Решение по гражданскому делу № 2-1041/2012 в окончательной форме принято 07.08.2012. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 06 августа 2012 года город Нижний Тагил Тагилстроевский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области в составе председательствующего судьи Колядина А.В., с участием прокурора Волковой М.Н., при секретаре Бересневой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Нижнетагильское производственное объединение пассажирского автотранспорта» о понуждении к совершению действий, установил: Истец Прокурор Тагилстроевского района г. Н. Тагила Свердловской области обратился с вышеназванным иском к ответчику ООО «Управляющая компания Нижнетагильское производственное объединение пассажирского автотранспорта» (далее - ООО «УК НТ ПОПАТ»), требуя признать незаконным бездействие ответчика по непринятию мер по обеспечению пожарной безопасности в помещениях общества, расположенных по адресу: <...>, г. Н. Тагил, ул. <...>, 15 и обязать ответчика в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно пункты предписания №... от ../../.... г.. В обоснование требований истец указал следующее. Прокуратурой Тагилстроевского района г. Н. Тагила проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности ООО «УК НТ ПОПАТ» при эксплуатации зданий и помещений, расположенных по адресу: г. Н. Тагил, ул. <...>, 15. Проведенной проверкой установлено, что ../../.... г. государственным инспектором г. Н. Тагил по пожарному надзору О.А. ООО «УК НТ ПОПАТ» было выдано предписание №... по устранению 40 нарушений требований пожарной безопасности. В период с ../../.... г. по ../../.... г. с целью контроля ранее выданного предписания государственным инспектором г. Н. Тагил по пожарному надзору О.А. на основании распоряжения от ../../.... г. №... была проведена внеплановая проверка зданий и помещений ООО «УК НТ ПОПАТ», расположенных по адресу: <...>, 15. В ходе проверки было установлено, что общество не выполнило в срок до ../../.... г. требования предписания ГПН от ../../.... г. №... по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно пункты предписания п. 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 16, 18, 19, 20, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, пункты 14, 21 выполнены частично. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности являются существенными и создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан при возникновении пожара, поскольку влияют на время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала эвакуации людей, возможность возникновения пожара в помещениях, его дальнейшее распространение, время начала и процесс вынужденной эвакуации людей, возможность тушения пожара в целях предотвращения распространения и развития пожара. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ П. обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В судебном заседании представитель истца П. Волкова М.Н. доводы иска подержала, настаивала на удовлетворении требований. Представитель ответчика ООО «УК НТ ПОПАТ» В.В., действующий на основании доверенности от ../../.... г., выданной сроком на три года (л.д. 43), исковые требования не признал, просил в иске прокурору отказать. В обоснование возражений представитель пояснил, что, по мнению ответчика, прокурор не имел права обратиться с рассматриваемым иском, поскольку отсутствуют потерпевшие, интересы которых мог бы представлять истец. Указанный довод ответчик основывает на ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Ответчик также полагает, что истец необоснованно указал на обращение в интересах неопределенного круга лиц, поскольку на конкретный момент времени можно установить конкретный списочный состав работников предприятия, имеющих право находиться на территории предприятия, территория является закрытой, охраняется. Заслушав доводы прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, П. вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор района в пределах своих полномочий обратился с иском в защиту неопределенного круга лиц, с учетом актуальности проблем, связанных с соблюдением требований законодательства о пожарной безопасности. Заявление прокурора по форме и содержанию соответствует требованиям, установленным ч. 3 ст. 131 Гражданского процессуального кодекса РФ. Судом установлено, что ООО «УК НТ ПОПАТ» является юридическим лицом (выписка – л.д. 35-42). Согласно ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона. Там же в частях 2 – 4 определено, что - - при наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. - в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. - в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. В силу ст. 22 указанного Закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Исходя из приведенных норм Закона, суд полагает, что представитель ответчика неверно толкует закон, полагая, что обратиться в суд прокурор может лишь при наличии фактов причинения вреда конкретным лицам. В таком случае прокурор не сможет достигнуть превентивных целей своей деятельности, также определенных указанным Законом. Кроме того, представитель ответчика противоречит собственным пояснениям, поскольку указал, что на территории предприятия могут находиться не только работники ООО «УК НТ ПОПАТ», но и посторонние лица. Поскольку на территории предприятия пребывание как сотрудников организации, так и иных лиц, круг которых невозможно персонифицировать и установить их точное количество, прокурор Тагилстроевского района г. Н. Тагила обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, что соответствует ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ. Из материалов дела следует, что прокуратурой Тагилстроевского района г. Н. Тагила проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности обществом при эксплуатации зданий и помещений, расположенных по адресу: г. Н. Тагил, ул. <...>, 15. В ходе проверки установлено, что не выполнены требования предписания от ../../.... г. №... (л.д. 16-18, 11-15, 9-10): - п. 2 - в зданиях и сооружениях при единовременном нахождении более 10 человек не разработаны и на видных местах не вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара. Планы (схемы) эвакуации в случае возникновения пожара выполнить в соответствии с требованиями ГОСТ 12.2.143-2002, ППБ 01-03 п. 16, - п. 3 - не запрещено курение в не отведенных для курения местах, ППБ 01-03 п. 25, - п. 4 - для всех производственных и складских помещений определить категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зоны по правилам устройства электроустановок (ПУЭ), которые обозначить на дверях помещений (кроме здания литер В), ППБ 01-03 п. 33, НПБ 105-03, - п. 5 - не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции чердака здания столовой, ППБ 01-03 п. 36, - п. 6 - глухие решетки, установленные на окнах помещений, не демонтированы (здание столовой (1 этаж), склады, цеха, кабинет главного механика), кроме здания литер В, ППБ 01-03 п. 40, - п. 7 - наружные пожарные лестницы зданий и сооружений не подвергнуты эксплуатационным испытаниям (не реже одного раза в пять лет), ППБ 01-03 п. 41, - п. 8 - не предусмотрен световой проем площадью не менее 1,2 кв.м. в наружной стене лестничной клетки на втором этаже здания АБК, <...>, 15, СНиП 21-01-97** п. 6.35, - п. 9 - двери, отделяющие поэтажные коридоры от лестничной клетки, не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и с уплотнениями в притворах (АБК, <...>, 15), СНиП 21-01-97** п. 6.18*, - п. 10 - для отделки стен, потолков на путях эвакуации (столовая, <...>, 15) не применены материалы с пожарной опасностью не более чем: Г1, В1, <...>, Т2 - для отделки стен в лестничных клетках; Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ, <...>, Т2 - для отделки стен, потолков в общих коридорах, холлах, ППБ 01-03 п. 53, СНиП 21-01-97** п. 6.25*, - п. 11 - монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий выполнить (осуществлять) в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике - соединения, оконцевания и ответвления жил проводов и кабелей выполнить при помощи опрессовки, сварки, пайки или специальных зажимов, заменить электропровода и кабели с поврежденной или с потерявшей защитные свойства изоляцией (кроме здания литер В), ППБ 01-03 п. 57, п. 60, ПУЭ п. 2.1.21,2.1.26, - п. 14 -светильники не оборудованы колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, ППБ 01-03 п. 60, - п. 16 - у гидрантов и водоема, а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них четко нанести цифры, указывающие расстояние до водоисточника -ППБ 01-03 п. 91, - п. 18 - согласно проектным решениям не оборудовано здание предприятия системами оповещения людей при пожаре (кроме здания литер В), НПБ 110-03 таб. 1, таб. 2 п.З, 15, 20, - п. 20 - установка автоматической пожарной сигнализации в здании АБК, <...>, 15, не приведена в исправное состояние. Не заключен договор на техническое обслуживание установок автоматической пожарной сигнализации со специализированной организацией, имеющей лицензию, ППБ 01-03 п. 96, 98, - п. 21 - помещения, здания и сооружения не обеспечены первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в соответствии с нормами оснащения. Первичные средства пожаротушения содержать в соответствии с паспортными данными на них и с учетом положений, изложенных в приложении 3. На объекте должно быть определено лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность в действию первичных средств пожаротушения. Учет проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения следует вести в специальном журнале произвольной формы. Каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской. На него заводят паспорт по установленной форме. Огнетушители должны всегда содержаться в исправном состоянии, периодически осматриваться, проверяться и своевременно перезаряжаться (кроме здания литер В), ППБ 01-03 п. 108, Приложение 3 таб. 1, 2; п. 15, 16, 17 ППБ 01-03 п. 763, - п. 23 - допускается совместное хранение в одной секции (складе) с авторезиной каких-либо других материалов и товаров, независимо от однородности применяемых огнетушащих веществ, ППБ 01-03 п. 498, - п. 24 - аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения складов, не расположены вне складских помещений на стене из негорючих материалов или на отдельно стоящей опоре, ППБ 01-03 п. 507, - п. 25 - перед выездом на территорию АЗС не вывешена схема организации движения по территории, ППБ 01-03 п. 752, - п. 26 - АЗС не оснащена жесткой буксировочной штангой, длиной не менее 3 м, для экстренной эвакуации горящего автотранспортного средства с территории АЗС, ППБ 01-03 п. 758, - п. 27 - для осуществления контроля за выполнением требований пожарной безопасности на АЗС отсутствует следующая документация: план локализации и ликвидации пожароопасных ситуаций и пожаров на АЗС, согласованный с Государственной противопожарной службой; план эвакуации людей и транспортных средств с территории АЗК (АЗС), согласованный с Государственной противопожарной службой; журнал учета регламентных и ремонтных работ, проводимых на системах молниезащиты АЗС, ППБ 01-03 п. 698, п. 767, - п. 28 - резервуары для хранения топлива не оборудованы системами предотвращения их переполнения, обеспечивающими при достижении 90-процентного заполнения резервуара автоматическую сигнализацию (световую или звуковую), персоналу АЗС, а при 95 %-м заполнении -автоматическое прекращение наполнения резервуара не более чем на 5 с, ППБ 01-03 п. 704, НПБ 111-98* п. 54, - п. 29 - руководителем, специалистами и работниками, ответственными за пожарную безопасность, не пройдено обучение пожарно-техническому минимуму в организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности, п.п. 31, 37 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», - п. 30 -с сотрудниками АБК не проведен противопожарный инструктаж, ППБ 01-03 п.п. 7, 15. Согласно ст. 6 Федерального закона № 69 от 18.11.1994 «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право давать руководителям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Согласно ст. 37 Федерального закона № 69 от 18.11.1994 «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах. В соответствии с п. 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. В ходе судебного разбирательства представитель ответчика заявил о том, что часть требований инспекторов государственного пожарного надзора ответчиком выполнен. В то же время остаются неисполненными те мероприятия, которые требуют существенных финансовых затрат. Оценивая доводы представителя ответчика, суд пришел к выводу об их недоказанности: суду не были представлены какие-либо доказательства, подтверждающие необходимость существенных материальных и денежных затрат для устранения нарушений в обеспечении пожарной безопасности на предприятии, сам размер таких затрат, факт отсутствия необходимых денежных средств на счетах ответчика, то есть ответчиком не исполнена обязанность по доказыванию обстоятельств, на которых основаны возражения и закрепленная ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ. Оценивая установленные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что выявленные прокурором нарушения требований пожарной безопасности являются существенными и создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан при возникновении пожара, поскольку влияют на время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала эвакуации людей, возможность возникновения пожара в помещениях, его дальнейшее распространение, время начала и процесс вынужденной эвакуации людей, возможность тушения пожара в целях предотвращения распространения и развития пожара. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Нижнетагильское производственное объединение пассажирского автотранспорта» о понуждении к совершению действий – удовлетворить. Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Нижнетагильское производственное объединение пассажирского автотранспорта», юридический адрес: 622013, <...>, улица <...>, по непринятию мер по обеспечению пожарной безопасности зданий и помещений по адресу: <...>, улица <...>. Обязать ООО «Управляющая компания Нижнетагильское производственное объединение пассажирского автотранспорта» в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно пункты предписания №... от ../../.... г.: - в зданиях и сооружениях при единовременном нахождении более 10 человек разработать и на видных местах вывесить планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара. Планы (схемы) эвакуации в случае возникновения пожара выполнить в соответствии с требованиями ГОСТ 12.2.143-2002, ППБ 01-03 п. 16, - запретить курение в не отведенных для курения местах, - для всех производственных и складских помещений определить категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зоны по правилам устройства электроустановок (ПУЭ), которые обозначить на дверях помещений (кроме здания литер В), - обработать огнезащитным составом деревянные конструкции чердака здания столовой, - демонтировать глухие решетки, установленные на окнах помещений (здание столовой (1 этаж), склады, цеха, кабинет главного механика), кроме здания литер В, - наружные пожарные лестницы зданий и сооружений подвергнуть эксплуатационным испытаниям (не реже одного раза в пять лет), предусмотреть световой проем площадью не менее 1,2 кв.м. в наружной стене лестничной клетки на втором этаже здания АБК, <...>, 15, - двери, отделяющие поэтажные коридоры от лестничной клетки, оборудовать приспособлениями для самозакрывания и с уплотнениями в притворах (АБК, <...>, 15), - для отделки стен, потолков на путях эвакуации (столовая, <...>, 15) применить материалы с пожарной опасностью не более чем: Г1, В1, <...>, Т2 - для отделки стен в лестничных клетках; Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ, <...>, Т2 - для отделки стен, потолков в общих коридорах, холлах, - монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий выполнить (осуществлять) в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике - соединения, оконцевания и ответвления жил проводов и кабелей выполнить при помощи опрессовки, сварки, пайки или специальных зажимов, заменить электропровода и кабели с поврежденной или с потерявшей защитные свойства изоляцией (кроме здания литер В), - оборудовать светильники колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, - у гидрантов и водоема, а также по направлению движения к ним установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них четко нанести цифры, указывающие расстояние до водоисточника, - согласно проектным решениям оборудовать здания предприятия системами оповещения людей при пожаре (кроме здания литер В), - привести в исправное состояние установку автоматической пожарной сигнализации в здании АБК, <...>, 15. Заключить договор на техническое обслуживание установок автоматической пожарной сигнализации со специализированной организацией, имеющей лицензию, - помещения, здания и сооружения обеспечить первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в соответствии с нормами оснащения. Первичные средства пожаротушения содержать в соответствии с паспортными данными на них и с учетом положений, изложенных в приложении 3. На объекте должно быть определено лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения. Учет проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения следует вести в специальном журнале произвольной формы. Каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской. На него заводят паспорт по установленной форме. Огнетушители должны всегда содержаться в исправном состоянии, периодически осматриваться, проверяться и своевременно перезаряжаться (кроме здания литер В), - запретить совместное хранение в одной секции (складе) с авторезиной каких-либо других материалов и товаров, независимо от однородности применяемых огнетушащих веществ, - аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения складов, расположить вне складских помещений на стене из негорючих материалов или на отдельно стоящей опоре, - перед выездом на территорию АЗС вывесить схему организации движения по территории, - АЗС оснастить жесткой буксировочной штангой, длиной не менее 3 м, для экстренной эвакуации горящего автотранспортного средства с территории АЗС, - для осуществления контроля выполнения требований пожарной безопасности на АЗС иметь следующую документацию: план локализации и ликвидации пожароопасных ситуаций и пожаров на АЗС, согласованный с Государственной противопожарной службой; план эвакуации людей и транспортных средств с территории АЗК (АЗС), согласованный с Государственной противопожарной службой; журнал учета регламентных и ремонтных работ, проводимых на системах молниезащиты АЗС, - резервуары для хранения топлива оборудовать системами предотвращения их переполнения, обеспечивающими при достижении 90-процентного заполнения резервуара автоматическую сигнализацию (световую или звуковую), персоналу АЗС, а при 95 %-м заполнении - автоматическое прекращение наполнения резервуара не более чем на 5 сек., - руководителю, специалистам и работникам, ответственным за пожарную безопасность, пройти обучение пожарно-техническому минимуму в организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности, - провести с сотрудниками АБК противопожарный инструктаж. Решение может быть обжаловано (опротестовано прокурором) в коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области. Судья А.В. Колядин