РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 30 июня 2011 года Таганский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Антоновой Н.В., при секретаре Сулеймановой М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1644-11/9с по иску Буряк В. П. к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии о признании действий незаконными, взыскания денежных средств, УСТАНОВИЛ: Буряк В. П. обратился в суд с иском об обжаловании действий Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) в части не включения в стаж государственной гражданской службы неправомерно не зачтенных периодов работы, а так же иных периодов работы для назначения пенсии за выслугу лет. В обоснование своих доводов указав, что при оформлении пенсии за выслугу лет ему, как государственному гражданскому служащему при подсчете стажа государственной гражданской службы не были включены периоды его работы в выборной должности освобожденного секретаря Юргинского райкома комсомола с <дата> по <дата>, а также в выборной должности секретаря парткома совхоза «Зимниковский» с <дата> по <дата>, в соответствии в соответствии с п. 18 Указа Президента от <дата> № «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих», с чем он не согласен. Считая, что данный пункт применен неправомерно, поскольку истец работая секретарем парткома совхоза «Зимниковский», фактически числился в штате Юргинского райкома КПСС в организационном отделе, принимался на работу и увольнялся из Юргинского райкома КПСС, заработную плату получал также в Юргинском райкоме КПСС. При этом указав, что статус совхоза не подходит под определения поименованные в Указе Президента (предприятие, организация, учреждение). В парткоме совхоза «Зимниковский» штатных должностей не было. (Парткомы с правами райкомов создавались на крупных предприятиях, где соответственно работал штат сотрудников). С учетом назначенного ему стажа государственной гражданской службы -18 лет, пенсионным фондом РФ ему начислена пенсия за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии в сумме 9.456,50 руб. При условии зачета в стаж государственной гражданской службы периодов работы в должности секретаря совхоза «Зимниковский», стаж его будет составлять 24 года и соответственно размер пенсии должен составлять 12.608,67 руб. (исходя из должностого оклада – 4.811 руб.х2,8х72%х1,3). Учитывая вышеизложенное, истец просит суд: - признать незаконным бездействие Росреестра в части истребования дополнительных документов, изучения их, выразившееся в отказе включения в стаж государственной гражданской службы период работы в должности секретаря совхоза «Зимниковский» Юргинского райкома КПСС с <дата> по <дата>; - зачесть в стаж государственной гражданской службы период работы в должности секретаря совхоза «Зимниковский» Юргинского райкома КПСС с <дата> по <дата> - взыскать с Федеральной службы государственной регистрации. Кадастра и картографии (Росреестр) недоначисленной суммы пенсии в размере 28.369,53 руб. (со дня назначения до подачи искового заявления (12.608,67 руб.- 9.456,50 х9мес.) Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве 3- го лица был привлечен Пенсионный фонд Российской Федерации. В настоящее судебное заседание истец не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен своевременно надлежащим образом, направил в суд письменное заявление, в котором исковые требования подержал в полном объеме, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель ответчика Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по доверенности Афанасьева И.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований Буряк В.П. по доводам письменных возражений, представленных в материалах гражданского дела. Представитель третьего лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области в судебное заседание не явился о дате, времени и месте слушания дела извещен своевременно надлежащим образом, направил в суд письменное возражение, в котором в удовлетворении искового заявления Буряку В.П. просил отказать, ссылаясь на предусмотренный законодателем трехмесячный срок направления представления на включение иных периодов службы (работы) заявителя в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет и на необходимость совершения в предусмотренный срок действий самим заинтересованным лицом, а именно: подача им соответствующего заявления, которое своевременно Буряком В.П. подано не было, а также отсутствие законодательно установленной соответствующей корреспондирующей обязанности работодателя по разъяснению государственному гражданскому служащему его пенсионных прав. Представитель третьего лица Пенсионного фонда РФ в судебное заседание не явился о дате, времени и месте слушания дела извещен своевременно надлежащим образом, направил в суд письменное возражение, в котором просил в удовлетворении исковых требований Буряку В.П. – отказать, в обоснование своих возражений указав, что периоды службы (работы), которые включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, перечислены в соответствующем Перечне, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. № 1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих». Названным Перечнем включение в стаж государственной службы периодов работы в органах ВЛКСМ не предусмотрено. При этом наличие факта выплаты заработной платы в районных КПСС освобожденным работникам партийных комитетов, для которых работа в партийном аппарате являлась основной служебной деятельностью, не является основанием для зачета данных периодов в указанный стаж, т.к. данное обстоятельство являлось общепринятой практикой партийных органов. Исходя из изложенного, оснований для зачета в стаж государственной гражданской службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет Буряка В.П., периодов работы с <дата> по <дата> в Юргинском райкоме ВЛКСМ, а также с <дата> по <дата> в парткоме совхоза «Зимниковский», не имеется. Выслушав представителя ответчика Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по доверенности Афанасьеву И.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск Буряк В.П. Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В судебном заседании установлено, что согласно представленной истцом копии трудовой книжки Буряк В.П. с <дата> по <дата> занимал должность государственной гражданской службы, работая начальником Территориального отдела № Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области. 04.05.2010г. расторгнут служебный контракт, Буряк В.П. освобожден от занимаемой должности и уволен в связи с прекращением деятельности Управления Роснедвижимости по Кемеровской области, путем реорганизации, в форме присоединения к Управлению Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области, в соответствии со ст. 31, 33 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» с сокращением должностей гражданской службы, отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в соответствии с п.6 ч.1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004г. №79- ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (л.д. 13-26). В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2003 г. № 570 включение в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в государственных должностях федеральной государственной гражданской службы осуществляется по заявлению федерального государственного гражданского служащего при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет федеральным государственным органом, в котором этот служащий замещал государственную должность федеральной государственной гражданской службы непосредственно перед увольнением. Как усматривается из материалов гражданского дела, документов, представленных Федеральной службой Государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) пакет документов Буряка В.П. для назначения пенсии за выслугу лет и включения иных периодов службы (работы) для назначения пенсии за выслугу лет поступил в Росреестр <дата> № ОП/70243. По результатам рассмотрения установлено, что форма заявления в Пенсионный фонд Российской Федерации о назначении пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости не соответствует установленной форме, предусмотренной приложением № Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты, утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты». В нарушение указанной формы в заявлении Буряка В.П. в Пенсионный фонд Российской Федерации о назначении пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости неверно указана должность федерального государственного гражданского служащего, а именно не указан территориальный отдел. Для устранения недостатка документы Буряка В.П.. были возвращены в Управление Росреестра по Кемеровской области (исх. от <дата> №) с разъяснениями по вопросу включения в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в отдельных должностях, опыт и знание работы в которых были необходимы государственным служащим для выполнения обязанностей по замещаемой должности государственной службы, а именно. Порядок подсчёта и подтверждения стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих и определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы, утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 9.12.2004 № 312 «Об утверждении Порядка подсчёта и подтверждения стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих и определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы». В соответствии с пунктом 10 Порядка решение Минздравсоцразвития России принимается по представлению руководителя федерального государственного органа, в котором государственный служащий замещал государственную должность федеральной государственной службы, оформленному не позднее двухмесячного срока со дня увольнения работника центрального аппарата федерального государственного органа и не позднее трехмесячного срока со дня увольнения работника территориального органа федерального органа исполнительной власти. В связи с тем, что Буряк В.П. уволился <дата>, а документы для включения иных периодов работы в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет в Росреестр поступили 23.09.2010г. № ОП/70243, сформировать и направить документы для включения иных периодов службы (работы) для назначения пенсии за выслугу лет в Минздравсоцразвития России не представлялось возможным, и документы были возвращены в Управление Росреестра по Кемеровской области без реализации. Из письма Пенсионного фонда РФ, адресованного на имя Буряка В.П. усматривается, что в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации общая сумма пенсии Буряка В.П. за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости без учета сумм, предусмотренных пунктом 3 статьи 14 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», составляет: с <дата> по <дата> 9.456 руб., 50 коп. в месяц (л.д.48). В подтверждение доводов искового заявления истцом представлена архивная справка, выданная «Государственным архивом Кемеровской области», за № Б-16,17 от <дата> о заработной плате за 1985-1991гг. Буряка В.П. за период работы в Юргинском райкоме КПСС, архивная выписка из протокола заседания бюро Юргинского райкома КПСС от <дата> № «О перечне должностей, входящих в номенклатуру райкома КПСС» и приложения к нему, архивные копии штатных расписаний освобожденных работников первичных партийных организаций Юргинского райкома КПСС на 1987-1990 гг. Дополнительно сообщено, что в протоколах пленумов и заседаний бюро Юргинского райкома КПСС за 1985, 1987-июнь 1991гг., хранящихся в ГУКО «Государственный архив Кемеровской области», сведений об утверждении перечня должностей, входящих в номенклатуру Юргинского райкома КПСС нет (л.д. 28-35). Письмом Управление государственной службы и кадров Росреестра от <дата> № Буряк В.П. уведомлен, о том, что в Минздравсоцразвития России направлен запрос о возможности включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет период работы в должности секретаря парткома совхоза «Зимниковский» с <дата> по <дата>. По вопросу возможности восстановления срока подачи заявления о включении в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в отдельных должностях, опыт и знание работы в которых были необходимы государственным служащим для выполнения обязанностей по замещаемой должности государственной службы, Управление государственной службы и кадров Росреестра обратилось в Минздравсоцразвития России (исх. от <дата> №). Департаментом развития социального страхования и государственного обеспечения до настоящего момента не даны разъяснения, но восстановление срока подачи заявления порядком не предусмотрено. Периоды службы (работы), которые включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, перечислены в соответствующем Перечне, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от <дата> № «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих». Названным Перечнем включение в стаж государственной службы периодов работы в органах ВЛКСМ не предусмотрено. Согласно пункту 18 указанного Перечня в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды работы в должностях в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления, занимаемых до <дата> (дня введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного Закона) СССР), кроме должностей в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях. На основании изложенного, оценив в совокупности и взаимной связи все собранные по делу доказательства применительно к нормам законодательства, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований Буряк В. П. к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии о признании действий незаконными, взыскания денежных средств. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 254, 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении иска Буряк В. П. к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии о признании действий незаконными, взыскания денежных средств - отказать. Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней.