Д-2-7770/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 января 2011 г. Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Ядыкин Ю.Н.,
с участием прокурора Ищенко И.П., представителя Минюста РФ Надоевой Л.Е., представителя Роспотребнадзора Овсейчик Е.В., представителя Государственного пожарного надзора Заяц Т.В.,
при секретаре Савченко О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Родькину А.Ю., Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» о запрете деятельности по организации филиала Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» в <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах государства и неопределенного круга лиц к Родькину ФИО14, Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» о запрете деятельности по организации филиала Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» в <адрес>, ссылаясь на следующие обстоятельства:
По заданию прокуратуры <адрес> в соответствии со статьей 38 ФЗ «Об общественных объединениях» прокуратурой <адрес> была проведена проверка законности в деятельности Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» на территории города <адрес> Проверка проведена совместно с представителями Главного Управления Министерства Юстиции РФ по <адрес>, Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по <адрес>, Управления Федеральной миграционной службы по <адрес>, Территориального отдела ТУ Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Неклиновском, Матвеев-Курганском и <адрес>х, Отдела Государственного пожарного надзора по <адрес> ГУ МЧС по <адрес>, УВД по <адрес>, Управления здравоохранения <адрес>.
Совместно с ГУ Министерства Юстиции РФ по <адрес> установлено, что Общероссийская благотворительная общественная организация «Преображение России» зарегистрирована 25.02.2003г., ОГРН 1034200008116, действует на основании устава с изменениями и дополнениями от 30.03.2009г. В соответствии с уставом в структуру этой организации могут входить филиалы, создаваемые на территории Российской Федерации. Филиалы создаются по решению правления организации (п.8.23, п.6.6). Филиалы не являются юридическими лицами, наделяются имуществом организации и действуют на основании Положений, утвержденных правлением организации. Имущество филиалов учитывается на их отдельном балансе и на балансе организации (п.8.24). Руководители филиалов назначаются правлением организации и действуют на основании выданной доверенности (п.8.25). Вместе с тем, полномочия по назначению руководителей филиалов, выдачи доверенностей уставом также предоставлены президенту и вице-президенту организации (п.6.10 и п.6.11). Сведения о филиале в <адрес> в уставе (в п. 8.27) отсутствуют, что является нарушением п.2 ст.20 ФЗ «Об общественных объединениях», п.3 ст.55 Гражданского кодекса РФ.
Филиал ОБОО «Преображение России» в <адрес> действует на основании Положения, утвержденного общим собранием организации от 30.03.2009г. (протокол № 12), как указано на этом Положении. Однако, согласно указанному протоколу, вопрос о создании в <адрес> филиала, а также об утверждении положения об этом филиале не рассматривался. Иные документы (протоколы правления, общего собрания организации), свидетельствующие о создании филиала, отсутствуют. Имеется только приказ президента организации ФИО7 от 15.02.2010г. о проведении работ по созданию филиала в <адрес>, однако непосредственно решение правления организации о создании филиала в соответствии с п.8.23, п.6.6 Устава, отсутствует.
В соответствии с требованиями ст.83 Налогового кодекса РФ в целях проведения налогового контроля организации, в состав которых входят обособленные подразделения, расположенные на территории Российской Федерации, подлежат постановке на учет в налоговых органах по месту нахождения каждого своего обособленного подразделения. Постановка на учет в налоговых органах российской организации по месту нахождения ее филиала осуществляется на основании сведений, содержащихся соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц. Однако, в нарушение указанного положения, сведения о филиале ОБОО «Преображение России» в <адрес> в ЕГРЮЛ не содержатся, на налоговом учет в ИФНС России по <адрес> этот филиал не состоит.
Таким образом, отсутствуют законные основания создания и деятельности этого филиала. Также отсутствуют законные основания нахождения филиала по адресу: <адрес>, пер. <адрес> (нет документа, свидетельствующего о предоставлении жилого помещения по указанному адресу в качестве места нахождения филиала, для осуществления уставной деятельности). Кроме того, в Положении о филиале ОБОО «Преображение России» в <адрес> отсутствует указание на место нахождения филиала.
Согласно представленной доверенности от 15.02.2010г. (сроком на 1 год) организация уполномочивает ответчика Родькина А.Ю. представлять интересы организации в г.Таганроге, заключать договоры на аренду помещений, вести дела благотворительных стационарных реабилитационных и адаптационных центров организации в <адрес>. Отсутствует решение о назначении руководителя филиала, предусмотренное пунктами 6.10, 6.11, 8.25 Устава, а также п. 5.1 Положения о филиале. Используя данную доверенность Родькин А.Ю. осуществляет на территории <адрес> деятельность по организации филиала организации, что незаконно. Фактически Родькин А.Ю. осуществляет свою деятельность по организации филиала общественной организации по адресу: <адрес>, пер.<адрес>. Вместе с тем, Родькин А.Ю. осуществляет руководство созданным им в <адрес> по указанному адресу так называемым реабилитационном, адаптационным центром, с использованием символики Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России», со стационарным пребыванием в нем граждан по установленному распорядку дня, выразивших желание избавиться от алкогольной и наркотической зависимости (на момент проверки в указанном центре в <адрес> находилось 11 человек). Родькин А.Ю. осуществляет деятельность по организации и работе филиала ОБОО «Преображение России» в <адрес> в нарушение требований п.2 ст.20 ФЗ «Об общественных объединениях».
При проверке также установлено, что распоряжением Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р деятельность Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» на основании части 2 ст. 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» была приостановлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Родькин А.Ю., действуя по доверенности от ОБОО «Преображение России», продолжил деятельность по организации и работе филиала этой организации в <адрес>. Факт руководства и деятельности в <адрес> ОБОО «Преображение России» Родькиным А.Ю. не отрицается и подтверждается материалами проверки. Родькин А.Ю., представляя интересы организации, осуществляет указанную деятельность в помещении, которое не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации. Территориальным отделом Роспотребнадзора выявлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:
Упомянутый реабилитационный центр ОБОО «Преображение России» в <адрес> по пер. <адрес> расположен в 2-х этажном здании с мансардным этажом. На момент проверки проживают и проходят процесс реабилитации 12 человек из различных территорий России: <адрес> и т.д. На первом этаже расположены: бассейн с сауной и душевой, туалет, кухня, коридор и спальня на 1 чел. Полы в помещениях с влажным режимом - плитка, стены выполнены плиткой, в других помещениях - деревянные полы, покрыты ковролином. Стены оклеены обоями, кроме бассейна, душевых и туалета, где выполнены плиткой. На втором этаже размещаются: одна душевая, гостиная. Полы выполнены из паркета и покрыты ковролином, кроме душевых и туалета (плитка на полах и стенах). Мансардный (3-й этаж), в котором размещены: спальная комната на 10 кроватей для мужчин. Полы - паркет покрыт коврами, стены выполнены из дерева. Не представлены данные на строительные отделочные материалы использованные для отделки помещений и подтверждающие их химическую безвредность, что является нарушением п.7.1 СанПиН 2.1.2.2645010 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Бассейн и сауна: расположены на 1-м этаже в жилом помещении, выявлены нарушения статей 23, 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.14, 3.7, 3.8, 3.9, 3.9.1, 3.9.2, 3.9.3, 3.9.4, 5.1.1, 5.3.2 СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества». Отмеченные нарушения при эксплуатации бассейна могут послужить причиной распространения инфекционных, паразитарных и других заболеваний среди лиц пользующихся данным бассейном. Водоснабжение и канализация - централизованные от существующих городских сетей. Для питьевых целей используется вода из под крана, имеется 2 стакана, которые не обрабатываются и не моются, используются многократно. Отопление местное, бытовой котел на газовом топливе. Вентиляция естественная, через форточки. Договоры на оказываемые услуги по водоснабжению, канализации, бытовым отходам не представлены. Не представлены схемы по водоснабжению, канализации. Приготовление блюд осуществляется проживающей ФИО8 Из кухни имеется вход в комнату проживания ФИО8, у которой личная медицинская книжка отсутствует, условия для соблюдения личной гигиены не созданы, санитарная одежда не укомплектована, не разграничено хранение санитарной и личной одежды (ст.17 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 13.1, 13.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»). Меню, технологические карты, рецептуры изготавливаемых блюд отсутствуют. Технологическая документация (бракеражный журнал, журнал переходящих остатков) не ведется. На момент проверки имеются остатки пищи от предыдущих дней (суп-рассольник, гарнир-макароны) в количестве 3 порций. Остатки пищи хранятся без холода, на газовой плите. (ст.17 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.9.5 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»). Продовольственное сырье и пищевые продукты закупаются в магазинах «Магнит» и на рынке. Из документов имеются только товарные чеки, документы, подтверждающие происхождение, качество и безопасность отсутствуют. Документы о качестве и безопасности отсутствуют (ст.17ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.7.8 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»). В холодильном оборудовании не соблюдается товарное соседство, осуществляется совместное хранение сырья и готовой продукции (масло сливочное, маслины и сырое яйцо куриное) (ст.17 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 7.11 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». Не созданы условия для обработки сырья, мытья столовой посуды, приборов и кухонной посуды. Приготовление пищи, обработка сырья осуществляется на одном производственном столе. В одной моечной ванне осуществляется обработка сырья и мытье столовой и кухонной посуды. Дезрежим не соблюдается, дезинфицирующие средства отсутствуют, для мытья посуды используется губчатый материал (ст.17 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.1, 6.14, 6.16, 6.17, 6.19 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»). Для питьевого режима проживающих используется вода из крана водопроводной сети. Вода налита в стеклянный кувшин 1,5л. Допускается многократное использование стеклянных стаканов без обработки (ст.17ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). В связи с отсутствием гигиенического покрытия пола (ковролин) провести текущую влажную уборку, дезинфекцию не представляется возможным (ст.17 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5.11 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»). После отбытия лиц, прошедших реабилитацию, камерная дезинфекция постельных принадлежностей не проводится. В качестве дезинфицирующих средств используется таблетки белого цвета, упаковка с наименованием, инструкция по применению отсутствуют. Со слов ФИО8 данные таблетки используются для уборки санузла и дезинфекции воды в бассейне. Со слов Родькиной Н.С. дератизационные и дезинсекционные мероприятия не проводятся, что подтверждается отсутствием договоров со специализированными учреждениями. Это является нарушением разд. 12 СП 3.1./3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней». По заключению органов Роспотребнадзора в данном организованном коллективе имеется реальная угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний, не соблюдаются требования ст.29, ст.33, ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». У лиц, проживающих в центре, отсутствуют сведения о профилактических прививках, что может привести к возникновению инфекционных заболеваний среди проживающих (дифтерии, кори, краснухе и др.) и является нарушением ст.35 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статей 5, 9 ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней». Отсутствуют условия для своевременной изоляции заболевших до оказания специализированной помощи (нарушение требований ст.33 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Отделом Государственного пожарного надзора по <адрес> ГУ МЧС по <адрес> выявлены нарушения правил пожарной безопасности, в частности:
Помещения не защищены автоматической пожарной сигнализацией (ППБ-01-03 п.3, СП 5.131 30.2009 табл.А3). Помещения не оборудованы системой оповещения людей о пожаре (ППБ-01-03 п.16). Не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (ППБ-01-03 п.13). На корпусах огнетушителей не нанесены инвентарные номера (ППБ-01-03 п.16). Стены путей эвакуации отделаны горючим материалом (ППБ-01-03 п.53). План эвакуации людей при пожаре выполнен с нарушением требований ГОСТ Р 12.2.143-2002 (ППБ-01-03 пп.3.16). Светильники в подсобных помещениях эксплуатируются без защитных колпаков (рассеивателей) (ППБ-01-03 п.60). Электрические сети, проложенные в перегородках третьего этажа, под подвесными потолками, снаружи здания под балконом к электросветильникам выполнены не в металлических трубах (ПУЭ изд.7 п.7.1.38, ППБ 01-03 п.3). Не проведен замер сопротивления изоляции элементов электрических сетей здания (ППБ 01-03 п.3, ПТЭЭП табл. 37). Трубопровод, подводящий газ к бытовым приборам для его сжигания, не оборудован термочувствительными запорными устройствами (ППБ-01-03 п.84).
Меры административного воздействия органами Роспотребнадзора и Госпожнадзора не применялись в связи с отсутствием субъекта правонарушений (Таганрогский филиал не зарегистрирован в установленном законом порядке, то есть, не обладает правоспособностью). Указанные факты свидетельствуют об опасности причинения вреда в будущем здоровью и жизни гражданам, находящимся в данном помещении и страдающим от алкогольной, наркотической и иной зависимости. Совместной проверкой со специалистом территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития <адрес> установлено, что лицензии на осуществление медицинской деятельности Организация не имеет. Установлено также, что ОБОО «Преображение России» по адресу: <адрес>, пер.<адрес>, в нарушение ст.55 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», пп.96 п.1 ст.17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» без специального разрешения (лицензии) осуществляется медицинская деятельность в виде работ и у слуг по психиатрии-наркологии, выражающаяся в осуществлении медико-социальной реабилитации больных наркоманией. Установлено наличие наркозависимых лиц, находящихся с целью устранения наркозависимости. Стационарное пребывание граждан в жилом доме по пер.<адрес> в <адрес>, где расположен реабилитационный центр ОБОО «Преображение России», не отвечающего требованиям санитарного и противопожарного законодательства для целей круглосуточного пребывания в нем значительного количества людей, может повлечь возникновение угрозы их жизни и здоровью.
В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Пункт 1 ч.3 ст.55 ГК РФ, пункту 2 ст.20 ФЗ «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 №82-ФЗ, в нарушение ст.83 НК РФ этот филиал на налоговом учете в г.<адрес> не состоит, руководитель филиала в порядке, предусмотренном уставом организации не назначен, что, может повлечь возникновение угрозы жизни и здоровью лиц, находящихся в реабилитационном, адаптационном центре, так как отсутствует чья-либо ответственность (должного либо юридического лица) за жизнь и здоровье людей, находящихся в указанном центре. Кроме того, распространение рекламной продукции ОБОО «Преображение России», содержащей сведения об оказании анонимно, бесплатно услуг по освобождению лиц от наркотической и алкогольной зависимости в восстановительных центрах, в том числе бывшим заключенным и лицам без определенного места жительства, гражданам, принимавшим участие в боевых действиях и локальных конфликтах, способствует привлечению в реабилитационный, адаптационный центр в <адрес> граждан (неопределенный круг лиц).
В соответствии со ст.1065 ГК РФ, прокурор просит суд запретить Родькину А.Ю. и Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» деятельность по организации в <адрес> филиала путем прекращения:
- осуществления деятельности реабилитационного, адаптационного центра Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» по адресу: <адрес>, пер.<адрес>, со стационарным пребыванием в нем граждан, находящихся в зависимости от наркотических, токсических веществ и алкоголя, с привлечением их к трудовой деятельности;
- распространения агитационных материалов о деятельности Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» на территории города <адрес>
В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 исковые требования поддержал, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении доводы.
Представители ГУ Минюста РФ по РО ФИО10, Управления Роспотребнадзора по РО ФИО4, ОГПН ГУ МЧС России по РО ФИО5 дали заключения по делу о том, что исковые требования прокурора по <адрес>, так как имеющимися в деле справками государственных органов, которые они представляют, подтверждено, что в деятельности ОБОО «Преображение России» в <адрес> имеются нарушения законов и нормативных актов, о которых говорится в иске прокурора.
Ответчик Родькин А.Ю. в ходе досудебной подготовки представил отзыв на исковое заявление, в котором выразил несогласие с иском прокурора, ссылаясь на то, что филиал ОБОО «Преображение России» еще не создан, а только ведется работа инициативной группой по его созданию, реабилитационный центр не работает, а проживающие по пер.<адрес> в <адрес> лица являются добровольцами, изъявившими желание осуществлять благотворительную деятельность; медицинские услуги в этом центре не оказываются; меры административного воздействия по выявленным нарушениям санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства не применялись; доказательств причинения вреда и потерпевших нет.
В судебном заседании Родькин А.Ю. и представитель Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» ФИО1, действующий по доверенности, выданной президентом организации «Преображение России» ФИО7, исковые требования прокурора признали под роспись в протоколе судебного заседания.
Выслушав объяснения и заключения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.173 ГПК РФ форме, поэтому подлежит принятию судом, а исковые требования подлежат удовлетворению.
В силу ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
В данном случае исковые требования прокурора подробно мотивированы со ссылками на законы, нормативные акты и имеющиеся в деле доказательства, являются законными и обоснованными, ответчиками признаны, поэтому в резолютивной части суда достаточно указания на признание ответчиками этих законных и обоснованных требований.
В силу ст.103 ГПК РФ, ст.333.19 НК РФ с ответчиков в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 200 рублей. Поскольку ответчик Родькин А.Ю. в рассматриваемых правоотношениях действовал по доверенности ОБОО «Преображение России», суд считает необходимым взыскать всю сумму госпошлины с этой организации.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
Запретить гражданину Родькину А.Ю. и Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» деятельность по организации в <адрес> филиала этой организации, путем прекращения:
- осуществления деятельности реабилитационного, адаптационного центра Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» по адресу: <адрес>, пер.<адрес> со стационарным пребыванием в нем граждан, находящихся в зависимости от наркотических, токсических веществ и алкоголя, с привлечением их к трудовой деятельности;
- распространения агитационных материалов о деятельности Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» на территории города <адрес>
Взыскать с Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 17 января 2011 года.
Федеральный судья Ядыкин Ю.Н.