Д-2-5284/10
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
8 октября 2010г. Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Ядыкин Ю.Н.,
с участием прокурора Ищенко И.П.,
при секретаре Савченко О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению лицей № г.Таганрога, Управлению образования г.Таганрога и Администрации г.Таганрога об обязании выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г.Таганрога обратился в суд с иском к МОУ лицей № г.Таганрога, Управлению образования г.Таганрога и Администрации г.Таганрога об обязании выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, ссылаясь на следующие обстоятельства:
Прокуратурой г. Таганрога при осуществлении надзора за соблюдением прав несовершеннолетних установлено, что в муниципальном общеобразовательном учреждении лицей № г. Таганрога, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> имеются нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:
1. В помещениях мастерских отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (п. 3 ППБ 01-03, табл. 1 НПБ 110-03).
2. Не представлен акт проверки состояния огнезащитной обработки за 2010 г. деревянных конструкций кровли главного корпуса (п. 36 ППБ 01-03).
3. Пожарные краны не проверены на водоотдачу с составлением акта (п. 89 ППБ 01-03).
4. Не представлен акт проверки ограждения кровли и наружных пожарных (п. 41 ППБ 01-03).
5. На путях эвакуации в клетках трехэтажного здания лицея стены выкрашены краской (п. 2.1.21 ППБ 101-89, п. 53 ППБ 01-03).
6. На путях эвакуации в коридоре трехэтажного здания школы на втором этаже покрытие пола выполнено из горючего материала (линолеум) (п. 2.1.21 ППБ 101-89, п. 53 ППБ 01-03).
7. На путях эвакуации здания начальной школы облицовка потолка, пола и стен выполнена горючими материалами (линолеум, пластик) (п. 2.1.21 ППБ 101-89, п. 53 ППБ 01-03).
8. Несущие элементы лестничных клеток главного корпуса выполнены с заниженным пределом огнестойкости (п.3 ППБ 01-03, табл. 4 СНиП 21-01-97*).
9. Отсутствует система оповещения людей о пожаре в помещениях начальной школы (п. 3 ППБ 01-03, НПБ 104-03).
10. Люки, отделяющие чердак от помещений школы, выполнены с заниженным пределом огнестойкости (п. 3 ППБ 01-03, п. 8.4* СНиП 21-01-97).
11. Учреждение не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны (п. 39 ППБ 01-03).
12. Лестничные марши эвакуационных выходов из спортзала не оборудованы поручнями (п. 3 ППБ 01-03, п. 1.91 СНиП 2-08-02-89).
13. Отсутствует система аварийного освещения путей эвакуации в начальной школе (п. 3 ППБ 01-03, п. 7.61 СНиП 23-05-95).
В силу ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. Согласно ч.1 ст.51 Закона РФ №3266-1 от 10.07.1992г. «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся. В пункте 2.3. Устава МОУ лицей № указано, что лицей в установленном законодательством Российской Федерации порядке несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников лицея во время образовательного процесса. В соответствии с п.1 ч.2 ст.32 Закона РФ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. В силу ст.120 ГК РФ при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества. Учредителем МОУ лицей № является муниципальное образование «Город Таганрог» (п. 1.3 Устава МОУ лицей №). В соответствии с п.4 ч.1 ст.31 Закона РФ «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог», наделенным в соответствии с Уставом города собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Таганрога федеральными и областными законами, является Администрация г.Таганрога (ч.1 ст.34 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного решением Городской Думы г.Таганрога от 01.12.2005 г. №). МОУ лицей № является бюджетным учреждением, финансирование его деятельности осуществляется за счет городского бюджета (п. 1.1, п. 7.1 Устава МОУ лицей №). Бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой (ч.1 ст.161 Бюджетного кодекса РФ), получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (ст.162 Бюджетного Кодекса). Согласно п.п.11 п.1 ст.3 Положения «Об Управлении образования г.Таганрога», утвержденного решением Городской Думы № от 29.06.2006г., Управление образования выступает главным распорядителем бюджетных средств <адрес> в отношении муниципальных образовательных учреждений. В соответствии с п.п.4, п.п.5 ч.1 ст.158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по осуществлению планирования соответствующих расходов бюджета, составлению обоснования бюджетных ассигнований; составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Таким образом, выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в МОУ лице № в соответствие с требованиями закона предполагает совместные согласованные действия ответчиков. В пункте 2.3 Устава МОУ лицей № указано, что лицей несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников лицея во время образовательного процесса. Выявленные в МОУ лицей № нарушения требований пожарной безопасности свидетельствуют о непринятии образовательным учреждением, Управлением образования г.Таганрога, Администрацией г.Таганрога достаточных мер по обеспечению требований пожарной безопасности в указанном образовательном учреждении, что создает угрозу пожарной безопасности, а значит жизни и здоровью неопределенному кругу лиц: несовершеннолетним учащимся школы, которые самостоятельно в силу возраста не могут самостоятельно выступать в защиту своих интересов в суде, работникам МОУ лицея №, родителям учащихся и иным посетителям учреждения.
Ссылаясь на ст.45 ГПК РФ, прокурор просил суд обязать МОУ лицей № г.Таганрога, Управление образования г.Таганрога, Администрацию г. Таганрога в срок до 01.01.2011г. выполнить устранить указанные в иске нарушения Правил пожарной безопасности.
В ходе судебного разбирательства ответчики представили доказательства, что большинство указанных в иске нарушений требований пожарной безопасности устранено, выполнены работы по монтажу и наладке пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, по установке эвакуационного освещения, по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачного помещения, лестничные марши эвакуационных выходов из спортзала оборудованы поручнями, а на устранение остальных нарушений, за исключением прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны, выделены денежные средства и заключены договоры. В отношении прямой телефонной связи представители ответчиков пояснили, что у пожарной охраны нет технических условий для проведения прямой связи, поэтому обсуждается вопрос о разработке и внедрении системы оповещения пожарной части радиосигналом, но это нужно делать не только по лицею №, но и по другим общеобразовательным учреждением с выделением соответствующих средств.
Государственный инспектор ОГПН по г.Таганрогу ФИО3, привлеченный к участию в деле для дачи заключения в порядке ст.47 ГПК РФ, дал заключение о том, что оставшиеся в здании лицея № г.Таганрога недостатки в обеспечении пожарной безопасности не создают угрозы жизни и здоровью людей.
Помощник прокурора г.Таганрога ФИО1, изучив представленные ответчиком документы, отказался от иска, в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора.
В силу ст.221 ГПК РФ) сторонам по делу разъяснены.
Руководствуясь ст.ст. 39,173,220,224 ГПК РФ, суд
О П Р Е Д Е Л И Л:
Принять отказ прокурора от иска.
Прекратить производство по делу по иску прокурора г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МОУ лицей № г.Таганрога, Управлению образования г.Таганрога и Администрации г.Таганрога об обязании выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности.
На определение может быть подана частная жалоба в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение десяти дней.
Федеральный судья Ядыкин Ю.Н.