РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 марта 2011 г г. Н.Тагил
Тагилстроевский районный суд г. Н.Тагила Свердловской области в составе судьи Самохвалова Д.А.,
при секретаре Соловьевой М.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Богомолова ... об оспаривании действий (бездействия) отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Свердловской области в (адрес) г. Н.Тагила,
УСТАНОВИЛ:
Богомолов ... 1961 г.р. обратился с заявлением к ответчику и указал, что 08.02.2011 г обратился в отделение УФМС по вопросу вклейки фото в его паспорт гражданина СССР по достижении 45 лет, в чем получил отказ.
Однако действующее законодательство – Указ Президента РФ от 13.03.1997 г № 232 «Об основном документе удостоверяющем личность гражданина РФ», Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 г № 828 допускают возможность использования паспорта СССР при вклеивании фото по достижении возраста 45 лет. Без такого фото паспорт недействителен.
Федеральный закон об основном документе удостоверяющем личность не принят.
Он – православный христианин, верующий человек и не желает, чтобы при вклеивании в паспорт фотографии был нанесен магнитный код, магнитные полосы, штрих-коды, что затрагивает его религиозные убеждения, поэтому просит, чтобы фото было вклеено в паспорт в его присутствии.
Заявленное требование вытекает из свободы выбора каждого человека, в том числе на вероисповедание, имеет определенные убеждения в связи с верой.
Богомолов ... просит обязать ответчика вклеить в его паспорт образца 1974 г его фотографию в связи с достижением возраста 45 лет – в его присутствии.
С учетом административного правоотношения сторон, властных полномочий отделения УФМС с действиями (бездействием) которого не согласен заявитель, характера заявленного неимущественного требования, хотя заявление и названо исковым, Богомоловым фактически заявлено требование в порядке главы 25 ГПК РФ об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти – отделения Управления ФМС России по Свердловской области в (адрес) г. Н.Тагила связанных с отказом во вклеивании фото в паспорт образца 1974 г. Поэтому заявленные Богомоловым требования рассматриваются судом и принимается решение по правилам главы 25 ГПК РФ.
В судебном заседании Богомолов ... заявленные требования поддержал по указанным в заявлении основаниям, а также пояснил, что отсутствие надлежащего паспорта создает ему много проблем в жизни – не может приватизировать квартиру, возникают трудности с регистрацией по месту жительства, наказан в административном порядке за нарушение паспортного режима и иные. Выдаваемый в настоящее время паспорт гражданина РФ он не согласен получать по религиозным убеждениям, поскольку в нем не указывается национальность, имеется раздел личного кода, считываемый код, и геральдика в паспорте не соответствует его вере.
Представитель органа государственной власти действия которого оспариваются – отделения Управления ФМС России по Свердловской области в (адрес) г. Н.Тагила Першина О.Б., действующая на основании доверенности от 28.12.2010 г (л.д. 16) заявление не признала и пояснила, что как человеку верующему Богомолову возразить нечем. Но законом не предусмотрена вклейка фотографии в паспорт образца 1974 г. На соответствующее обращение Богомолову письменно отказано. С 2000 г происходит обмен паспортов на новые, в 2006 г Богомолову следовало при его убеждениях вклеить фото в старый паспорт. Технических средств для удовлетворения требований нет, Административный регламент такой возможности не предусматривает, по достижении возраста 45 лет выдается новый паспорт взамен старого. Еще в 2000 г оттиски с надписью паспорт которыми заверялись фото, сданы в архив.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 254 ч.1 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Действия (бездействие) органа государственной власти – отделения Управления ФМС России по Свердловской области в (адрес) г. Н.Тагила могут быть обжалованы гражданами не согласными с их действиями в суд в порядке главы 25 ГПК РФ.
Гражданин России Богомолов .... 08.02.2011 г обратился с заявлением в отделение УФМС России по Свердловской области в (адрес) г. Н.Тагила по вопросу вклейки фото в паспорт гражданина СССР по достижении возраста 45 лет, что мотивировал своими религиозными убеждениями. Письмом начальника отделения Першиной О.Б. истцу в просьбе отказано. Отказ мотивирован тем, что Указом Президента России от 13.03.1997 г № 232, основной документ удостоверяющий личность – паспорт гражданина РФ должны иметь граждане РФ достигшие возраста 14 лет не зависимо от вероисповедания. Вносить изменения в установленный бланк паспорта или выдавать документ его заменяющий в случае не предусмотренном законодательством не в компетенции Федеральной миграционной службы. С достижения возраста 45 лет, паспорт Богомолова является недействительным. Приказом ФМС России от 07.12.2009 г № 339 «Об утверждении административного регламента ФМС…» вклейка фотов паспорт гражданина СССР недопустима (л.д.6).
С указанной позицией отделения УФМС озвученной в письме и в судебном заседании суд согласиться не может, поскольку эта позиция не основана на Конституции РФ и федеральном законе в силу следующего.
В соответствии с п. 5 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 г № 766, действие паспорта гражданина СССР не ограничивается сроком. По достижении гражданином возраста 25 и 45 лет, органами внутренних дел вклеиваются в паспорта новые фотографические карточки соответствующие этим возрастам. Паспорта не имеющие таких фотографических карточек являются недействительными.
Указом Президента России от 13.03.1997 г № 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации. П. 3 указа предусмотрено, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорта гражданина Российской Федерации. Указом предусмотрено принятие Федерального закона об основном документе удостоверяющем личность гражданина России.
Подобный федеральный закон в России до настоящего времени не принят.
Во исполнение указанного Указа, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 08.07.1997 г № 828 с последующими изменениями, пунктом 2 которого Министерству внутренних дел Российской Федерации поручено осуществить до 1 июля 2004 г. поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.
Однако указанными правовыми нормами установлено лишь то, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина России является действительным до даты фактической замены его на паспорт гражданина России и поручение МВД РФ произвести поэтапную замену паспортов. В указанных правовых нормах отсутствует категорическое указание о прекращении действия паспортов образца 1974 г, конкретные сроки действия паспортов гражданина СССР не установлены.
В соответствии со ст. 10 федерального закона от 31.05.2002 г № 62-фз «О гражданстве Российской Федерации», документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.
Согласно ст. 42 данного федерального закона, документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
Исходя из смысла указанных норм закона, ими определены только основания сохранения после 01 июля 2002 г юридической силы документов, выданных в соответствии с ранее действующим законодательством о гражданстве Российской Федерации. Сроки же действия этих документов (в том числе и не ограниченных сроком действия) положениями приведенной нормы федерального закона также не регламентированы. Таким образом, перечень иных основных документов удостоверяющих гражданство федеральным законом не установлен. Вместе с тем, закон допускает наличие иных основных документов удостоверяющих личность гражданина при условии, что они выданы в соответствии с ранее действующим законодательством о гражданстве России, сохраняют юридическую силу, оформлен надлежащим образом и считаются действительными на 01 июля 2002 г (на момент вступления в силу указанного федерального закона № 62-фз). В связи с изложенным, паспорт гражданина СССР, отвечающий вышеуказанным требованиями федерального закона действителен до его замены на паспорт гражданина РФ или до решения вопроса о прекращении действия паспортов СССР федеральным законом.
Положение о паспортной системе в СССР в части регулирующей сроки вклеивания в паспорт фотографии гражданина подлежит применению.
Доводы представителя УФМС об отсутствии технической возможности вклеивания фото ввиду отсутствия соответствующего пресс-клише с надписью «паспорт» суд находит надуманными, поскольку при отсутствии пресс-клише, вклеенное фото может быть заверено гербовой печатью соответствующего территориального органа Федеральной миграционной службы.
Представленный Богомоловым паспорт V1 № 537947 признаков подделки, исправлений не имеет (л.д.17-21), был выдан в установленном порядке 10.02.1978 г ОВД Тагилстроевского райисполкома г. Н.Тагила, фото при достижении 25 лет в нем вклеено.
Отказ во вклеивание фото в паспорт Богомолова нарушает право заявителя пользоваться паспортом в многочисленных правовых отношениях с органами государственной власти, местного самоуправления, в сделках с гражданами, где необходимо предъявлять основной документ удостоверяющий личность. Подобное нарушение прав следует устранить.
Ст. 258 ГПК РФ предусматривает - если суд признает заявление об оспаривании действий органа государственной власти обоснованным – принятие решения об обязанности соответствующего органа государственной власти устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.
В соответствии со ст. 28 Конституции РФ, каждому гарантируется свобода совести и вероисповедания, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждении и действовать в соответствии с ними.
В силу ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свобод являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Нормы Конституции РФ имеют прямое действие.
Приказ ФМС РФ от 07.12.2009 N 339 "Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" не является федеральным законом и не препятствует при возникшем правоотношении сторон удовлетворению требований заявителя в связи с вышеизложенными обстоятельствами.
Если религиозные убеждения Богомолова не позволяют ему оформить паспорт гражданина России образца 1997 г, а закон не запрещает оформление паспорта в присутствии его получателя, то с учетом вышеизложенного, для обеспечения равенства прав Богомолова с остальными гражданами России, достижения истцом возраста 45 лет, отказ отделения УФМС в удовлетворении требования Богомолова не основан на законе, суд полагает необходимым заявление удовлетворить.
Руководствуясь ст. 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Обязать отделение Управления Федеральной миграционной службы России по Свердловской области в (адрес) г. Н.Тагила в связи с достижением возраста 45 лет в присутствии Богомолова ... произвести вклеивание фотографии Богомолова Александра Анатольевича в его паспорт образца 1974 г серии №... выданный ../../.... г. г отделением милиции ОВД Тагилстроевского райисполкома г. Н.Тагила и заверить фотографию печатью соответствующего территориального органа Федеральной миграционной службы России.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Тагилстроевский районный суд г. Н.Тагила в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2011 г.
Судья Д.А.Самохвалов