РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2012 г г. Н.Тагил

Тагилстроевский районный суд г. Н.Тагила Свердловской области в составе судьи Самохвалова Д.А.,

при секретаре Трескиной О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Заводской ... об оспаривании решений, бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Заводская Н.Я. не являющаяся индивидуальным предпринимателем, в лице Коноваленко В.Ф. действующей по доверенности от 28.03.2012 г (л.д.18) обратилась в суд с заявлением по месту своего жительства (л.д.59,59а) в порядке главы 25 ГПК РФ об оспаривании решения, бездействия органа местного самоуправления и указала, что согласно свидетельства о государственной регистрации права от 22.03.2010 г является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:19:1905008:69- категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок) площадью 260700 кв.м по адресу: <...>, в районе ...

05.12.2011 г она обратилась с заявлением к Главе г. Н.Тагила Исаевой В.П. об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка на вид разрешенного использования «под дачное строительство».

30.12.2011 г получен ответ Управления инвестиций, архитектуры и градостроительства администрации г. Н.Тагила об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку правила землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил не утверждены, а решение вопроса об изменении вида разрешенного использования возможно только после их утверждения.

23.11.2012 г она обратилась вновь с этим-же вопросом, однако заинтересованным лицом 22.02.2012 г отказано по тем-же доводам.

С позицией органа местного самоуправления не согласна по следующим причинам. Решения приняты с нарушением установленного порядка.

В силу ст. 4 ч.1 п.3 федерального закона от 29.12.204 г № 191-фз «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой такой вид принимаются главой местной администрации, с учетом результатов публичных слушаний.

Проведение публичных слушаний предшествующих принятию решения предусмотрено и ст. 28 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также и в ст. 15 Устава города Нижний Тагил, утвержденного Решением Нижнетагильской городской Думы от 4.11.205 г № 80.

Решение принято неуполномоченным должностным лицом – не Главой г. Н.Тагил, а начальником управления Ахалая В.Г.

Заявитель просит: признать не законными решения от 30.12.2011 г и 22.02.2012 г муниципального казенного учреждения Управление инвестиций, архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил на ее обращения выразившиеся в не рассмотрении обращений.

Обязать Главу города Нижний Тагил Исаеву В.П. устранить допущенные нарушения прав заявителя- рассмотреть её обращение об изменении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с законом путем проведения публичных слушаний.

В судебное заседание Заводская Н.Я. не явилась, направив представителей, о слушании дела уведомлена повесткой (л.д.52).

Представители заявителя Тихомиров В.А. и Коноваленко В.Ф., действующие на основании доверенности от 28.03.2011 г (л.д.18), выступая в суде, а также в письменных возражениях на отзыв заинтересованного лица (л.д.62-64) требования Заводской поддержали по указанным в заявлении основаниям.

Заинтересованное лицо - администрация города Нижний Тагил в лице Главы города Исаевой В.П. и муниципального казенного учреждения Управление инвестиций, архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил о слушании дела уведомлено повестками (л.д.48-51). В судебное заседание его представитель не явился, в ходатайстве представителя Руденко М.В. действующей по доверенности от 11.03.2012 г (л.д.31) об отложении дела, с учетом достаточности времени для подготовки и истечения процессуального срока, судом отказано ввиду необоснованности. Неявка представителя заинтересованного лица признана судом без уважительной причины.

В письменном отзыве представитель заинтересованного лица Руденко М.В. действующая по доверенности от 11.03.2012 г с заявлением не согласилась и указала, что разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки – п. 9 ст.1, ч.2,6 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ. Однако в отношении земель сельскохозяйственного назначении, в том числе сельскохозяйственных угодий градостроительный регламент в силу ст. 36 ч.6 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование не устанавливает. Изменение вида разрешенного использования возможно только после изменения категории земель сельскохозяйственных угодий. В настоящее время разработан проект Генерального плана городского округа Нижний Тагил и Правил землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил, по которому согласно постановления Главы г. Нижний Тагил № 42 от 05.04.2012 г назначены публичные слушания на 14.06.2012 г.

В соответствии со ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имею приоритет использования и подлежат особой защите.

Согласно проекта Правил землепользования к территориям на которые градостроительные регламенты не устанавливаются относятся земли занятые сельскохозяйственными угодьями.

Из выкопировки проекта Генерального плана городского округа следует, что территория земельного участка Заводской расположена в зоне сельскохозяйственных угодий, это же подтверждает карта градостроительного зонирования, поэтому данный участок не предназначен для дачного строительства.

Перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию регулируется федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» № 172-фз от 21.12.2004 г.

Ответы на обращения Заводской подписаны уполномоченным должностным лицом - управлением инвестиций, архитектуры и градостроительства администрации города (л.д.32-33).

Выслушав доводы представителей заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 254 ч.1 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Решение органа местного самоуправления на обращение гражданина, действия (бездействия) этого органа и их должностных лиц могут быть обжалованы гражданами в суд общей юрисдикции в порядке главы 25 ГПК РФ.

Согласно договора купли-продажи доли в праве на земельный участок от 17.03.2010 г, зарегистрированного в установленном порядке 22.03.2010 г и свидетельства о государственной регистрации права от 22.03.2010 г, с даты регистрации Заводская Н.Я. является собственником 9/10 доли земельного участка с кадастровым номером 66:19:1905008:69- категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок) площадью 260700 кв.м. по адресу: <...>, в районе ...».

Исходя из расположения участка, объяснений сторон, кадастрового паспорта и карты градостроительного зонирования, выкопировки публичной кадастровой карты (л.д.15-17,42-45) видно, что земельный участок принадлежащий заявителю ранее располагался на территории <...> и в черте города Нижний Тагил не находился, а после администрирования территорий муниципальных образований и расширения границ города, участок в настоящее время расположен в пределах границ городского округа Нижний Тагил, в другую категорию земель участок не переведен.

Намереваясь изменить вид разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования «под дачное строительство», который законом допускается, Заводская обратилась с соответствующим заявлением 05.12.2011 г к Главе города Нижний Тагил Исаевой В.П.(л.д.70), в котором в целом приводила те-же доводы, что и в настоящем заявлении.

Рассмотрение заявления было поручено Главой города МКУ Управление инвестиций, архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил и письмом начальника управления Ахалая В.Г. от 30.12.2011 г (л.д.9) в удовлетворении заявления отказано, что мотивируется формальными доводами - отсутствием градостроительного регламента, генерального плана и правил землепользования и застройки городского округа, которые разрабатываются и еще не утверждены.

Поскольку орган местного самоуправления осуществляет свои полномочия через соответствующие органы- в данном случае через МКУ Управление инвестиций, архитектуры и градостроительства, осуществляющее полномочия муниципального образования «город Нижний Тагил» в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Главы города от 14.12.2011 г № 2473 (л.д.37-39), то ответ на обращение заявителя подписанный начальником управления, а не Главой города сам по себе не может являться незаконным с позиции несоблюдения властной иерархии (подписания неуполномоченным лицом), в этой части доводы заявителя суд отклоняет.

В то-же время, публичные слушания по обращению Заводской не проводились, что стороны подтвердили.

Получив в январе 2012 г ответ, Заводская вновь обратилась к Главе города 24.01.2012 г с аналогичным обращением, на которое получила ответ указанного начальника управления Ахалая В.Г. в целом того-же содержания об отказе в заявлении (л.д.10-13).

Указанные решения, бездействия органа местного самоуправления не соответствуют требованиям закона и суд соглашается с доводами заявителя ввиду следующего.

В соответствии со ст. 1 п.1 Градостроительного кодекса РФ- градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Поскольку земельный участок сельскохозяйственного назначения принадлежащий Заводской расположен на территории городского округа Нижний Тагил, то среди прочих нормативных актов работы по планированию данной территории, строительству на участке помимо специальных норм земельного законодательства, регулируются и Градостроительным кодексом РФ.

Как верно указала заявитель, в соответствии со ст. 4 п.3 федерального закона от 29.12.2004 г № 191-фз «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению; (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 206-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 27.12.2009 N 343-ФЗ).

Проведение публичных слушаний при рассмотрении подобного вопроса предусмотрено и ст. 4.1 указанного вводного закона.

В силу ст. 28 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г № 131-фз, на публичные слушания должны выноситься в том числе и вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Аналогичное правило содержится и в ст. 15 п.3 п.п.11 устава города Нижний Тагил, утвержденного решением Нижнетагильской городской Думы от 24.11.2005 г № 80 с последующими изменениями.

Орган местного самоуправления подтвердил, что правила землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил еще не приняты в установленном порядке, а ссылка на проект правил несостоятельна, поскольку проект не имеет юридической силы.

Действительно, оборот земель сельскохозяйственного назначения имеет свою специфику с учетом целевого назначения таких земель и регулируется Земельным кодексом РФ, федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» № 172-фз от 21.12.2004 г, иными нормативными правовыми актами, однако эти федеральные законы не содержат специального правила о том, что при переводе одного вида разрешенного использования земельных участков расположенных на территории поселений в другой не требуется проведение публичных слушаний, поэтому в возникшем правоотношении сторон норма ст. 4 п.3 федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» подлежит применению.

Ссылка заинтересованного лица на не установление градостроительных регламентов в силу ст. 1 п.9, 36 ч.6 Градостроительного кодекса РФ необоснованна, поскольку земельное и градостроительное законодательство не запрещает перевод земель сельскохозяйственного назначения в иной вид разрешенного использования, в частности при изменении черты населенных пунктов (ст. 7 ч.1 п.3 указанного выше федерального закона № 172-фз от 21.12.2004 г), а при существенном расширении границы городского округа Нижний Тагил, куда вошли частично земли Пригородного района Свердловской области, в том числе и земельный участок истца, обустройство и использование данной территории без градостроительного регламента и правил землепользования – затруднительно.

При таких обстоятельствах возражения органа местного самоуправления основаны на неверном и одностороннем толковании норм материального права и согласиться с ними суд не может.

Доводы указанные Заводской нашли свое подтверждение в судебном заседании.

При отсутствии в городском округе Нижний Тагил утвержденных правил землепользования и застройки и отсутствии реальных сроков их принятия, оспариваемые решения органа местного самоуправления приняты без проведения публичных слушаний право на участие в которых собственника земельного участка Заводской нарушено.

При таких обстоятельствах суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, органу местного самоуправления следует устранить допущенное нарушение прав и свобод гражданки Заводской.

Поскольку соответствующие действия может совершить лишь сам орган местного самоуправления, суд полагает необходимым в силу ст. 206 ч.1, 258 ГПК РФ, установить ему разумный срок для устранения нарушений закона – в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать не соответствующими закону решения от 30.12.2011 г и 22.02.2012 г муниципального казенного учреждения Управление инвестиций, архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил на обращения Заводской ... об изменении вида разрешенного использования её земельного участка с кадастровым номером №... площадью 260700 кв.м. по адресу <...> в районе ...».

Обязать Главу города Нижний Тагил Исаеву В.П. в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить в полном объеме препятствие к осуществлению Заводской ... прав и свобод: рассмотреть её обращение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:19:1905008:69 площадью 260700 кв.м. по адресу <...> в районе ... в соответствии с требованиями ст. 4 ч.1 п.3 федерального закона от 29.12.204 г № 191-фз «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» с учетом результатов публичных слушаний.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Тагилстроевский районный суд г. Н.Тагила в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2012 г.

Судья Д.А.Самохвалов