РЕШЕНИЕ
город Нижний Тагил 2 сентября 2010 года
Судья Тагилстроевского районного суда гор. Нижний Тагил Свердловской области Хорьков О.Н., с участием защитника ФИО1, действующего на основании доверенности в интересах заведующего МДОУ детский сад №№ Мироновой С.С. рассмотрел жалобу Мироновой С.С. на постановление по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Тагилстроевского района г.Н.Тагил Свердловской области Герговой от 7.07.2010г. заведующая МДОУ ДС № Миронова подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме 1.000 рублей, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Она признана виновной в невыполнении в срок законного предписания государственного пожарного надзора №115/85/85 от 9.04.2010г.
Миронова обратилась в суд с жалобой, в которой она просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании защитник ФИО1 поддержали доводы, изложенные в жалобе, и пояснил, что поскольку диспозиция части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, следовательно, предметом доказывания по такому делу является наряду с установлением виновности, также и законность вынесенного предписания. Согласно протоколу об административном правонарушении основанием привлечения Мироновой к административной ответственности по 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является невыполнение ею законного предписания ГПН № 115/85/85 от 9.04.2010г., которым устанавливалось выполнить с пределом огнестойкости не менее 0.6 ч. двери пожароопасных помещений (электрощитовой, кладовой для хранения белья, гладильной) (п.3 ППБ 01-03, п.7.4 СНиП 21-01-97*, п.1.82 СНиП 2.08-02-89*); выходы из лестничной клетки на чердак предусмотреть через противопожарные люки 2-го типа (ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97** п. 8.4) Между тем, мировым судьей данное предписание на предмет его законности в судебном заседании не исследовалось и не получило оценки в постановлении. В то же время вменяемые должностному лицу согласно предписанию пункты правил и норм, не содержат критериев, позволяющих определить состав вменяемого правонарушения, а п.8.4 СНиП 21-01-97** вообще вменен необоснованно, поскольку соответствующие выходы на чердак в учреждении имеются, однако эти доводы защитника суд первой инстанции оставил без внимания и не дал им никакой оценки.
Кроме того, правонарушение, предусмотренное ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является умышленным. МДОУ ДС№№ является муниципальным бюджетным учреждением. Судом не исследовалось финансовое состояние МДОУ. Возможность Мироновой - должностного лица, действующего в рамках утвержденной сметы, исполнить предписание за 1,5 месяца объективно отсутствовала. Умышленных виновных действий Миронова не совершала.
Исследовав представленные материалы, суд приходит в выводу о необходимости отмены обжалуемого постановления по основаниям, приведенным защитником.
Поскольку ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает ответственность за неисполнение законного предписания должностного лица, данное обстоятельство подлежало обязательному выяснению при рассмотрении дела судом первой инстанции. Как следует из содержания обжалуемого постановления, судом этого сделано не было. Между тем, как обоснованно указывает защитник, вменяемые Мироновой нарушения ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п.7.4, СНиП 2.08.-02-89* п.1.82, не содержат критериев определяющих нормы предела огнестойкости дверей пожароопасных помещений, а СНиП 2.08.-02-89* с 1 января 2010года не подлежит применению, поскольку изложен в новой редакции с изменением его номера на 31-06-2009 (Приказ Министерства регионального развития РФ от 1 сентября 2009 г. N 390) и, следовательно, предписание должностного лица №114/84/84 с требованием выполнить двери пожароопасных помещений с пределом огнестойкости не менее 0,6 ч. и со ссылкой при этом на названные выше пункты ППБ и СНиПов, не основано на законе.
Доводы защитника о необоснованном вменении п.8.4 СНиП 21-01-97** в постановлении суда также не получили должной оценки.
Кроме того, статьей 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. МДОУ ДС № является муниципальным бюджетным учреждением, его финансирование осуществляется на основании нормативов федеральных и субъекта Российской Федерации.
В заседании суда первой инстанции Мироновой представлялась бюджетная смета на 2010 год МДОУ ДС №, подтверждающая отсутствие у юридического лица денежных средств, однако данный документ оценки в постановлении суда не получил.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, ее конкретной роли в неисполнении предписания в обжалуемом постановлении также не приведено.
При таких обстоятельствах, суд считает, что принятое по делу решение необоснованно. Виновность Мировновй в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлена, в связи с чем, обжалуемое постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №4 Тагилстроевского района г.Н.Тагил Свердловской области Герговой от 7.07.2010г., которым заведующая МДОУ ДС№№ Миронова подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме 1.000 рублей, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Настоящее решение вступает в силу в момент его вынесения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Судья О.Н. Хорьков