Решение по гражданскому делу № 2-1175/2011 в окончательной форме принято 10.10.2011. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 06 октября 2011 года город Нижний Тагил Тагилстроевский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области в составе председательствующего судьи Колядина А.В., с участием прокурора Петровой С.В., при секретаре Бересневой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 172 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарных норм и правил, установил: Прокурор Тагилстроевского района г. Н. Тагила, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МДОУ детский сад № 172, требуя признать незаконным бездействие ответчика по непринятию мер, направленных на создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся (воспитанников), в том числе по осуществлению мер по обеспечению санитарных норм и правил; обязать ответчика устранить нарушения требований санитарного законодательства: установить резервные электронагреватели с жесткой разводкой воды к моечным ваннам в буфетных, расположенных в групповых в соответствии с требованиями п. 4.31 СанПиН 2.4.1.2660-10; обеспечить в медицинском блоке наличие резервного источника горячего водоснабжения с обеспечением жесткой разводки к местам пользования, для эксплуатации в отсутствие централизованного горячего водоснабжения в период профилактических работ в котельной и на инженерных сетях централизованного горячего водоснабжения в соответствии с требованиями п. 9.5 СанПиН 2.4.1.2660-10; на пищеблоке и в прачечной восстановить работу механической принудительной вентиляции в соответствии с требованиями п. 14.4 СанПиН 2.4.1.2660-10; для мытья кухонной посуды оборудовать две производственные ванны в соответствии с требованиями п. 14.10. СанПиН 2.4.1.2660-10 – в срок до 28.02.2013; В групповых и спальных помещениях групп №№ 3, 4, 5, 6, 9 выполнить отделку стен материалами, допускающими уборку влажным способом и дезинфекцию, устранить дефекты имеющейся отделки; в туалетах и умывальных стены и потолки выше кафельной плитки выполнить материалами, допускающими уборку влажным способом и дезинфекцию; в умывальной группы № 3 провести ремонт в соответствии с требованиями п. 5.1 СанПиН 2.4.1.2660-10; восстановить отопление полов в помещениях групповых, расположенных на первом этаже; заменить линолеум в группах №№ 2, 5, 8 в соответствии с требованиями п. 5.5 СанПиН 2.4.1.2660-10; в раздевальной группы № 9 восстановить отопление под шкафчиками для одежды в соответствии с требованиями п. 6.2 СанПиН 2.4.1.2660-10; приобрести постельные принадлежности и полотенца в количестве из расчета 3 комплекта на одного ребенка, наматрасников – 2 комплекта на одного ребенка в соответствии с требованиями п. 6.17 СанПиН 2.4.1.2660-10;в подготовительной группе № 2 в туалете установить необходимое количество унитазов (четыре) в соответствии с требованиями п. 6.18.2 СанПиН 2.4.1.2660-10; в туалетных старшей и подготовительной групп оборудовать унитазы с закрывающимися кабинами без запоров в соответствии с требованиями п. 6.18.3 СанПиН 2.4.1.2660-10; в помещениях медицинского назначения предусмотреть специальное оборудование, а именно в процедурном кабинете установить кран с локтевым смесителем и локтевые дозаторы с жидким мылом и раствором антисептика в соответствии с требованиями п. 10.16 СанПиН 2.4.1.2660-10; приобрести полный набор разделочных досок, в том числе доски для готовой продукции «зелень» и «сельдь», приобрести кастрюли из нержавеющей стали для приготовления компотов и киселей в соответствии с требованиями п. 14.3 СанПиН 2.4.1.2660-10; обеспечить привитость против клещевого энцефалита не менее 95% сотрудников, проживающих и работающих на территории, эндемичной по клещевому энцефалиту в соответствии с требованиями п. 6.3.1 СанПиН 3.1.3.2352-08 – в срок до 10.02.2012. В обоснование исковых требований истец указал следующее. Прокуратурой Тагилстроевского района г. Н. Тагила в июне 2011 года проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья детей, посещающих МДОУ Тагилстроевского района г. Н. Тагила, в частности соблюдения санитарных норм и правил. В ходе проверки установлено, что МДОУ детский сад № 172, который посещают 185 детей в возрасте от 2-х лет до 7-и лет, не созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья воспитанников, а именно: допущены нарушения требований санитарных норм и правил. В МДОУ детский сад № 172 в период с 01.02.2011 по 01.03.2011 Территориальным отделом Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Н. Тагиле и Пригородном районе проводилась проверка соблюдения требований санитарного законодательства. По результатам проверки было выдано предписание от 01.03.2011 об устранении 39-и нарушений требований санитарных норм и правил, 13 из которых до настоящего времени не устранены. Исходя из требований федерального законодательства образовательным учреждением к началу образовательного процесса должны быть созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья учащихся (воспитанников), в том числе должны быть осуществлены меры по обеспечению санитарных норм и правил. До настоящего времени такие условия ответчиком не созданы, в результате ущемляются гарантированные государством права воспитанников на охрану и укрепление здоровья во время пребывания их в образовательном учреждении. В судебном заседании прокурор Петрова С.В. поддержала заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям, просила удовлетворить в полном объеме, признать незаконным бездействие МБДОУ детский сад № 172 по непринятию мер, направленных на создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья воспитанников, в том числе по осуществлению мер по соблюдению требований санитарного законодательства. Представитель ответчика МБДОУ детский сад № 172, Управления образования администрации МО «Город Нижний Тагил» Цыпушкина Е.В., действующая на основании доверенностей от 27.09.2011, от 14.01.2011 № 36 (л.д. 50, 65), исковые требования не признала, считает их необоснованными, просила в удовлетворении прокурору отказать. В обоснование возражений представитель пояснила, что согласно иску прокурором в учреждении проводилась проверка, однако какой-либо акт о проведении проверки не представлен. В какой форме проводилась проверка ответчику не известно. Кроме того, в иске указано, что он подан в интересах неопределенного круга лиц, в то время как установить конкретное число воспитанников детского сада, их родителей возможно. Истцом не представлено доказательств обоснованности обращения с иском, невозможности самостоятельного обращения в суд в интересах воспитанников их законных представителей. Представитель полагает, что контролирующий орган, вынесший предписание об устранении выявленных нарушений санитарных норм, вправе самостоятельно в пределах собственных полномочий обратиться в суд. Представитель полагает, что истцом не доказано бездействие ответчика. Ответчик не возражает против требований Роспотребнадзора, указанных в предписании данного контролирующего органа. Ранее предписание контролирующим органом было выдано 04.03.2008, в нем содержалось 39 пунктов нарушений, из которых 26 учреждением устранены. Оставшиеся не выполненными пункты предписания требуют значительных затрат, в смете на 2011 год такие затраты не предусмотрены. Представитель полагает, что учреждение предпринимает все зависящие от него меры по устранению выявленных нарушений. Представитель также обратила внимание суда на ряд пунктов требований прокурора, а именно: не обосновано требование о замене линолеума, истец требует установки 2-х ванн, тогда как указанным СанПиН предусмотрено использование 2-секционной ванны, нормы и правила не содержат требования наличия отопления в раздевальных (должны быть обеспечены условия для сушки верхней одежды). Необоснованным считает ответчик и требование о прививке против клещевого энцефалита (л.д. 52-54). В обоснование позиции третьего лица Управления образования администрации МО «Город Нижний Тагил» Цыпушкина Е.В. пояснила, что МБДОУ детский сад № 172 является самостоятельным юридическим лицом. Оно самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой. Хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации. К компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств. Финансирование учреждения осуществляется за счет субсидии из бюджета города Нижний Тагил, предоставляемой учреждению на возмещение нормативных затрат. Собственником имущества учреждения и его учредителем является МО «Город Нижний Тагил». Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственность по обязательствам учреждения (л.д. 63-64). Представитель третьего лица МО «Город Нижний Тагил» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 93). Обсудив с участниками судебного заседания, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд признал возможным рассмотрение гражданского дела по существу, при имеющейся явке. Заслушав доводы прокурора, представителя ответчика и третьего лица, опросив специалистов ФИО1, ФИО2, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор района в пределах своих полномочий обратился с иском в защиту неопределенного круга лиц, с учетом актуальности проблем, связанных с соблюдением требований санитарного законодательства в образовательном учреждении. Заявление прокурора по форме и содержанию соответствует требованиям, установленным в ч. 3 ст. 131 Гражданского процессуального кодекса РФ. Судом установлено, что МБДОУ детский сад № 172 является правопреемником МДОУ детский сад № 172, является юридическим лицом (п. 1.1, п. 1.10 Устава – л.д. 71), имущество которого находится в муниципальной собственности, передано МБДОУ детский сад № 172 в оперативное управление, и финансируется из бюджета города Нижний Тагил (п. 1.11 Устава – л.д. 71). В силу ст. 120 Гражданского кодекса РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Данное положение также нашло свое отражение в п. 1.12 Устава учреждения в новой редакции. Таким образом, МБДОУ детский сад № 172 отвечает по своим обязательствам самостоятельно, но вместе с тем суд учитывает, что финансирование учреждения происходит в основном за счет средств бюджета МО «Город Нижний Тагил». Согласно ч. 1 ст. 51 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 На основании пп. 3 ч. 3 ст. 32 Закона «Об образовании», образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Предметом деятельности учреждения, в том числе, является осуществление присмотра и ухода за детьми, их оздоровления, охраны жизни и здоровья (п. 2.2 Устава – л.д. 72). Пункт 2.9 Устава предусматривает ответственность учреждения, в том числе за жизнь и здоровье детей во время образовательного процесса (л.д. 73). Согласно п. 5.3 Устава руководство учреждением осуществляет заведующий, полномочия которого определены в п. 5.4 Устава (л.д. 80). В полномочия заведующего также входят обеспечение выполнения санитарно-гигиенических норм, противопожарных требований и других условий по охране жизни и здоровья детей и работников учреждения (пп. 18 п. 5.4 Устава – л.д. 81). Учитывая изложенное, суд полагает, что прокурором правомерно предъявлены требования к МБДОУ детский сад № 172 как юридическому лицу, руководство деятельностью которым осуществляет его руководитель – заведующий детского сада. Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Тагилстроевского района г. Н. Тагила проводилась проверка с привлечением Территориального отдела Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Н. Тагил и Пригородном районе, в ходе которой было установлено, что ответчиком в полной мере не создано условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, в том числе по организации питания, поскольку допущены нарушения санитарного законодательства, выявлены условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей. Ответчику предписано устранить выявленные нарушения в период 2011 – 2013 годов (л.д. 7-8). Довод представителя ответчика Цыпушкиной Е.В. о том, что прокурор фактически проверку не проводил, не нашел своего подтверждения в судебном заседании, поскольку в силу абз. 2 ч. 2 ст. 21 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» проверка исполнения законов проводится, в том числе, на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурорского реагирования. Как следует из содержания ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», МБДОУ детский сад № 172, являясь юридическим лицом, в соответствии с осуществляемой им деятельностью обязано выполнять требования санитарного законодательства. На основании ч. 1 ст. 28 вышеуказанного Закона, в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В соответствии с вышеупомянутым Федеральным законом № 52-ФЗ разработаны СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденные постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 22.07.2010 № 91. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по их воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению в дошкольных организациях (п. 1.1). Кроме того, в соответствии с вышеупомянутым Федеральным законом № 52-ФЗ указанные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к: условиям размещения дошкольных организаций, оборудованию и содержанию территории, помещениям, их оборудованию и содержанию, естественному и искусственному освещению помещений, отоплению и вентиляции, водоснабжению и канализации, дошкольным организациям и группам для детей, имеющих недостатки в физическом и умственном развитии, группам кратковременного пребывания, семейным дошкольным группам и иным подобным им видам дошкольных организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, организации питания, медицинскому обеспечению, приему детей в дошкольные организации, организации режима дня, организации физического воспитания, личной гигиене персонала, соблюдению санитарных правил. Санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые объекты дошкольных организаций независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности (п. 1.3 Правил). В ходе проверки установлено, что МДОУ детский сад № 172 не созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья воспитанников, а именно, допущены нарушения требований санитарных норм и правил: нарушения отражены в описательной части настоящего решения. Согласно утверждению представителя ответчика, последним предпринимались необходимые действия для устранения выявленных нарушений санитарных норм и правил – осуществлено устранений ряда выявленных ранее нарушений (л.д. 56-62). Требования, нарушение которых выявлено Роспотребнадзором, появились в связи с введением в действие новых санитарных норм и правил в 2010 году, ранее о них ответчику не было известно. Оценив установленные обстоятельства, суд признает обоснованной позицию ответчика и третьего лица Управление образования, полагающих, что факт незаконного бездействия со стороны ответчика по устранению нарушений санитарного законодательства отсутствует. При таких обстоятельствах в удовлетворении требования истца о признании незаконным бездействия ответчика по непринятию мер, направленных на создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья воспитанников, надлежит отказать. В то же время, как установлено в ходе судебного разбирательства, объективно выявленные контролирующим органом нарушения существуют, что не отрицает представитель ответчика. Суду не представлены доказательства обращений к главному распорядителю денежных средств с заявками на выделение денежных средств для устранения выявленных нарушений. Относительно возражений представителя ответчика, указанных выше, суд установил следующее. Согласно пояснениям специалистов Роспотребнадзора ФИО1 и ФИО2замена линолеума в учреждении требуется в связи с тем, что существующее покрытие из линолеума имеет трещины, потертости до основания. В то же время санитарными правилами и нормами предусмотрено, что покрытие пола должно обеспечивать влажную уборку и дезинфекцию. Отопление под шкафчиками предписано обустроить в связи с тем, что санитарными нормами предусмотрено либо выделение специального помещения для просушки верхней одежды воспитанников, либо устройство отопительной системы под шкафчиками с одеждой, что обеспечит вентиляцию одежды и ее высушивание после прогулок на воздухе. Поскольку учреждение не имеет возможности выделить специальное помещение для сушильной, было предписано восстановить отопление под шкафчиками. Относительно ванн для мытья посуды специалисты пояснили, что действительно СанПиН предусмотрена установка 2-секционной ванны. Однако не будет являться нарушением установка 2-х отдельных ванн, обеспечивающих раздельное поочередное мытье кухонной посуды. Это возможно в случае достаточной площади помещения. По вопросу о прививке персонала учреждения от клещевого энцефалита специалисты пояснили, что Свердловская область, согласно данным Главного санитарного врача, относится к эндемичным территориям, что и явилось основанием для внесения данного пункта в предписание. Нарушение санитарного законодательства, как установлено судом, носит длящийся характер. В результате выявленных нарушений ущемляются гарантированные государством права воспитанников детского сада на охрану и укрепление здоровья во время нахождения в учреждении. Оценив установленные обстоятельства в их совокупности, суд пришел к общему выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора в части. В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с МБДОУ детский сад № 172 подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина, от уплаты которой прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, при предъявлении исковых требований был освобожден. Прокурором предъявлены два требования неимущественного характера, одно из которых суд полагает подлежащим удовлетворению, в силу чего с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 руб. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 172 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей – удовлетворить частично. Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 172 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей устранить нарушения требований санитарного законодательства: - установить резервные электронагреватели с жесткой разводкой воды к моечным ваннам в буфетных, расположенных в групповых в соответствии с требованиями п. 4.31 СанПиН 2.4.1.2660-10; - обеспечить в медицинском блоке наличие резервного источника горячего водоснабжения с обеспечением жесткой разводки к местам пользования, для эксплуатации в отсутствие централизованного горячего водоснабжения в период профилактических работ в котельной и на инженерных сетях централизованного горячего водоснабжения в соответствии с требованиями п. 9.5 СанПиН 2.4.1.2660-10; - на пищеблоке и в прачечной восстановить работу механической принудительной вентиляции в соответствии с требованиями п. 14.4 СанПиН 2.4.1.2660-10; - для мытья кухонной посуды оборудовать двухсекционную ванну (либо две производственные ванны) в соответствии с требованиями п. 14.10. СанПиН 2.4.1.2660-10 – в срок до 28.02.2013; - в групповых и спальных помещениях групп №№ 3, 4, 5, 6, 9 выполнить отделку стен материалами, допускающими уборку влажным способом и дезинфекцию, устранить дефекты имеющейся отделки; - в туалетах и умывальных стены и потолки выше кафельной плитки выполнить материалами, допускающими уборку влажным способом и дезинфекцию; - в умывальной группы № 3 провести ремонт в соответствии с требованиями п. 5.1 СанПиН 2.4.1.2660-10; - восстановить отопление полов в помещениях групповых, расположенных на первом этаже; - заменить линолеум в группах №№ 2, 5, 8 в соответствии с требованиями п. 5.5 СанПиН 2.4.1.2660-10; - в раздевальной группы № 9 восстановить отопление под шкафчиками для одежды в соответствии с требованиями п. 6.2 СанПиН 2.4.1.2660-10; - приобрести постельные принадлежности и полотенца в количестве из расчета 3 комплекта на одного ребенка, наматрасников – 2 комплекта на одного ребенка в соответствии с требованиями п. 6.17 СанПиН 2.4.1.2660-10; - в подготовительной группе № 2 в туалете установить необходимое количество унитазов (четыре) в соответствии с требованиями п. 6.18.2 СанПиН 2.4.1.2660-10; - в туалетных старшей и подготовительной групп оборудовать унитазы с закрывающимися кабинами без запоров в соответствии с требованиями п. 6.18.3 СанПиН 2.4.1.2660-10; - в помещениях медицинского назначения предусмотреть специальное оборудование, а именно в процедурном кабинете установить кран с локтевым смесителем и локтевые дозаторы с жидким мылом и раствором антисептика в соответствии с требованиями п. 10.16 СанПиН 2.4.1.2660-10; - приобрести полный набор разделочных досок, в том числе доски для готовой продукции «зелень» и «сельдь», приобрести кастрюли из нержавеющей стали для приготовления компотов и киселей в соответствии с требованиями п. 14.3 СанПиН 2.4.1.2660-10; - обеспечить привитость против клещевого энцефалита не менее 95% сотрудников, проживающих и работающих на территории, эндемичной по клещевому энцефалиту в соответствии с требованиями п. 6.3.1 СанПиН 3.1.3.2352-08 – в срок до 10.02.2012. Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 172 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 200 руб. Разъяснить ответчику, что госпошлину ему необходимо уплатить в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда, копию квитанции направить в суд, принявший решение. В удовлетворении требования прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил Свердловской области о признании незаконным бездействия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 172 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей по непринятию мер, направленных на создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся (воспитанников), в том числе по осуществлению мер по обеспечению санитарных норм и правил – отказать. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда, в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи кассационной жалобы через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области. Судья А.В. Колядин
«Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.