РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 сентября 2010 года
Таганский районный суд г. Москвы в составе
председательствующего судьи Смолиной Ю.М.
при секретаре Фоменко В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1919/10 по заявлению Закрытого акционерного общество «Издательский дом «Новая газета», Автономной некоммерческой организации «Редакционно-издательский дом «Новая газета» об оспаривании предупреждения Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор),
УСТАНОВИЛ:
Заявители ЗАО «Издательский дом «Новая газета», АНО «Редакционно-издательский дом «Новая газета» обратились в суд с заявлением об оспаривании предупреждения, вынесенного Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее Роскомнадзор), указывая, что <дата> Роскомнадзор вынес учредителю и редакции газеты «Новая газета» предупреждение №ПК-05293 за публикацию статьи И. Никитовича «Банда, агентство, партия. Кто такие «Легальные националисты» в выпуске газеты № от <дата> По мнению Роскомнадзора, заявитель, опубликовав указанную статью, распространил информацию, содержащую признаки экстремизма.
Данное предупреждение заявители просят признать незаконным, поскольку Роскомнадзор неправильно расценил информацию из статьи «Банда, агентство, партия» как содержащую признаки экстремизма, кроме того, Роскомнадзор при вынесении оспариваемого определения опирался на недействующую редакцию статьи 4 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991г. №2124-1.
В настоящем судебном заседании представитель заявителей ЗАО «Издательский дом «Новая газета», АНО «Редакционно-издательский дом «Новая газета» требования поддержал, просил заявление удовлетворить.
Представитель Роскомнадзора в настоящем судебном заседании требования заявителей не признал и просил в их удовлетворении отказать.
Выслушав объяснения представителей заявителя, представителя Роскомнадзора, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования, изложенные в заявлении подлежащими отклонению по следующим основаниям.
Согласно п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В силу п. 4. ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В ходе судебного разбирательства установлено, что в газете «Новая газета» № (1563) от <дата> была опубликована статья под названием «Банда, агентство, партия. Кто такие «Легальные националисты».
В частности в данной статье приведена следующая информация: «На территории компактного проживания аборигенное неславянское население вправе строить свою жизнь на основе соответствующих национальных и религиозных традиций. Вне территорий компактного проживания их жители являются ограниченными в гражданских правах»; «Полноправными гражданами являются отцы семейств, состоящие в отрядах самообороны»; «Среди женщин политические права получают только те, кто принимает участие в общественной деятельности либо по собственному желанию служит в ополчении»; «Браки между представителями различных рас не допускается как проявление наплевательского отношения к судьбе своей расы».
<дата> Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций вынесла официальное письменное предупреждение Редакции газеты «Новая газета», Учредителю газеты «Новая газета» ЗАО «Издательский дом «Новая газета» о недопустимости нарушения действующего законодательства РФ (л.д. 46-48).
Согласно указанному предупреждению, в статье «Банда, агентство, партия. Кто такие «Легальные националисты» редакция газеты «Новая газета», распространила информацию содержащую признаки экстремизма.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами не опровергнуты и не вызывают у суда сомнений.
На основании ст. 11 ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности» в Российской Федерации запрещаются распространение через средства массовой информации экстремистских материалов и осуществление ими экстремистской деятельности.
Статья 1 ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности» включает в понятие экстремисткой деятельности:
возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;
публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения.
Согласно п. 3 указанной статьи под экстремистскими материалами понимается, предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.
В соответствии со ст. 11 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в Российской Федерации запрещаются распространение через средства массовой информации экстремистских материалов и осуществление ими экстремистской деятельности.
Согласно ст. 8 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в случае распространения через средство массовой информации экстремистских материалов либо выявления фактов, свидетельствующих о наличии в его деятельности признаков экстремизма, учредителю и (или) редакции (главному редактору) данного средства массовой информации уполномоченным государственным органом, осуществившим регистрацию данного средства массовой информации, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генеральным прокурором Российской Федерации или подчиненным ему соответствующим прокурором выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости таких действий либо такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае, если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее десяти дней со дня вынесения предупреждения.
Предупреждение может быть обжаловано в суд в установленном порядке.
В случае, если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок не приняты меры по устранению допущенных нарушений, послуживших основанием для вынесения предупреждения, либо если повторно в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности средства массовой информации, деятельность соответствующего средства массовой информации подлежит прекращению в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В соответствии с п. 1 Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.
Согласно пункту 5 указанного Положения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания, а также регистрирует средства массовой информации (п.п. 5.1.1., 5.1.1.1., 5.4.1.).
В соответствии с п. 6.5 Положения, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с целью реализации полномочий в установленной сфере ведения имеет право в порядке и случаях, которые установлены законодательством Российской Федерации, применять в установленной сфере ведения меры профилактического и пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в этой сфере и (или) ликвидацию последствий таких нарушений.
Как усматривается из оспариваемого предупреждения оно вынесено заявителям за содержание в приведенной выше публикации следующих высказываний, направленных на возбуждение социальной, расовой и национальной розни, а также пропагандирующих исключительность, превосходство и неполноценность человека по признаку его социальной, национальной, расовой принадлежности:
«На территории компактного проживания аборигенное неславянское население вправе строить свою жизнь на основе соответствующих национальных и религиозных традиций. Вне территорий компактного проживания их жители являются ограниченными в гражданских правах»; «Полноправными гражданами являются отцы семейств, состоящие в отрядах самообороны»; «Среди женщин политические права получают только те, кто принимает участие в общественной деятельности либо по собственному желанию служит в ополчении»; «Браки между представителями различных рас не допускается как проявление наплевательского отношения к судьбе своей расы».
Помимо этого, фотографические материалы, иллюстрирующие текст статьи «Банда, агентство, партия. Кто такие «Легальные националисты» содержат элементы пропаганды и публичного демонстрирования атрибутики и символики, сходных с нацисткой атрибутикой и символикой до степени смешения.
Указанные выводы Роскомнадзора соответствуют определению, приведенному в ст. 1 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» и суд с ними соглашается.
Таким образом, из анализа фактических обстоятельств дела, установленных в ходе судебного разбирательства, следует, что оспариваемое предупреждение было вынесено Роскомнадзором заявителю в строгом соответствии с требованиями ст. 8 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» за распространение последним экстремистских материалов.
Довод представителя заявителей о том, что Роскомнадзор при вынесении обжалуемого предупреждения сослался на недействующую редакцию ст. 4 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991г. №2124-1 суд отклоняет как несостоятельный. Указанный закон вступил в силу с февраля 1992 года. Его редакции неоднократно менялись, однако сам закон «О средствах массовой информации» от 27.12.1991г. №2124-1 действует по настоящее время.
В обжалуемом предупреждении содержится ссылка на ст. 4 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991г. №2124-1, которая запрещает использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, в том числе для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, однако без указания на конкретную его редакцию. При этом изменения, которые были внесены в эту статью Федеральным законом от 27.07.2006г. №153-ФЗ, не противоречат Федеральному закону «О противодействии экстремистской деятельности», в связи с чем суд не усматривает нарушений в связи со ссылкой Роскомнадзора на данную норму.
Кроме того, ссылка Роскомнадзора на указанную выше статью не опровергает факта распространения заявителями информации, содержащей признаки экстремизма.
Таким образом, оценив собранные по делу доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что оспариваемое предупреждение вынесено в строгом соответствии с действующим законодательством, уполномоченным на то органом государственной власти, в пределах предоставленных ему полномочий и прав и свобод заявителя не нарушает, в связи с чем требования ЗАО «Издательский дом «Новая газета», АНО «Редакционно-издательский дом «Новая газета» удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 254, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Закрытого акционерного общество «Издательский дом «Новая газета», Автономной некоммерческой организации «Редакционно-издательский дом «Новая газета» об оспаривании предупреждения Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Московский городской суд через суд в течение 10 дней.
Судья: