РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дата обезличена года г. Москва
Таганский районный суд г. Москвы
в составе председательствующего судьи Антоновой Н.В.,
при секретаре Эльмурзаевой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер обезличен по иску Горбачевой А.А. к Государственному учреждению Центра занятости населения Центрального административного округа ... об оспаривании действий, взыскании денежных средств,
установил:
Истица Горбачевой А.А. обратилась в Пресненский районный суд г. Москвы с иском к ответчику Пресненскому отделу Центра занятости населения ЦАО г. Москвы об оспаривании действий, взыскании денежных средств, указывая в обоснование своих требований, что с Дата обезличена года она зарегистрирована в ЦЗН отдела «ФИО6» в качестве безработной. Ссылаясь на то, что денежные пособия выплачиваются ей не в полном объеме, сотрудники ЦЗН отказываются принимать у неё заявления и отвечать на её обращения, предлагают истице вакансии, не соответствующие её уровню профессиональной подготовки, Горбачевой А.А. просит обязать ответчика выплатить ей полностью полагающееся ей денежное пособие по безработице и пособие на транспорт, обязать ответчика выдать ей письменные ответы на её обращения от Дата обезличенаг. и от Дата обезличенаг., обязать ответчика заполнить и выдать ей бланк справки для предоставления в Пенсионный фонд, обязать ЦЗН ЦАО предлагать ей вакансии с учетом закона о занятости населения РФ и с учетом её профессиональной подготовки, выполнять свои рабочие обязанности, предоставлять ей верную информацию.
Истица неоднократно уточняла свои требования, и уточнив исковые требования в окончательной редакции, Горбачевой А.А. просила обязать ЦЗН выплатить ей полностью полагающееся ей денежное пособие по безработице и пособие на транспорт, обязать ответчика выдать ей письменные ответы на её обращения от Дата обезличенаг. о выдаче ей справки о размере полагающегося ей денежного пособия по безработице и размере денежного пособия на транспорт, от Дата обезличенаг. в связи с недоплатой пособий, на заявление на предоставление подтверждения о начислении стажа, заявление от Дата обезличенаг., от Дата обезличенаг., обязать ответчика заполнить и выдать ей бланк справки для предоставления в Пенсионный фонд, обязать ЦЗН ЦАО предлагать ей вакансии с учетом закона о занятости населения РФ и с учетом её профессиональной подготовки, выполнять свои рабочие обязанности, предоставлять ей верную информацию, обязать ЦЗН предлагать истице вакансии с учетом транспортной доступности рабочего места, обязать ЦЗН связаться с начальником отдела профобучения, с директором ЦЗН и организовать предоставление ей учебного места на курсах переподготовки по специальности «бухгалтерский учет и аудит», сообщить истице письменно даты начала курсов переподготовки по специальности «Бухгалтерский учет и аудит», организовать, чтобы ей не создавались искусственные препятствия начальником отдела профобучения, чтобы она не требовала от истицы копию перевода её свидетельства с немецкого на русский язык о сдаче экзамена Торгово-промышленной палаты Висбадена с апостилем, заверенную нотариусом.
Определением суда от Дата обезличена года ответчик отдел центра занятости «ФИО6» заменен на Государственное учреждение ЦЗН ЦАО ... л.д. 262).
Определением суда от Дата обезличена года в связи с заменой ответчика дело передано по подсудности в Таганский районный суд г. Москвы л.д. 263).
Истица в настоящее судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.
Представитель ответчика в судебное заседание явился, просил в иске Горбачевой А.А. отказать в полном объеме.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает заявление подлежащим отклонению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В ходе судебного разбирательства из письменных материалов дела установлено, что Горбачевой А.А. с Дата обезличена года зарегистрирована в качестве безработной в отделе ФИО6 ЦЗН ЦАО Управления государственной службы занятости населения по .... Размер пособия по безработице составляет 2770 руб. л.д. 19).
Приказом от Дата обезличена года Номер обезличенП Горбачевой А.А. признана безработной с Дата обезличена года. С данным приказом Горбачевой А.А. ознакомлена под роспись Дата обезличенаг. л.д. 158).
Приказом от Дата обезличена года Номер обезличенП Горбачевой А.А. установлена продолжительность первого периода выплата пособия 6 мес. с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в размере минимальной величины пособия по безработице 850 руб., а также доплаты к пособию в размере 850 руб., компенсации расходов за пользование услугами городского общественного транспорта в размере 850 руб. л.д. 180).
Горбачевой А.А. Дата обезличенаг. была ознакомлена с приказом и выразила с ним свое согласие, о чем свидетельствует её личная подпись.
Приказом Номер обезличенП от Дата обезличена года Горбачевой А.А. с Дата обезличенаг. установлены доплаты к пособию в размере 850 руб., компенсация расходов за пользование услугами городского общественного транспорта в размере 1070 руб. л.д. 181). С содержанием приказа Горбачевой А.А. была ознакомлена Дата обезличенаг. под роспись.
Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, сторонами не опровергнуты и суд им доверяет.
Горбачевой А.А. просит обязать ЦЗН выплатить ей полностью полагающееся ей денежное пособие по безработице и пособие на транспорт, указывая в обоснование своих требований, что выплаты были осуществлены ей не в полном объеме.
Как установлено судом выше, Приказом Номер обезличенП от Дата обезличена года Горбачевой А.А. с Дата обезличенаг. установлены доплаты к пособию в размере 850 руб., компенсация расходов за пользование услугами городского общественного транспорта в размере 1070 руб. л.д. 181).
Из материалов дела усматривается также, что Дата обезличена года Горбачевой А.А. выдано направление на работу на должность курьера. Согласно отметке в направлении, кандидатура отклонена в связи с закрытием вакансии л.д. 183).
Дата обезличена года Горбачевой А.А. выдано направление на работу на должность страхового агента л.д. 45). Истицей ответ работодателя не представлен л.д.165).
Дата обезличена года Горбачевой А.А. выдано направление Номер обезличен на работу на должность оператора связи 3,2,1 класса л.д. 93).
Из справки о результатах рассмотрения кандидатуры гражданина следует, что от предложенной вакансии истица отказалась л.д. 96, 165).
Как усматривается из направления на работу от Дата обезличена года, Горбачевой А.А., предложена вакансия секретаря. Кандидатура отклонена в связи с высокой квалификацией л.д. 106).
Приказом ГУ ЦЗН от Дата обезличена года Горбачевой А.А. приостановлена выплата пособия по безработице с Дата обезличенаг по Дата обезличенаг. в связи с отказом в период безработицы от двух вариантов подходящей работы. На основании ст. 13 Закона ... «О занятости населения в городе Москве» приостановлена выплата дополнительной материальной поддержки на период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в виде компенсации расходов за пользование услугами городского общественного транспорта л.д. 151).
Приказом ГУ ЦЗН от Дата обезличена года Горбачевой А.А. прекращена выплата дополнительной материальной поддержки в виде доплаты к пособию с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в связи с отказом в период безработицы от двух вариантов подходящей работы л.д. 152).
О прекращении выплат Горбачевой А.А. Дата обезличена г. направлено уведомление л.д. 153).
Согласно п. 3 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы.
В обоснование своих возражений представитель ответчика указывает, что в связи с отказом в период безработицы от двух вариантов подходящей работы Горбачевой А.А. была приостановлена выплата пособия по безработице с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. на основании п. 3 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ», на основании п. 3.6 ФИО3 от Дата обезличенаг. Номер обезличен ПП была приостановлена выплата дополнительной материальной поддержки на период с Дата обезличенаг. по Дата обезличена г. в виде компенсации расходов за пользование услугами городского общественного транспорта, а также на основании ст. 13 Закона ... «О занятости населения в городе Москве» и ФИО3 от Дата обезличенаг. Номер обезличенПП Горбачевой А.А. была прекращена выплата дополнительной материальной поддержки в виде доплаты к пособию с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг.
Из справки выплат пособий по безработице, городских доплат усматривается, что за все фактические явки Горбачевой А.А. были начислены следующие выплаты: за период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. – пособие в размере 54,84 руб. и доплаты в размере 109,68 руб.; за период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. пособие в размере 411,29 руб. и доплаты 921,94 руб.; за период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. пособие в размере 356,45 руб. и доплаты в сумме 805,16 руб., за период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. пособие в сумме 443,61 руб. и доплаты в размере 1002,03 руб. л.д. 187).
Помимо этого, за период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. истице было перечислено пособие в размере 109,68 руб. и 138,06 руб.
Получение данных сумм подтверждается материалами дела л.д. 91,92), истицей не оспаривалось.
Размер выплаченных истице денежных средств суд находит соответствующим суммам, установленным к выплате Горбачевой А.А. приказами от Дата обезличена года Номер обезличенП и Номер обезличенП от Дата обезличена года, а также приказам от Дата обезличена года о приостановлении и отмене выплат, и не противоречащим требованиям законодательства. Доказательств, подтверждающих обязательство ответчика выплачивать Горбачевой А.А. иные суммы, истицей не представлено, а судом таковых в ходе судебного разбирательства не добыто.
В связи с тем, что обязательство по выплате истице причитающихся ей пособий исполнено ответчиком в полном объеме, суд находит исковые требования Горбачевой А.А. в части взыскания с ответчика денежных средств подлежащим отклонению.
В настоящем иске Горбачевой А.А. также просит обязать ответчика выдать ей письменные ответы на её обращения от Дата обезличенаг. о выдаче ей справки о размере полагающегося ей денежного пособия по безработице и размере денежного пособия на транспорт, от Дата обезличенаг. в связи с недоплатой пособий, на заявление на предоставление подтверждения о начислении стажа, заявления от Дата обезличенаг. и от Дата обезличенаг., указывая, что ответчиком ответы по существу поставленных ей в указанных заявлениях вопросов, не дан.
Разрешая данные требования суд исходит из следующего.
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 10 Федерального закона от Дата обезличена года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.
В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Как усматривается из материалов дела, Дата обезличена года Горбачевой А.А. обратилась в ЦЗН отдел ФИО6 с заявлением, в котором указывает, что предложенная ей вакансия страховой агент не соответствует её образованию и опыту работы, а также просит произвести ей выплату положенных пособий, так как на её счет не поступало пособие на транспорт л.д. 170).
В ответ на указанное обращение письмом от Дата обезличена года за подписью начальника отдела ФИО6 ФИО4 Горбачевой А.А., было сообщено, что в Законе «О занятости населения в Российской Федерации» не указано, что если ей нет выплат, то она имеет право не ездить по направлению на работу. Если истица не отработает это направление, то это будет её нарушение. В письме также разъяснено, что Горбачевой А.А. имеет категорию длительно не работающей, в связи с чем для неё подходящей является любая оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы л.д. 171).
Согласно отметке на копии ответа ФИО5 от Дата обезличенаг., безработная Горбачевой А.А. ответ прочитала, от подписи отказалась.
В ответ на обращение Горбачевой А.А. о переводе на её счет в сбербанке денежных пособий от Дата обезличенаг. л.д. 172) истице дан ответ, что группа социальных выплат отдела ФИО6 ГУ ЦЗН ЦАО только считает и начисляет пособие безработным гражданам. Финансирование производится из федерального бюджета и бюджета Правительства .... Пособие по безработице ей начислено с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. Деньги не переведены на её счет, так как нет финансирования федерального бюджета и бюджета ... л.д. 173).
Данный ответ был получен Горбачевой А.А. Дата обезличенаг. о чем имеется её подпись на копии сообщения.
В обоснование своих требований Горбачевой А.А. в материалы дела представлено её обращение от Дата обезличена года в ЦЗН отдел ФИО6, в котором истица просит выдать ей справку о размере полагающегося ей денежного пособия по безработице и размере денежного пособия на транспорт, сообщить ей письменно, сколько раз в месяц и после каких чисел по закону должны перевести на её счет в сберкассе денежное пособие л.д. 21).
Вместе с тем, доказательств вручения ответчику этого заявления истицей не представлено, сведения, подтверждающие направление заявления почтой и получение его ответчиком, в материалах дела отсутствуют, само заявление отметки о принятии его ответчиком не содержит.
Одновременно суд учитывает, что Горбачевой А.А. Дата обезличена года была выдана справка о том, что с Дата обезличена года она зарегистрирована в качестве безработной в отделе ФИО6 ЦЗН ЦАО Управления государственной службы занятости населения по .... Размер пособия по безработице составляет 2770 руб.
Коме того, размер полагающихся ей пособий указан в приказах от Дата обезличена года Номер обезличенП и Номер обезличенП от Дата обезличена года, с которыми Горбачевой А.А., ознакомлена под роспись.
В заявлении от Дата обезличена года на имя заместителя начальника ЦЗН отдела ФИО6 А.А. просит выдать ей справку о точном размере полагающегося ей денежного пособия, письменно сообщить ей о причинах перевода на её счет суммы в размере 1497 руб. 75 коп. и из чего состоит эта сумма, сообщить ей, почему ей не были переведены 2770 руб., произвести доплату денежного пособия, выплатить пособие на транспорт, сообщить ей письменно сколько раз в месяц и после каких чисел ей должны переводить денежное пособие по безработице и на транспорт л.д. 22,23).
В ответ на указанное обращение зам. начальника ЦЗН отдел ФИО6 ФИО7 письмом от Дата обезличенаг. сообщила о размерах установленных Горбачевой А.А. выплат, установленных приказами от Дата обезличена года Номер обезличенП и Номер обезличенП от Дата обезличена года, указав при этом, что Дата обезличенагода истице была выдана справка Номер обезличен, в которой указана сумма назначенных выплат пособия по безработице, материальной поддержки и компенсации за пользование услугами городского общественного транспорта, так как в справке не предусмотрено их разделение.
Кроме того, ФИО7 в сообщении пояснила, что пособие по безработице и городские доплаты начисляются безработному гражданину за фактическое количество календарных дней безработицы, включая день последней явки и выплачиваются ежемесячно при условии прохождения безработным гражданином перерегистрации в установленные отделом сроки и отсутствии нарушений, но не более двух раз в месяц. Конкретные даты не указываются, так как финансирование зависит от федерального и городского бюджета.
Соответственно, на счет истицы были переведены суммы выплат пособия по безработице, материальной поддержки и компенсации за пользование городским общественным транспортом за период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., то есть за фактическое количество календарных дней безработицы, включая дни её явок, что в сумме составило 1497 руб. 75 коп. л.д. 178, 179).
Согласно рукописной отметке на указанном ответе от Дата обезличенаг., Горбачевой А.А. на приеме Дата обезличена ознакомиться с ответом отказалась, брать ответ на руки не сочла нужным.
Также Горбачевой А.А. просит обязать ответчика дать ответ на заявление о подтверждении начисления стажа. В подтверждение своих требований истицей представлено заявление от Дата обезличена года, в котором истица просит подтвердить начисление ей стажа с Дата обезличена года, а также подтвердить и пояснить, что трудовой стаж без отчислений в пенсионном фонде начисляться не может л.д. 27).
Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, данное заявление в адрес ЦЗН не поступало. Доказательств обратному истицей не представлено, а судом в ходе судебного разбирательства таковых не добыто. Само заявление отметки ответчика о принятии не содержит, сведения о направлении данного заявления в адрес ЦЗН посредством почтовой связи в материалах дела отсутствуют.
В обращении на имя начальника ЦЗН отдел ФИО6 ФИО4 от Дата обезличенаг. Горбачевой А.А. просит пояснить разницу в выплатах за период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. и за период Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. л.д. 77-80).
Из ответа и.о. начальника отдела «ФИО6» ФИО8 усматривается, что в ответ на заявление Горбачевой А.А. от Дата обезличенаг. истице бы разъяснен порядок начисления пособий по безработице, подробно разъяснены периоды выплат и размеры начислений, приведены ссылки на нормы, которыми установлен размер пособий, кроме того, сообщено, что в Пенсионный фонд РФ были поданы сведения о стаже Горбачевой А.А. за 2009 год с Дата обезличена по Дата обезличенаг.
Согласно квитанции Почты России, данный ответ был направлен ответчиком в адрес Горбачевой А.А. Дата обезличенаг. При этом сведения о дате поступления указанного обращения в адрес ЦЗН у суда отсутствуют.
Горбачевой А.А. указывает, что ей не дан ответ на её обращение к начальнику ЦЗН отдел ФИО6 ФИО4 на заявление от Дата обезличена года, в котором она ссылается на бездействия сотрудников центра занятости, указывая, что ей предлагается работа, не соответствующая её профессиональной подготовке л.д. 97-100).
Вместе с тем, на заявление истицы от Дата обезличенаг. ГУ Центр занятости населения ЦАО ... дан ответ от Дата обезличенаг. за исх. 16-01-11/128, в котором Горбачевой А.А. разъяснено, что в соответствии с Приказом Департамента труда и занятости ... от Дата обезличенаг. Номер обезличен 395 безработные граждане, отказавшиеся от двух вариантов подходящей работы, на профессиональное обучение не направляются.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что ответы на поступившие заявления Горбачевой А.А. были даны ответчиком ЦЗН по существу поставленных вопросов, в соответствии с действующим законодательством, а, следовательно, прав заявителя не нарушают, в связи с чем требования Горбачевой А.А. об обязании ЦЗН дать ответы на её обращения подлежат отклонению.
Также истица просит обязать ответчика заполнить и выдать ей бланк справки для предоставления в Пенсионный фонд.
Данное требование суд находит подлежащим отклонению, поскольку порядок предоставления документов в Пенсионный фонд предусмотрен Приказом Департамента труда и занятости ... Номер обезличен от Дата обезличена года, согласно которому служба занятости представляет один раз в год, но не позднее Дата обезличена года, в территориальный орган ПФ РФ индивидуальные сведения об иных периодах, засчитываемых в страховой стаж.
Таким образом, правовых оснований для удовлетворения требований Горбачевой А.А. в данной части, суд не усматривает.
Требования Горбачевой А.А. об обязании ЦЗН ЦАО предлагать ей вакансии с учетом закона о занятости населения РФ и с учетом её профессиональной подготовки, выполнять свои рабочие обязанности, предоставлять ей верную информацию, подлежат отклонению, по следующим основаниям.
В обосновании своих требований в данной части Горбачевой А.А. указывает, что предлагаемые ей ответчиком вакансии не являются для неё подходящими.
Из материалов дела усматривается, что ответчиком Горбачевой А.А. были переложены вакансии: курьер, страховой агент, оператор, секретарь л.д. 165), от предложенных вакансий истица отказалась.
Вместе с тем, п. 3 ст. 4 Закона РФ от Дата обезличена года Номер обезличен «О занятости населения в Российской Федерации» устанавливает, что оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - трудовое законодательство), считается подходящей, в том числе, для граждан стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва.
Из трудовой книжки Горбачевой А.А. усматривается, что она была уволена Дата обезличена года л.д. 166), сведений о дальнейшем трудоустройстве представленная копия трудовой книжки истицы не содержит. Как пояснила сама Горбачевой А.А., после 2006 года она трудоустроена не была. Таким образом, на момент признания Горбачевой А.А. безработной перерыв в её трудовом стаже составлял 3 года, следовательно, в соответствии с положениями п. 3 ст. 4 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» для неё считается подходящей любая оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Требование об обязании ЦЗН предлагать истице вакансии с учетом транспортной доступности рабочего места, суд также отклоняет как необоснованное, поскольку такой обязанности для организаций, оказывающих содействие гражданам в поиске работы, действующее трудовое законодательство, в том числе, Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», не устанавливает, территориальных ограничений в подборе места работы для соискателей, законодателем не предусмотрено.
При этом суд отмечает, что у ответчика, как и у любого потенциального работодателя истицы, категорически отсутствует какая-либо возможность вынудить её трудоустроиться на работу вне пределов территориальной доступности, так как выбор места работы остается на её усмотрение.
Помимо этого, Горбачевой А.А. просит обязать ЦЗН предоставить ей учебное место на курсах переподготовки по специальности «бухгалтерский учет и аудит».
Как усматривается из материалов дела, Дата обезличена года на заседании комиссии по досудебному разрешению жалоб (претензий) получателей государственных услуг в ГУ ЦЗН ЦАО ... было рассмотрено заявление Горбачевой А.А. от Дата обезличена года о предоставлении учебного места на курсы переподготовки «Бухгалтерский учет и аудит».
С учетом имеющихся двух отказов, а также с учетом требований Приказа Департамента труда и занятости ... от Дата обезличена года Номер обезличен безработные граждане, отказавшиеся от двух вариантов подходящей работы, на профессиональное обучение не направляются, в связи с чем начальнику отдела профобучения и психологической поддержки населения ФИО9 было поручено подготовить мотивированный отказ о направлении Горбачевой А.А. на профессиональное обучение.
Приказом Департамента труда и занятости населения ... от Дата обезличенаг. Номер обезличен утвержден «Порядок организации профессионального обучения безработных граждан по направлению службы занятости населения ...», согласно п. 1.12 которого на профессиональное обучение не направляются безработные граждане, дважды отказавшиеся от предложений подходящей работы без уважительных причин до оформления документов на обучение.
Как установлено судом выше, на момент подачи заявления на прохождение профобучения от Дата обезличена года, истица дважды отказалась от предложенных ей вакансий, в связи с чем Центром занятости населения было правомерно отказано истице в предоставлении ей места на профессиональное обучение.
На основании вышеизложенного суд находит исковые требования Горбачевой А.А. к Государственному учреждению Центра занятости населения Центрального административного округа г. Москвы об оспаривании действий, взыскании денежных средств, осязании совершить действие – подлежащими отклонению в полном объеме.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении иска Горбачевой А.А. к Государственному учреждению Центра занятости населения Центрального административного округа г. Москвы об оспаривании действий, взыскании денежных средств отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через суд в течение 10 дней.
Судья: