Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
28 октября 2010 года
Таганский районный суд г.Москвы
в составе
председательствующего судьи Федерякиной Е.Ю.
при секретаре Хутренко Н.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2079-10 по иску Соколова Ю.А. к Анисимову А.Ю., Черной А.Ю., Анисимовой Н.В., Перетятко И.Л., Департаменту жилищной политики и жилищного фонда <адрес>, Управлению Федеральной миграционной службе по Москве о признании незаконным отказа во вселении, об изменении договора социального найма, вселении, понуждении зарегистрировать по месту жительства,
УСТАНОВИЛ:
Истец Соколов Ю.А. обратился в суд с иском к ответчикам Анисимову А.Ю., Черной А.Ю., Анисимовой Н.В., Перетятко И.Л., Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы, Управлению Федеральной миграционной службе по Москве (л.д.4-5) и с учетом дополнений просит суд (л.д.30):
- признать незаконным отказ Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы во вселении Соколова Ю.А. в комнату площадью 20 кв.м., расположенную в <адрес>;
- вселить Соколова Ю.А. в комнату площадью 20 кв.м., расположенную в коммунальной <адрес>.
- изменить договор социального найма жилого помещения – комнаты 20 кв.м., расположенной в коммунальной <адрес> по адресу: <адрес>, путем включения в него в качестве члена семьи нанимателя Соколова Ю.А..
- обязать Управление ФМС РФ по г.Москве зарегистрировать Соколова Ю.А. по указанному адресу.
В обоснование своих требований истец указывает, что он является супругом Анисимовой Н.В. – нанимателя комнаты площадью 20 кв.м., расположенной в коммунальной <адрес>, проживает на указанной площади с согласия всех совершеннолетних членов семьи. Однако, во вселении и регистрации его по указанному адресу Управление ДЖП и ЖФ г.Москвы в ЦАО было отказано в связи с тем, что при вселении на занимаемую площадь Соколова Ю.А. на каждого проживающего с учетом вселяемого лица будет приходиться по 4,64 кв.м. площади жилого помещения, что менее учетной нормы для коммунальных квартир. Истец полагает, что отказ во вселении на жилую площадь по вышеуказанному адресу вынесен с нарушением положений ст.70 ЖК РФ.
Истец Соколов Ю.А. в судебном заседании изложенные исковые требования поддержал, пояснив суду, что в Управление ФМС РФ по г.Москве по вопросу регистрации по месту жительства на спорную жилую площадь он не обращался, отказа Управления ФМС РФ по г.Москве в регистрации его на жилую площадь супруги нет.
Ответчики Анисимова Н.В., Анисимов А.Ю., Черная А.Ю., Перетятко И.Л. в судебное заседание явились, не возражали против удовлетворения исковых требований.
Представители ответчиков ДЖП и ЖФ г.Москвы, УФМС по г.Москве в судебное заседание не явились, письменно ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, возражали против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на их необоснованность, представили письменные возражения (л.д.22, 24-25).
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актом и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Как разъяснил Пленум ВС РФ и ВАС РФ в Постановлении от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушением указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием (п.6).
Согласно ч.1 ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В силу ст.1 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.
В соответствии с п.1 ст.20 ГК РФ и ст.2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается место- жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В ходе судебного разбирательства из объяснений сторон, материалов дела следует и судом установлено.
Спорная жилая площадь представляет собой изолированную комнату площадью 20 кв.м., расположенную в трехкомнатной коммунальной <адрес> общей площадью 76,20 кв.м., жилой площадью 50,40 кв.м. по адресу: <адрес>. Данная комната является муниципальным жильем. На данной жилой площади зарегистрированы: с <дата> Анисимова Н.В. – наниматель, и члены ее семьи: сын Анисимов А.Ю., дочь Черная А.Ю., н/л дочь Перетятко В.И., <дата> г.р., н/л внук Анисимов Д.А.,21.10.2008 г.р., а так же бывший муж Перетятко И.Л. (л.д.26).
Также судом установлено, что истец Соколов Ю.А. и ответчица Анисимова Н.В. состоят в зарегистрированном браке с <дата>, что подтверждается свидетельством о заключении брака, выданным Таганским отделом ЗАГС г.Москвы (л.д.15).
Анисимова Н.В. является очередником округа с 1994 года по категории «Многодетные семьи».
Истец Соколов Ю.А. в настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>, - в доме, который ранее принадлежал ему по праву собственности. На основании договора купли-продажи от <дата> Соколов Ю.А. продал указанный дом К. (л.д.31). Договор зарегистрирован в установленном законом порядке <дата> в Управлении ФРС по Оренбургской области. Однако, по месту регистрации Соколов Ю.А. не проживает, живет по месту регистрации своей супруги Анисимовой Н.В. на ее жилой площади по адресу: <адрес>, с согласия нанимателя Анисимовой Н.В. и совершеннолетних членов ее семьи, зарегистрированных в спорной комнате.
Ответчица Анисимова Н.В. – наниматель указанной жилой площади с согласия всех совершеннолетних членов ее семьи зарегистрированных на спорной жилой площади обратилась в Управление ДЖП и ЖФ г.Москвы в ЦАО с заявлением о вселении в комнату площадью 20 кв.м. по адресу: <адрес>, своего супруга Соколова Ю.А..
Анисимова Н.В. обратилась в Управление ДЖП и ЖФ г.Москвы по вопросу о вселении на занимаемую площадь – комнату 20 кв.м. в <адрес> своего мужа Соколова Ю.А.
Поскольку Управление Департамента в ЦАО осуществляет рассмотрение жилищных вопросов граждан, в том числе вопросов вселения, на общественной жилищной комиссии ЦАО, то вопрос вселения Соколова Ю.А. на спорную жилую площадь был вынесен на рассмотрение ОЖК ЦАО г.Москвы.
Общественной жилищной комиссией ЦАО <дата> (протокол №) была дана рекомендация отказать Соколову Ю.А. во вселении на спорную жилую площадь со ссылкой на ст.70 ЖК РФ, поскольку при вселении Соколова Ю.А. на данную площадь на каждого проживающего с учетом вселяемого лица будет приходиться по 4,32 кв.м. общей площади (л.д.23).
<дата> Управление ДЖП и ЖФ г.Москвы в ЦАО за подписью заместителя начальника Макаренко Т.А. отказало Анисимовой Н.В. во вселении истца Соколова Ю.А. на спорную жилую площадь, поскольку с учетом вселяемого лица на каждого проживающего будет приходиться по 4,64 кв.м. площади жилого помещения, что менее учетной нормы для коммунальных квартир, со ссылкой на ст.70 ЖК РФ и п.2 Приложения №2 к постановлению Правительства Москвы от 31.10.2006 г. №859-ПП «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в городе Москве», согласно которым согласие на вселение граждан в жилые помещения, находящиеся в собственности г.Москвы, дает ДЖП и ЖФ г.Москвы. Также в оспариваемом отказе содержится ссылка на Закон г.Москвы от 14.06.2006 г. №29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения», которым установлена учетная норма в размере 15 кв.м. площади жилого помещения на каждого члена семьи для квартир, жилые помещения в которых предоставлены разным семьям (л.д.12).
Вместе с тем, суд находит незаконным отказ Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы в ЦАО от <дата> во вселении Соколова Ю.А. на жилую площадь – в комнату площадью 20 кв.м., расположенную в коммунальной <адрес>, по следующим основаниям.
В соответствии со ст.70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.
Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
Таким образом, согласие наймодателя на вселение супруга к супруге не требуется.
В соответствии со ст.8 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, на выбор места пребывания и жительства в пределах РФ может быть ограничено в пограничной полосе; в закрытых военных городках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия и на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых инфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.
Перечисленные основания для ограничения права выбирать место жительства являются исчерпывающими и только они могут служить предпосылкой для введения разрешительного учета граждан, который отличается от уведомительной регистрации.
Вместе с тем, основания, которые могли бы в соответствии с действующим законодательством служить основанием для ограничения права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, на выбор места пребывания и жительства в пределах РФ,- в судебном заседании не установлены.
В связи с чем, суд полагает, что отказывая во вселении Соколова Ю.А. по месту жительства - в комнату площадью 20 кв.м., расположенную в коммунальной <адрес> по адресу: <адрес>, на которой зарегистрирована и проживает его жена Анисимова Н.В. – наниматель данной площади, учитывая, что все совершеннолетние члены семьи нанимателя спорной жилой площади не возражают против вселения Соколова Ю.А., - Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы в ЦАО нарушило право Соколова Ю.А. на свободу передвижения и выбор места жительства, а так же право, предусмотренное ст.70 ЖК РФ, на вселение супруга к супруге.
Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований истца в части признания незаконным отказа УДЖП и ЖФ г.Москвы в ЦАО во вселении Соколова Ю.А. в комнату 20 кв.м., расположенную в коммунальной <адрес> по адресу: <адрес>. В связи с чем, суд признает незаконным данный отказ, принимает решение о вселении Соколова Ю.А. на данную жилую площадь и об изменении договора социального найма жилого помещения - комнаты площадью 20 кв.м., расположенной в <адрес> по адресу: <адрес>, путем включения в него в качестве члена семьи нанимателя Соколова Ю.А..
Однако, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований в части понуждения УФМС РФ по г.Москве зарегистрировать его по указанному адресу, поскольку отсутствует отказ УФМС России по г.Москве в регистрации Соколова Ю.А. по месту жительства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.55-57, 67, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы в ЦАО во вселении Соколова Ю.А. в комнату площадью 20 кв.м., расположенную в коммунальной <адрес>.
Вселить Соколова Ю.А. в комнату площадью 20 кв.м., расположенную в коммунальной <адрес>.
Обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы изменить договор социального найма жилого помещения - комнаты площадью 20 кв.м., расположенной в коммунальной <адрес> по адресу: <адрес>, путем включения в него в качестве члена семьи нанимателя Соколова Ю.А..
В удовлетворении остальной части иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней.
Судья: