РЕШЕНИЕ
<адрес> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ
Судья Тагилстроевского районного суда г. Н. <адрес> ФИО6, с участием заявителя ФИО1, защитника ФИО2, предоставившей удостоверение № и ордер №, при секретаре ФИО3, рассмотрев жалобу Карлова Виктора Владимировича на постановление заместителя главного государственного инспектора гор.Н.Тагил по использованию и охране земель ФИО4 по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора гор.Н.Тагил по использованию и охране земель ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 1.000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Он признан виновным в использовании земельного участка без надлежаще оформленных в установленном законом порядке документов.
ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой он просит признать указанное постановление незаконным и отменить его. В обоснование доводов заявитель указывает, что ГЭК «Металлург-2» использует земельный участок, расположенный по адресу ФИО5 <адрес> на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое было предоставлено на основании решений Горисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением Главы администрации города № от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии со ст.20 Земельного кодекса РФ юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с правилами ст.36 Земельного кодекса РФ. Кроме того, в соответствии с ч.З ст.20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. В соответствии со ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав производится по желанию их обладателей. Наконец, согласно п.9 ст.З Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введение в действии в действие Земельного кодекса РФ» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введение в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними» имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними.
Таким образом, по мнению заявителя, нарушение с его стороны каких-либо правовых норм не имело место и его действия (бездействие) не образуют состав вменяемого ему правонарушения.
Кроме того, как указывает заявитель, протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями требований ч.2 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях: права и обязанности ему, как лицу, привлекаемому к ответственности, не были разъяснены. Постановление, вынесенное должностным лицом, противоречит протоколу об административном правонарушении, поскольку содержит дополнительные сведения, в частности, содержит в себе перечень нарушений и нарушенных правовых норм, не указанные в протоколе об административном правонарушении.
В судебном заседании заявитель и защитник поддержали доводы, изложенные в жалобе. Защитник, кроме того, пояснил, что срок переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретения земельных участков в собственность установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 212-ФЗ (до ДД.ММ.ГГГГ), продлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ -до ДД.ММ.ГГГГ.
Исследовав представленные материалы, суд приходит в выводу о необходимости отмены обжалуемого постановления по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю влечет наложение административного штрафа на граждан от 500 до 1.000 рублей.
Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.
Из указанных положений следует, что если законом не установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование земельным участком без оформления таких документов не образует указанный состав правонарушения.
Как следует из представленных заявителем документов и следует из текста протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления, (а, следовательно, признается административным органом) земельный участком под строительство гаражей был отведен ГЭК «Металлург-2» на основании решений Горисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением Главы администрации города № от ДД.ММ.ГГГГ на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Согласно п.9 ст.З Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введение в действии в действие Земельного кодекса РФ» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введение в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними» имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними.
В соответствии со ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав производится по желанию их обладателей.
Согласно п.1 ст.20 Земельного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. В соответствии с п.2 ст.З Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 (в ред. ФЗ № N 342-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Что касается постановки земельного участка на кадастровый учет, то в контексте признания права значения этот юридический факт не имеет: выдача кадастровой карты не влечет возникновения какого-либо вещного или обязательственного права у пользователя земельного участка, основным предназначением ведения государственного земельного кадастра является индивидуализация земельных участков как объектов гражданских правоотношений (ст. 1 Федерального закона "О государственном земельном кадастре").
С учетом изложенного суд считает, что в действиях ФИО1 отсутствует состав правонарушения, предусмотренный с.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Принятое по делу постановление должностного лица нельзя признать основанным и оно подлежит отмене.
По смыслу ч. 3 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган.
Обоснования наличия у заявителя закрепленной законом обязанности по оформлению прав на земельный участок административным органом не представлено.
Более того, в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не указано требования какой нормы и какого конкретно закона, устанавливающего порядок оформления документов на земельный участок, были нарушены ФИО1. В то же время, в тексте обжалуемого постановления содержится ссылка на ст.25.26 Земельного кодекса РФ, ст. 131 Гражданского кодекса РФ. Таким образом, принимая решение по делу об административном правонарушении, должностное лицо вышло за рамки протокола об административном правонарушении, что является существенным нарушением.
Как следует из содержания указанного протокола, ФИО1 его права, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, не разъяснялись, что подтверждается отсутствием его подписи в соответствующей графе протокола. Обращает на себя внимание и тот факт, что в материалах представленного дела об административном правонарушении оригинал протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ имеет в этой части расхождения с его копией, представленной заявителем, а также расхождения и в части объяснения лица, привлекаемого к ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь и.З ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора гор.Н.Тагил по использованию и охране земель ФИО4 по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к ответственности по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении ему административного наказания в виде штрафа в сумме 1000 рублей отменить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
•Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Настоящее решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья
ФИО6