Дело № 2-941/2011 Мотивированное решение изготовлено

23 августа 2011 год

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Тагилстроевский районный суд городаНижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Вахрушевой С.Ю., с участием помощника прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил Свердловской области Стафеевой Н.А., при секретаре Кошелевой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил, действующего в интересах учащихся (воспитанников) Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 124 к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 124, Муниципальному образованию «Город Нижний Тагил» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по выполнению требований санитарных норм,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Тагилстроевского района города Нижний Тагил, действующий в интересах учащихся (воспитанников) муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 124, обратился в суд с иском к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 124 (далее – МДОУ детский сад № 124) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по выполнению требований санитарных норм. Исковые требования мотивированы следующим.

В июне 2011 года прокуратурой Тагилстроевского района города Нижний Тагил была проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья детей, посещающих муниципальные дошкольные образовательные учреждения Тагилстроевского района г. Нижнего Тагила, в частности соблюдения санитарных норм и правил, требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 51 Закона РФ от 13 января 1996 года № 12-ФЗ "Об образовании" образовательное учреждение должно создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья учащихся (воспитанников). Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха учащихся (воспитанников) несут должностные лица учреждений в соответствии с законодательством РФ и уставом образовательного учреждения. Статья 13 Закона РФ "Об образовании" определяет содержание основного локального акта-устава, на основании которого действует образовательное учреждение.

Пунктом 2.1. Устава МДОУ №... в рамках основных задач учреждения является охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей. Согласно пункта 1.14 данного устава учреждение несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей.

В ходе проверки установлено, что МДОУ детский сад № 124, который посещают 75 детей в возрасте от двух до 7 лет, не созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья учащихся (воспитанников), а именно: допущены нарушения санитарных норм и правил.

В соответствии со статьями 11, 28 Федерального Закона от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В данном учреждении с 04 по 25 августа 2009 года Территориальным отделом Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Нижнем Тагиле и Пригородном районе проводилась проверка соблюдения требований санитарного законодательства. По результатам проверки было выдано предписание от 25 августа 2009 года об устранении 20 нарушения требований санитарных норм и правил, 2 из которых до настоящего времени не устранены, а именно: не оборудован теневой навес для одной группы, что является нарушением пункта 3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10; не оборудована на пищеблоке механическая вытяжная вентиляция, что является нарушением пункта 14.4 СанПиН 2.4.1.2660-10.

СанПиН 2.4.1.1249-03 утратил силу с 01 октября 2010 года в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ за № 91 от 22.07.2010 «Об утверждении СанПиН 2.4.1. 2660-10 «санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных учреждениях».

Исходя из требований федерального законодательства образовательным учреждением к началу образовательного процесса должны быть созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья учащихся (воспитанников), в том числе должны быть осуществлены меры по обеспечению санитарных норм и правил.

До настоящего времени образовательным учреждением такие условия не созданы, нарушения требований санитарного законодательства не устранены, то есть не исполнены требования федерального законодательства. В результате ущемляются гарантированные государством права учащихся (воспитанников) на охрану и укрепление здоровья во время пребывания в образовательном учреждении, в том числе при создании таких условий образовательным учреждением по соблюдению требований санитарного законодательства.

Прокурор просит признать бездействие ответчика по непринятию мер, направленных на создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся (воспитанников), в том числе по осуществлению мер по обеспечению санитарных норм и правил незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства в срок до 15 июня 2012 года: оборудовать теневой навес для одной группы в соответствии с требованиями пункта 3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10; оборудовать на пищеблоке механическую вытяжную вентиляцию в соответствии с требованиями пункта 14.4 СанПиН 2.4.1.2660-10 в срок до 15 июня 2012 года.

В судебном заседании помощник прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил Стафеева Н.А. поддержала предъявленные исковые требования и просила об их удовлетворении в полном объёме.

В судебном заседании представитель ответчика – директор МДОУ детский сад № 124 Слесарева Е.П., назначенная на должность в установленном порядке (л.д. 5, 43-46), исковые требования прокурора признала частично и пояснила, что согласна с доводами прокурора относительно наличия неустраненных по предписанию Роспотребнадзора двух нарушений, однако нарушения не устранены в связи с отсутствием соответствующего финансирования. Ответчик является муниципальным учреждением и вправе распоряжаться только тем объёмом денежных средств по их целевому назначению, который выделен ему для конкретных целей администрацией города Нижний Тагил, финансирующей данное муниципальное учреждение. Заявки на финансирование необходимых для устранения нарушений работ подаются учреждением в администрацию города Нижний Тагил в зависимости от сроков устранения данных нарушений, установленных в предписании Роспотребнадзора. Представитель ответчика считает, что учреждением не допущено незаконного бездействия. После получения предписания Роспотребнадзора за полтора года учреждением было устранено 18 из указанных в предписании 20 нарушений, что свидетельствует о том, что учреждением были приняты все возможные меры для устранения нарушений санитарного законодательства. Работники прокуратуры в учреждение с проверкой не выходили, соответствующее распоряжение о проведении проверки директору учреждения не вручалось, акт по итогам проверки не составлялся, поэтому прокурор не вправе ссылаться в иске на то, что нарушения санитарного законодательства были выявлены прокурором в ходе прокурорской проверки. Кроме того, в исковом заявлении прокурора не указано, какие именно права воспитанников учреждения были нарушены и в чем именно заключается допущенное нарушение их прав.

Указанная позиция стороны ответчика изложена в приобщенных к материалам дела письменных возражениях на иск (л.д. 41-42).

Представитель соответчика – Муниципального образования «Город Нижний Тагил», привлеченный к участию в деле определением суда от 01 августа 2011 года (л.д. 69), в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен в установленном законом порядке, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, возражая против предъявленного иска (л.д. 75-76).

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц и исследовав письменные материалы дела, суд признаёт исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Данный вывод суда основан на следующем.

Судом установлено, что МДОУ детский сад № 124 является зарегистрированным в установленном законом порядке юридическим лицом, действующим на основании устава образовательного учреждения, утвержденного начальником управления образования администрации города Нижний Тагил 30 июля 2009 года. Учредителем является управление образования Администрации города Нижний Тагил (л.д. 11-25, 28-32).

Учреждение имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 12 сентября 2007 года на срок до 01 ноября 2012 года (л.д. 26) и свидетельство об аккредитации (л.д. 27).

Учреждение посещают 75 детей (согласно норматива и фактически), в возрасте от двух до семи лет (л.д. 65).

Прежде всего, суд критически оценивает доводы стороны ответчика о том, что прокурор не мотивировал факт нарушения прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предъявление в суд настоящего иска обусловлено выявленными прокурором фактами нарушения ответчиком санитарных норм и правил, что создаёт угрозу безопасности несовершеннолетних учащихся (воспитанников) учреждения.

Таким образом, с учётом социальной значимости вопросов, связанных с соблюдением санитарных норм в образовательных учреждениях, прокурор района обоснованно обратился в суд в пределах своих полномочий с настоящим иском.

Также суд критически оценивает доводы стороны ответчика о том, что прокурором проверка фактически не проводилась, а выводы об имеющихся у ответчика нарушениях сделаны на основании предписания Роспотребнадзора, учреждение о предстоящей прокурорской проверке не предупреждалось, акт по итогам проверки не составлялся, чем, по мнению ответчика, были нарушены положения статьи 21 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» 17.01.1992 N 2202-1 предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно пункту 2 статьи 21 данного Федерального закона при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 22 указанного Федерального закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вправе обратиться в суд с требованием о признании таких актов недействительными.

Таким образом, обращение прокурора с настоящим иском в суд на основании фактов нарушения муниципальным учреждением требований федерального законодательства о санитарных нормах и правилах, установленных из информации, полученной от Роспотребнадзора, не противоречит положениям вышеуказанных законодательных норм и данная информация обоснованно было расценена прокурором как основание для предъявление соответствующего иска в суд в защиту прав неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 7.1 устава учреждения имущество учреждения – помещение по месту нахождения юридического адреса в (адрес) находится в собственности города Нижний Тагил, закреплено за ним Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города по договору оперативного управления и отражается на самостоятельном балансе учреждения. Учреждение вправе с согласия собственника использовать закрепленные за ним финансовые средства и иное имущество в осуществляемой деятельности, связанной с получением доходов (л.д. 23).

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.07.1992 г № 3266-1 «Об образовании», образовательное учреждение должно создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровью учащихся. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха учащихся несут должностные лица учреждений, где обучаются несовершеннолетние в соответствии с законодательством России и уставом образовательного учреждения.

Как следует из пункта 2.1 устава МДОУ детский сад № 124 одними из основных задач учреждения являются: охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей (л.д. 13).

Согласно пункту 2.3 устава МДОУ детский сад № 124 учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье детей и работников дошкольного образовательного учреждения во время образовательного процесса (л.д. 14).

Судом установлено, что прокурором была получена информация о том, что учреждением были допущены нарушения предусмотренных законом санитарных правил, по факту наличия которых 25 августа 2009 года органом Роспотребнадзора было вынесено учреждению предписание об устранении 20 выявленных нарушений (л.д. 35), которое было получено руководителем учреждения в тот же день и данное обстоятельство не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что учреждение не оспаривало указанное предписание Роспотребнадзора и не оспаривает фактическое наличие зафиксированных в предписании нарушений санитарных норм и правил.

Как установлено в судебном заседании, на момент рассмотрения настоящего дела судом 2 из выявленных нарушений санитарных правил учреждением на устранены: не оборудован теневой навес для одной из групп и не оборудована на пищеблоке механическая вытяжная вентиляция. Данное обстоятельство не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

Таким образом, судом достоверно установлено, что учреждением не в полной мере созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья учащихся (воспитанников) и работников образовательного учреждения и допущены нарушения санитарных правил и норм.

В соответствии с частью 1 статьи 46 и частью 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита прав и свобод, а также право на получение квалифицированной юридической помощи.

В соответствии со статьями 11, 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В судебном заседании достоверно установлен факт нарушения ответчиком санитарно-эпидемиологических требований, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91 (ред. от 20.12.2010) «Об утверждении СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».

Согласно пункту 3.9 указанных СанПиН для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 2 кв. м на одного ребенка.

Согласно пункту 14.4 указанных СанПиН каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуются раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением. Технологическое оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудуются локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения.

Представителем ответчика в судебном заседании не оспаривался факт наличия указанных нарушений.

При этом доводы представителя ответчика основаны на том, что данные нарушения допущены и не устранены в связи с недостаточным финансированием со стороны учредителя учреждения. Суд критически оценивает указанные доводы стороны ответчика.

Действительно, согласно пункту 6.1 устава учреждения финансирование учреждения осуществляется из бюджета города Нижний Тагил на основании сметы доходов и расходов (л.д. 22).

Согласно пункту 7.2 устава учреждения источниками финансирования имущества учреждения, в том числе финансовых ресурсов, являются: средства, выделяемые учреждению целевым назначением из бюджета города Нижний Тагил; муниципальное имущество, переданное учреждению в оперативное управление Комитетом (л.д. 23).

Как следует из представленной суду бюджетной сметы на 2011 год, утвержденной управлением образования города Нижний Тагил, данной сметой не предусмотрены расходы на устранение имеющихся в учреждении нарушений санитарных правил (л.д. 34), что подтверждается также справкой начальника управления учета и отчетности образовательных учреждений Свердловской области (л.д. 68).

Однако согласно вышеуказанному же пункту 7.2 устава источниками финансирования учреждения являются также его доходы от выполнения работ, услуг, реализации продукции при осуществлении приносящей доход деятельности, разрешенной настоящим Уставом; иные источники, не противоречащие законодательству Российской Федерации (л.д. 23).

В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Согласно пункту 7.6 устава учреждение самостоятельно отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет город Нижний Тагил в лице учредителя (л.д. 24).

Таким образом, доводы ответчика о том, что нарушения санитарных правил не устранены в связи с отсутствием достаточного финансирования со стороны учредителя сами по себе не свидетельствуют о том, что устранение имеющихся нарушений не представлялось возможным в силу объективных причин и учреждение не имело иных доходов, получаемых в предусмотренном уставом порядке, для устранения данных нарушений.

Кроме того, представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что заявки на формирование сметы доходов и расходов, с указанием о нуждаемости учреждения, подаются учреждением в администрацию города Нижний Тагил не ежегодно, а лишь последовательно согласно срокам, установленным в предписании Роспотребнадзора от 25 августа 2009 года.

Оценивая вышеизложенные обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд признаёт достоверно установленным факт нарушения ответчиком санитарных правил и норм, предусмотренных федеральным законодательством и непринятие ответчиком необходимых мер, достаточных для устранения данных нарушений, то есть фактически имеет место незаконное бездействие ответчика.

При таких обстоятельствах, исковые требования о признании незаконным бездействия ответчика по непринятию мер, направленных на создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся (воспитанников), в том числе по осуществлению мер по обеспечению санитарных норм и правил, суд признаёт обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В результате наличия нарушений федерального законодательства и бездействия ответчика по их устранению ущемляются гарантированные государством права учащихся (воспитанников) дошкольного образовательного учреждения.

Указанные в иске нарушения ответчик обязан устранить, путем приведения состояния занимаемого им помещения детского сада в соответствие с действующими санитарными нормами и правилами.

С учетом объема предстоящих работ, значительных материальных затрат, которое необходимо заложить в смету расходов, суд полагает необходимым предоставить ответчику сроки для устранения имеющихся нарушений, производные по продолжительности срокам, указанным в предписании Роспотребнадзора и обязать ответчика оборудовать теневой навес в срок до 25 ноября 2012 года (с учётом имевшего место переноса срока, установленного предписанием Роспотребнадзора) (л.д. 67); оборудовать на пищеблоке механическую вытяжную вентиляцию в срок до 15 июня 2012 года.

В соответствии со статьями 98 и 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой прокурор при предъявлении двух требований неимущественного характера в силу закона освобожден, в сумме 400 руб.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах учащихся (воспитанников) муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 124 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 124, расположенного по (адрес) по непринятию мер, направленных на создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся (воспитанников), в том числе по осуществлению мер по обеспечению санитарных норм и правил.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 124 устранить нарушения требований санитарного законодательства:

- оборудовать теневой навес для одной группы в соответствии с требованиями пункта 3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 в срок до 25 ноября 2012 года;

- оборудовать на пищеблоке механическую вытяжную вентиляцию в соответствии с требованиями пункта 14.4 СанПиН 2.4.1.2660-10 в срок до 15 июня 2012 года.

Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 124 государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 400 руб., которая подлежит уплате в течение десяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение десяти дней со дня его принятия судом в окончательной форме, путем подачи кассационной жалобы (представления прокурора) через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья – подпись С.Ю. Вахрушева