Д-2-6471/10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 ноября 2010 г. Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Ядыкин Ю.Н.,
с участием адвоката Кучеренко Ю.В.,
при секретаре Савченко О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пономарева В.И. к КУИ <адрес> об обязании передать в собственность земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Пономарев В.И. обратился в суд с иском к КУИ <адрес> об обязании передать в собственность земельный участок, ссылаясь на следующие обстоятельства:
17.12.2009 года между истцом и КУИ <адрес> заключен договор аренды № земельного участка общей площадью 869 кв.м. из земель населенных пунктов, с кадастровым номером № находящегося по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома, сроком до 09.11.2010 года. У истца имеется проект на строительство жилого дома, который в установленном порядке согласован с Комитетом по архитектуре и градостроительству, 15.09.2009 года выдано разрешение на строительство №№ 2-х этажного жилого дома общей площадью 87,3 кв.м., со сроком действия разрешения до 11.09.2019 года. Согласно разработанного проекта и разрешения на строительство истцом был возведен фундамент, который является объектом незавершенного строительства. На фундамент была заказана техническая документация и объект незавершенного строительства со степенью готовности 12% был зарегистрирован в установленном порядке в УФРСКиК по РО, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации от 17.12.2009г.
Истец обратился 22.07.2010 года в КУИ г.<адрес> с заявлением, в котором просил предоставить ему этот участок в собственность за плату и осуществить подготовку необходимых документов. При необходимости предоставить дополнительные документы, просил сообщить перечень документов, которые необходимо предоставить. В обоснование заявления было указано, что на предоставленном земельном участке возведен фундамент дома, который является объектом незавершенного строительства и зарегистрирован в установленном порядке. В подп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В силу п.1 ст.35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому липу оно при обретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Статья 36 ЗК РФ предусматривает, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Учитывая, что на предоставленном в аренду земельном участке по <адрес> в <адрес> возведен объект незавершенного строительства, соответственно истец имеет право получить в собственность земельный участок за плату. К заявлению были приложены копии свидетельства о государственной регистрации объекта незавершенного строительства и договора аренды.
27.08.2010 года истец получил ответ КУИ <адрес> № от 17.08.2010г., в котором было указано об отказе в передаче в собственность земельного участка, со ссылкой на неопределенность с дальнейшим и на судебную практику по аналогичному вопросу - Постановление Президиума ВАС РФ от 23.12.2008г. №8985 по делу №A55-16774/2007. С этим отказом истец не согласен. Считает, что Постановление Президиума ВАС РФ от 23.12.2008г. не может применяться к физическим лицам, поскольку в этом постановлении речь идет только о юридических лицах. В соответствии со ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Не завершенным строительством объектом может являться как здание, так и строение или сооружение, поскольку указанный правовой термин характеризует не конструктивные особенности объекта недвижимости и функциональные цели его создания, а сам процесс создания объекта недвижимости и отражение поэтапности этого процесса в свойствах создаваемого объекта. Хотя в данной статье не названы объекты незавершенного строительства, применение порядка выкупа земельных участков под названными объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относятся случаи, предусмотренные ч.3 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которой собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом. Согласно п.5 ст.36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в этой статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о при обретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем. В соответствии с п.6 ст.36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли- продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. Истец является пенсионером, поэтому строительство индивидуального жилого дома займет долгие годы, а ежегодное переоформление договоров аренды доставляет много хлопот и бумажной волокиты, поэтому он желает реализовать свое право на выкуп земельного участка под его объектом недвижимости, а решение КУИ <адрес> об отказе в этом противоречит действующему законодательству и нарушает его права.
Истец просит суд признать незаконным бездействие КУИ <адрес>, отказавшего в передаче в собственность земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № находящегося по адресу: <адрес>, общей площадью 869 кв.м.; обязать КУИ <адрес> направить Пономареву В.И. проект договора купли-продажи этого земельного участка в месячный срок.
В судебное заседание истец не явился, дело просил рассмотреть в его отсутствие, с участием его представителя.
Представитель истца адвокат Кучеренко Ю.В. исковые требования поддержала, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении доводы.
Представитель КУИ <адрес> Артемов Ю.А. исковые требования не признал. Пояснил, что в настоящее время земельный участок не может быть передан истцу в собственность, так как цель предоставления этого участка не достигнута, жилой дом истцом не построен, а возведен лишь фундамент.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд признает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на выкуп таких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено юридическим лицам, имеющим в собственности на этих участках здания, строения, сооружения.
Хотя в данной статье не названы объекты незавершенного строительства, применение порядка выкупа земельных участков под названными объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
К настоящему делу данные случаи не относятся.
При предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства применение положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.
Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.
Так, статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 46 этого Кодекса основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка.
При этом в силу положений статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.
В данном случае из материалов дела следует, что рассматриваемый земельный участок предоставлен истцу для строительства индивидуального жилого дома, между истцом и КУИ <адрес> заключен договор аренды этого участка от 17.12.2009г., целью использования участка в соответствии с договором аренды является строительство индивидуального жилого дома и у истца нет препятствий использовать участок с этой целью. Истцом не оспаривается, что цель, в соответствии с которой ему был предоставлен в аренду земельный участок, не достигнута. Следовательно, требования истца о предоставлении ему этого участка в собственность не основаны на законе. Вопрос о сроке аренды этого участка не является предметом данного судебного разбирательства, по истечении срока аренды по договору от 17.12.2009г. у истца нет препятствий потребовать от ответчика заключения договора аренды на более длительный срок в пределах срока действия разрешения на строительство.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Пономареву В.И. в удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействие КУИ <адрес> по передаче ему в собственность земельного участка общей площадью 869 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, и возложении на КУИ <адрес> обязанности направить ему проект договора купли-продажи этого земельного участка отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 22 ноября 2010 года.
Федеральный судья Ядыкин Ю.Н.