№2-3927
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«3» сентября 2010 года
Таганрогский городской суд Ростовской области
В составе: председательствующего судьи Иванченко М.В.
при секретаре Андриенко Л.Л.
Рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Бондаренко ФИО25 к Администрации г. Таганрога о признании недействительными постановлений Администрации г. Таганрога и признании назначения земельного участка,
У с т а н о в и л:
Бондаренко А.А. обратилась в суд с иском указав, что Дата года она с супругом Бондаренко А.А. на основании договора купли-продажи с пожизненным содержанием ФИО3 приобрели в совместную собственность № доли в домовладении состоящем из жилого дома литер «А» полезной площадью № в т.ч. жилой №.м,; жилого дома литер «Б» общей площадью №.м., в т.ч. жилой №.м.; сараев литера «№» и наружных сооружений, находящихся на земельном участке площадью № кв.м., расположенные по адресу: гор. Таганрог, .... Установленное обременение в отношении указанной доли в домовладении прекращено Дата года со смертью ФИО3
Дата года умер ФИО2 и истицей принято наследство после его смерти.
В сентябре месяце 2005 года по заданию Администрации гор. Таганрога произведены землеустроительные работы по определению границ земельного участка находящегося по адресу гор. Таганрог пер. ..., в результате чего Постановлением Администрации гор. Таганрога № от Дата года утверждены границы земельного участка площадью №.м. и указано назначение: для использования в целях эксплуатации муниципального многоквартирного жилого дома.
Однако при утверждении границ земельного участка домовладения ... не принято во внимание то, что этим затрагиваются права собственников жилого дома «А», расположенного по ..., который является объектом индивидуального жилищного строительства.
Согласно проекту границ земельного участка, положенного в основу Постановления Администрации гор. Таганрога № от Дата года, на земельном участке домовладения отображены два отдельно стоящих строения № и № прямо указывающие на самостоятельность данных жилых строений.
Согласно назначению литер «А» является одноэтажным жилым домом, разделенным на две изолированные части, что исключает множество квартир в данном жилом доме.
Строение литер «Б» состоит из 5-ти изолированных помещений, что позволило Администрации гор. Таганрога признать данное строение многоквартирным домом.
Строения литер «А» и литер «Б» не имеют смежных стен и между собой не соединены какой-либо строительной конструкцией.
При указанных обстоятельствах принятое решение об определении назначения земельного участка как для использования в целях эксплуатации муниципального многоквартирного жилого дома, повлекло нарушение прав собственников доли домовладения, являющихся владельцами и пользователями жилого дома литер «А», который не является многоквартирным домом, но расположен на земельном участке совместно с жилым домом литер «Б».
В данном случае при определении целевого назначения используемого земельного участка расположенного по адресу: гор. Таганрог, ... указанных обстоятельств не имелось, а фактически допущена ошибка, повлекшая нарушение прав собственников доли частного домовладения.
Установление целевого назначения земельного участка для использования в целях эксплуатации муниципального многоквартирного жилого дома влечет нарушение права долевого участника собственности, поэтому Постановление Администрации гор. Таганрога № от Дата года в отношении земельного участка подлежит изменению в части указания на назначение земельного участка в его использовании на земельный участок, предназначенный для размещения домов индивидуальной жилой застройки
При обращении в Администрацию гор. Таганрога за разъяснениями выявленных противоречий и несоответствий Постановлением Администрации гор. Таганрога № от Дата года были назначены публичные слушания, проведенные Дата года, по результатам которых Администрацией гор. Таганрога принято постановление № от Дата года.
Согласно п.1 Постановления Администрации гор. Таганрога № от Дата года изменен вид разрешенного использования земельного участка общей площадью № кв.м. кадастровый номер № расположенного по адресу: Ростовская область гор. Таганрог, ... с «для использования в целях эксплуатации муниципального многоквартирного жилого дома» на «для размещения муниципального многоквартирного жилого дома, для размещения объектов индивидуального жилищного строительства».
В соответствии с п.2 Постановления Администрации гор. Таганрога № от Дата года указано на то, что «гр.гр. ФИО32, Бондаренко ФИО33, собственникам помещений многоквартирного дома: - обратиться в Таганрогский отдел УФС государственной регистрации кадастра и картографии для внесения изменений в государственный кадастровый учет согласно п.1 данного постановления».
Постановлением Администрации гор. Таганрога № от Дата года внесены изменения в Постановление Администрации гор. Таганрога № от Дата года, в результате осуществлена замена:
- в п.1 с «для размещения муниципального многоквартирного жилого дома, для размещения объектов индивидуального жилищного строительства» на «для размещения многоквартирного жилого дома, для размещения объектов индивидуального жилищного строительства»;
- в п.2 с «гр.гр. ФИО26, Бондаренко ФИО34, собственникам помещений многоквартирного дома» на «гр.гр. ФИО5, ФИО4, Бондаренко ФИО31 собственникам помещений многоквартирного жилого дома».
Впоследствии, в ответ на запрос о выдаче копии результатов публичных слушаний Дата года, заместителем председателя комиссии - председателем комитета по архитектуре и градостроительству Администрации гор. Таганрога предоставлена выписка содержащая указание на п.68 комиссия в ответ на обращение ФИО4, ФИО5, Бондаренко ФИО35, с учетом размещения объекта индивидуального жилищного строительства литер «А» и муниципального жилого дома на территории домовладения (гор. Таганрог, ... рекомендовала «произвести раздел с установлением сервитута для организации проезда с ...».
При указанных обстоятельствах Постановление Администрации гор. Таганрога № от Дата года и Постановление Администрации гор. Таганрога № от Дата года прямо противоречат результатам публичных слушаний, как по кругу лиц, так и по содержанию, так как в постановлениях отсутствуют ссылки на раздел и на установление сервитута.
Из ответа ГУРО «Государственный архив РО» № от Дата года стало известно о том, что Постановлением Главы Администрации гор. Таганрога «О перерегистрации права пользования земельными участками под частными домовладениями» № от Дата года и Приложения № согласно списку граждан № записью № перерегистрировано право пользования земельными участками и ФИО6 передано в собственность №.м. земельного участка, расположенного по адресу: гор. Таганрог, ....
Площадь земельного участка мерой №.м. соответствует № доли в земельном участке площадью №.
Передача в собственность ФИО6 № доли в земельном участке домовладения, расположенного по адресу: гор. Таганрог, ... прямо указывает на то, что данный земельный участок изначально имел назначение для эксплуатации индивидуального жилого дома и не подлежал учету как земельный участок для размещения многоквартирного жилого дома.
Постановление Главы Администрации гор. Таганрога «О перерегистрации права пользования земельными участками под частными домовладениями» № от Дата года не отменено и не изменено и именно данным постановлением определено назначение земельного участка, границы и площадь которого определены и утверждены Постановлением Администрации гор. Таганрога № от Дата года.
Вынесением Постановлений Администрации гор. Таганрога № от Дата года, в части изменения назначения земельного участка домовладения, расположенного по адресу: гор. Таганрог, ..., Постановлений Администрации гор. Таганрога № от Дата года и № от Дата года влекут нарушение прав истицы как собственника № доли домовладения.
Истица просит признать недействительными:
Постановление Администрации гор. Таганрога № от Дата года, в части изменения назначения земельного участка домовладения, расположенного по адресу: гор. Таганрог, ... / ...
Постановления Администрации гор. Таганрога № от Дата года и № от Дата года.
Признать назначение земельного участка общей площадью № кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: Ростовская область гор. Таганрог, ... - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства.
В судебное заседание истица ФИО2 не явилась, о слушании дела была извещена.
Представитель истицы ФИО9, действующий по доверенности от Дата года исковые поддержал и пояснил, что постановлением № установлен вид разрешенного использования под многоквартирный дом, чем нарушается право истицы, так как это постановление препятствует Бондаренко оформить право собственности на долю земельного участка. Кроме того, они считают, что поскольку ранее это было частное домовладение, то получение муниципалитетом доли в праве собственности не должно изменять статус индивидуального дома на многоквартирный, поэтому земельный участок должен быть с разрешенным использованием- под эксплуатацию индивидуального жилого дома. ФИО7 № нарушает права истицы тем, что там указан умерший ФИО5, указано разрешенное использование для многоквартирного жилого дома и индивидуального жилого дома. На едином земельном участке не могут располагаться объекты индивидуального строительства и многоквартирные дома. Это препятствует его доверительнице оформить правовые документы на наследственное имущество. В Администрацию обращались наследники ФИО5, которые не имеют свидетельств о государственной регистрации права, поэтому от них не имели право принимать документы. ФИО7 № вынесено без учета результатов публичных слушаний, опять два разных дома на одном земельном участке, чего быть не может по закону, земельные участки не разделены, Бондаренко должна зависеть от мнения собственников многоквартирного дома в решении вопросов. Бондаренко не давала согласие на объединение имущественных прав. Кроме того, представитель обратил внимание на неточность указания адреса земельного участка в постановлениях Администрации. Истица просит признать назначение земельного участка - для объектов индивидуального жилищного строительства, полагая, что все объекты имеют изначально такое назначение.
Представитель истицы ФИО10, действующая по доверенности от Дата года, исковые требования поддержала, согласившись с доводами ФИО9
Представитель Администрации ... ФИО11, действующая по доверенности от Дата года №, исковых требования не признала и пояснила, что действительно при вынесении постановления № от Дата года не было учтено, что на земельном участке расположен не только многоквартирный дом, но и строение индивидуального жилищного строительства, и оно нарушало права собственников индивидуального жилого дома. Однако впоследствии эти нарушения были устранены и оснований признавать сейчас постановление недействительным, не имеется. В части признания недействительным постановления № также просила отказать, так как указание в постановлении умершего ФИО6 никак не нарушает права и интересы истицы, неточное указание адреса не является основанием для признания постановления недействительным, в него могут быть внесены исправления. Представитель Администрации полагал, что суд не имеет законных оснований определять целевое назначение земельного участка, поэтому и в удовлетворении этих требований просила отказать.
Третье лицо ФИО4 просила иск оставить без удовлетворения, пояснила, что удовлетворение заявленных требований не влечет защиты прав истицы, вопрос о разделе земельного участка с выделением отдельного участка под их индивидуальный дом находится в стадии решения.
Третьи лица Запанди Л.В., Петрова О.А., Тертышный М.А., Тюменцев И.А., Тюменцев А.И., Фетисова Е.А., Фетисова Т.И., Соловьев П.П. в судебное заседание не явились, о слушании дела были извещены.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса и исследовав представленные доказательства, суд нашел исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Решением Таганрогского городского суда от 12 мая 2010 года отказано в удовлетворении исковых требований Бондаренко А.А. Одним из требований было признание недействительным Постановления Администрации № от Дата года по тем основаниям, что при определении целевого назначения земельного участка нарушено право истицы, поскольку препятствует в оформлении документов на сохранение реконструкции и признании права собственности на гараж.
В настоящее время истица просит признать недействительным этого же постановления по тем основаниям, что целевое назначение земельного участка должно было быть определено - под индивидуальное жилищное строительство, полагая, что без каких-либо оснований строение лит. «Б» определено многоквартирным жилым домом.
Согласно данных МУП «БТИ» впервые жилой дом лит. «Б» был заинвентаризирован в 1959 году. Из имеющейся в правовом деле БТИ выписки из муниципального реестра домовладение передано местному совету на основании приказа № от Дата года и постановления ВЦИК от Дата года и от № года. Из представленной копии выписки видно, что на территории домовладения находился жакт и дом ФИО5. За местным Советом было зарегистрировано право собственности на № долей домовладения, остальные доли остались в собственности частных лиц, что подтверждается справкой МУП «БТИ» от Дата года.
Из удостоверения отдела коммунального хозяйства от Дата года следует, что ФИО19 числился в реестре частновладельческих строений за порядковым №, его строения были расположены на земельном участке по ....
В дальнейшем в жилом доме лит. «№» были образованы квартиры, которые приватизированы и собственниками которых являются третьи лица по делу.
ФИО3 передала в собственность Бондаренко А.А. и её супруга на основании договора от Дата года долю в праве собственности на строения, расположенные по адресу .... Состав строений- жилой дом лит. «№», жилой дом лит. «№».
Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством (из Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, утвердившего «ПОЛОЖЕНИЕ О ПРИЗНАНИИ ПОМЕЩЕНИЯ ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ, ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ НЕПРИГОДНЫМ ДЛЯ ПРОЖИВАНИЯ И МНОГОКВАРТИРНОГО ДОМА АВАРИЙНЫМ И ПОДЛЕЖАЩИМ СНОСУ ИЛИ РЕКОНСТРУКЦИИ»).
Истица и её представители не оспаривали, что третьи лица являются собственниками квартир и дом фактически является многоквартирным.
Независимо от того, что в муниципальную собственность поступила доля строений бывших частновладельческих строений, в пользование муниципалитета (поскольку не было раздела) поступил целый дом, который стал многоквартирным домом, так как был разделен на квартиры.
Тот факт, что до настоящего времени не произведен раздел имущества, находящегося в общей долевой собственности, не может служить основанием для нарушение прав собственников квартир многоквартирного дома.
В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
В соответствии с частью второй указанной статьи любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
В силу ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
2. В состав жилых зон могут включаться:
1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами;
2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами;
3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами;
4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами;
5) зоны жилой застройки иных видов.
В соответствии с п.15 этой статьи помимо предусмотренных настоящей статьей, органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:
1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;
2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;
3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;
4) видов территориальных зон;
5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
Из решения Городской Думы ... № от Дата года следует, что в ... определены виды разрешенного использования для жилой застройки: земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки и земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки. В состав вида разрешенного использования для домов индивидуальной жилой застройки входят земельные участки для размещения объектов индивидуального жилищного строительства.
Ранее действующим решением Городской Думы от Дата года в редакции решения Городской Думы от Дата года № были определены земли многоэтажной жилой застройки, земли индивидуальной жилой застройки.
При решении вопроса о целевом назначении земельного участка в 2005 году, Администрация должна была учесть, что на территории единого земельного участка находится многоквартирный дом и индивидуальный жилой дом, поэтому определение назначения земельного участка - для использования в целях эксплуатации муниципального многоквартирного жилого дома, нарушало право собственников индивидуального жилищного строительства.
Вместе с тем, ФИО2 обратилась в суд с защитой своих прав только в 2010 году, когда уже были вынесены постановления № от Дата года и № от Дата года, которыми вид разрешенного использования земельного участка определен - для размещения многоквартирного жилого дома, для размещения объектов индивидуального жилищного строительства».
Назначение земельного участка определено с учетом сложившейся застройки земельного участка, в соответствии с требованиями ст. 36 Град. Кодекса, которая предписывает устанавливать градостроительные регламенты, в том числе и в соответствии с фактическим использованием земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ ФИО2 вправе обратиться за защитой нарушенного права, в том числе и путем требований о признании недействительным постановления Администрации г. Таганрога.
Поскольку на сегодняшний день вид разрешенного использования земельного участка соответствует виду объектов недвижимости, которые на нем расположены, нарушений прав истицы не имеется, нарушенное право восстановлено, оснований для признания постановления недействительным не имеется.
Доводы представителя истца о том, что наличие данного постановления препятствует ей в получении права собственности на долю земельного участка ничем не подтверждены. Представленный отказ КУИ от Дата года содержит иные основания.
Постановлением № от Дата года изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью № кв.м., расположенного по адресу ... с «для размещения муниципального многоквартирного жилого дома, для размещения объектов индивидуального жилищного строительства» на «для размещения многоквартирного жилого дома, для размещения объектов индивидуального жилищного строительства». В п.2 с «гр.гр. ФИО28, Бондаренко ФИО29, собственникам помещений многоквартирного дома» на «гр.гр. ФИО5, ФИО4, Бондаренко ФИО30, собственникам помещений многоквартирного жилого дома».
В данном постановлении действительно указан умерший ФИО6, однако это никак не влияет на права либо обязанности самой истицы. Что касается невозможности истицы оформить свои права на наследственное имущество при существовании данного постановления, то никаких доказательств тому не представлено. Более того, при рассмотрении спора между теми же сторонами, решение по которому вынесено Дата года, установлено, что истица не может зарегистрировать право на наследственное имущество, так как имеет место самовольная реконструкция жилого дома лит. «А», выполненная как ФИО2, так и ФИО5. При отказе в сохранении дома в реконструкции суд не мотивировал отказ нарушениями в сфере земельного законодательства, основанием к отказу послужили иные основания.
Доводы представителя истицы о том, что Администрация не имела право принимать заявления от наследников ФИО6, так как их право не зарегистрировано, не соответствуют действующему законодательству, так как в силу ст. 1152 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество.
Решением Городской Думы г. Таганрога № от Дата года в ред. ФИО24 от Дата N № утверждено Положение "О порядке проведения публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Таганроге». Публичные слушания являются формой участия населения в осуществлении местного самоуправления, обеспечивающей обсуждение проектов муниципальных правовых актов в области градостроительной деятельности на территории города Таганрога и выявление мнения жителей, права и интересы которых могут быть затронуты такой деятельностью. Положение регламентирует порядок проведения публичных слушаний.
На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их Мэру города Таганрога (ст.68 Положения).
В соответствии со ст. 69 Положения на основании указанных в ст. 68 настоящего Положения рекомендаций Мэр города Таганрога в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение:
1) о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;
2) об отказе в предоставлении такого разрешения.
Заключение по результатам публичных слушаний носит рекомендательный характер, поэтому доводы представителя истца, что результат публичных слушаний должен найти обязательное отражение в постановлении Администрации г. Таганрога, не соответствует действующему законодательству.
Требование о признании назначение земельного участка - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства суд не удовлетворяет по тем основаниям, что они не основаны на нормах действующего законодательства, суд не признает назначений земельных участков, как и не устанавливает вид их разрешенного использования, поскольку этот вопрос находится в ведении муниципального образования.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Оставить без удовлетворения исковые требования Бондаренко ФИО27 к Администрации г. Таганрога о признании недействительными постановлений Администрации г. Таганрога и признании назначения земельного участка.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: