РЕШЕНИЕ
город Нижний Тагил 17 марта 2010 года
Судья Тагилстроевского районного суда г. Н. Тагила Свердловской области Хорьков О.Н., с участием законного представителя юридического лица - председателя ГЭК «Металлург-2» Карлова В.В., защитника Волковой Г.С., предоставившей удостоверение №574 и ордер №276986, при секретаре Чиженко К.И., рассмотрев жалобу Карлова Виктора Владимировича на постановление заместителя главного государственного инспектора гор.Н.Тагил по использованию и охране земель ФИО1 по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора гор.Н.Тагил по использованию и охране земель ФИО1 от 25.11.2009г. гаражно-эксплуатационный кооператив «Металлург-2» подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 10.000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Юридическое лицо признано виновным в использовании земельного участка без надлежаще оформленных в установленном законом порядке документов.
ГЭК «Металлург-2» в лице его законного представителя - председателя кооператива Карлова обратился в суд с жалобой, в которой просит признать указанное постановление незаконным и отменить его. В обоснование доводов представитель юридического лица указывает, что ГЭК «Металлург-2» использует земельный участок, расположенный по адресу г.Н.Тагил <адрес> на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое было предоставлено на основании решений Горисполкома №115 от 23.04.1963г., №214 от 5.02.1973г. и постановлением Главы администрации города №261 от 21.06.1994г. В соответствии со ст.20 Земельного кодекса РФ юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1.01.2010г. в соответствии с правилами ст.36 Земельного кодекса РФ. Кроме того, в соответствии с ч.3 ст.20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. В соответствии со ст.6 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав производится по желанию их обладателей. Наконец, согласно п.9 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №173-ФЗ «О введение в действии в действие Земельного кодекса РФ» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введение в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними» имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними.
Таким образом, по мнению представителя заявителя, нарушение с его стороны каких-либо правовых норм не имело место и его действия (бездействие) не образуют состав вменяемого ему правонарушения.
Кроме того, как указывает представитель заявителя, протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями требований ч.2 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях: права и обязанности ему, как лицу, привлекаемому к ответственности, не были разъяснены. Постановление, вынесенное должностным лицом, противоречит протоколу об административном правонарушении, поскольку содержит дополнительные сведения, в частности, содержит в себе перечень нарушений и нарушенных правовых норм, не указанные в протоколе об административном правонарушении.
В судебном заседании законный представитель заявителя и защитник поддержали доводы, изложенные в жалобе. Защитник, кроме того, пояснил, что срок переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретения земельных участков в собственность установленный Федеральным законом от 24.07.2007 N 212-ФЗ (до 1.01.10г), продлен Федеральным законом от 27.12.2009 N 342-ФЗ - до 1 января 2012 года.
Исследовав представленные материалы, суд приходит в выводу о необходимости отмены обжалуемого постановления по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю влечет наложение административного штрафа на граждан от 500 до 1.000 рублей.
Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.
Из указанных положений следует, что если законом не установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование земельным участком без оформления таких документов не образует указанный состав правонарушения.
Как следует из представленных законным представителем документов и следует из текста протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления, (а, следовательно, признается административным органом) земельный участком под строительство гаражей был отведен ГЭК «Металлург-2» на основании решений Горисполкома №115 от 23.04.1963г., №214 от 5.02.1973г. и постановлением Главы администрации города №261 от 21.06.1994г. на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Согласно п.9 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №173-ФЗ «О введение в действии в действие Земельного кодекса РФ» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введение в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними» имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними.
В соответствии со ст.6 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав производится по желанию их обладателей.
Согласно п.1 ст.20 Земельного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона РФ от 25.10.2001г. №137-ФЗ (в ред. ФЗ № N 342-ФЗ от 27.12.2009г.) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Что касается постановки земельного участка на кадастровый учет, то в контексте признания права значения этот юридический факт не имеет: выдача кадастровой карты не влечет возникновения какого-либо вещного или обязательственного права у пользователя земельного участка, основным предназначением ведения государственного земельного кадастра является индивидуализация земельных участков как объектов гражданских правоотношений (ст. 1 Федерального закона "О государственном земельном кадастре").
С учетом изложенного суд считает, что в действиях ГЭК «Металлург-2» отсутствует состав правонарушения, предусмотренный с.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Принятое по делу постановление должностного лица нельзя признать основанным и оно подлежит отмене.
По смыслу ч. 3 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган.
Обоснования наличия у заявителя закрепленной законом обязанности по оформлению прав на земельный участок административным органом не представлено.
Более того, в протоколе об административном правонарушении от 12.11.09г. не указано требования какой нормы и какого конкретно закона, устанавливающего порядок оформления документов на земельный участок, были нарушены юридическим лицом. В то же время, в тексте обжалуемого постановления содержится ссылка на ст.25.26 Земельного кодекса РФ, ст.131 Гражданского кодекса РФ. Таким образом, принимая решение по делу об административном правонарушении, должностное лицо вышло за рамки протокола об административном правонарушении, что является существенным нарушением.
Как следует из содержания указанного протокола, законному представителю юридического лица Карлову его права не разъяснялись, что подтверждается отсутствием его подписи в соответствующей графе протокола. Обращает на себя внимание и тот факт, что в материалах представленного дела об административном правонарушении оригинал протокола об административном правонарушении от 12.11.09г. имеет в этой части расхождения с его копией, представленной заявителем, а также расхождения и в части объяснения законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора гор.Н.Тагил по использованию и охране земель ФИО1 по делу об административном правонарушении о привлечении гаражно-эксплуатационного кооператива «Металлург-2» к ответственности по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении ему административного наказания в виде штрафа в сумме 10.000 рублей отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья О.Н. Хорьков