 № 399. Согласно указанному документу, отказом к выдаче паспорта гражданина Российской Федерации является отсутствие у лица гражданства Российской Федерации; недостижение гражданином возраста 14-ти лет; непредставление документов, указанных в пунктах 35, 36 Административного регламента, за исключением документов, необходимых для проставления обязательных отметок в паспорте (военный билет, свидетельства о рождении детей в возрасте до 14-ти лет, документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства, свидетельство о регистрации брака, свидетельство о расторжении брака); несоответствие размера и количества личных фотографий требованиям, предусмотренным подпунктом 35.3 Административного регламента; отсутствие квитанции, подтверждающей уплату государственной пошлины. Как было установлено выше, документы, предусмотренные пунктами 35, 36 Административного регламента, Жаботинским С.В. были представлены. Следовательно, оснований для отказа в выдаче паспорта, проведении дополнительных проверок не имелось. Суд обращает внимание на то обстоятельство, что иных оснований отказа в документировании заявителя паспортом гражданина Российской Федерации заинтересованным лицом не указано. Суд признает обоснованным мнение заявителя о том, что отсутствие основного документа гражданина Российской Федерации ставит его в неравное положение с иными лицами, лишает ряда гарантий, закрепленных Конституцией Российской Федерации, создает препятствия в осуществлении гражданских прав и свобод. Таким образом, требование заявителя Жаботинского С.В. о признании незаконным бездействия заинтересованного лица надлежит признать обоснованным, требования в этой части суд удовлетворяет. Судом установлено, что на момент судебного разбирательства требование заявителя о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации в связи с достижением возраста 45 лет в добровольном порядке заинтересованным лицом исполнено. В этой связи суд полагает возможным отказать в возложении на заинтересованное лицо обязанности по оформлению и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Требования заявления Жаботинского Сергея Викторовича об оспаривании действий (бездействия) должностного лица – удовлетворить частично. Признать незаконным бездействие и отказ начальника Отделения УФМС России по Свердловской области в Тагилстроевском районе города Нижний Тагил в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации Жаботинскому Сергею Викторовичу в связи с заменой паспорта по достижении возраста 45 лет. В удовлетворении требования Жаботинского Сергея Викторовича о возложении на начальника Отделения УФМС России по Свердловской области в Тагилстроевском районе города Нижний Тагил выдать паспорт гражданина Российской Федерации в связи с заменой паспорта по достижении возраста 45 лет, по причине добровольного удовлетворения требования – отказать. Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда, в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи кассационной жалобы через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области. Судья А.В. Колядин