К делу № 2-2158-11 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
05 апреля 2011 года
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:
Председательствующего судьи Полиёвой О.М.,
при секретаре Яровой А.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павловой С.А. к ГУ УПФ РФ в г. Таганроге о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Павлова С.А. обратилась в суд с иском к ответчику о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии. В обоснование иска указала, что 27 августа 2010 г. она обратилась в ГУ УПФР в г. Таганроге с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Однако решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР г. Таганрога от 11.10.2010 г. ей отказано в назначении трудовой пенсии в связи с отсутствием стажа педагогической деятельности требуемой по закону продолжительности. В специальный стаж истицы не были включены следующие периоды: с <дата> по <дата> - отпуск по ходу за ребенком, период работы в качестве воспитателя детского сада-яслей № с <дата> по <дата>, т.к. наименование должности не соответствует Списку №781, период работы с <дата> по <дата>, т.к. истица находилась в отпуске без сохранения заработной платы. Не согласившись с вышеуказанным решением ответчика, истица просила суд признать за ней право на пенсию в связи с педагогической деятельностью с момента подачи заявления о назначении досрочной трудовой пенсии, обязать ответчика назначить ей пенсию с <дата>.
14.12.2010 г. решением Таганрогского городского суда Ростовской области в удовлетворении исковых требований Павловой С.А. отказано.
17.02.2011 г. Определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда решение Таганрогского городского суда от 14.12.2010 г. отменено.
В ходе рассмотрения дела, истица Павлова С.А. в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила исковые требования и просила суд включить в ее специальный педагогический стаж следующие периоды: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, обязать назначить пенсию с момента наступления 25 лет стажа педагогической деятельности с <дата>
В судебном заседании истица Павлова С.А. доводы искового заявления поддержала, просила иск удовлетворить.
Представитель ГУ УПФ в г. Таганроге - Бублий А.А., действующий по доверенности № 5 от 11.01.2011 г., исковые требования не признал, суду пояснил, что истица работала в должности и в учреждении, наименования которых не предусмотрены Списком № 781, работа в которых не дает права на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. В нормативных актах законодатель дал четкий перечень и учреждений, и должностей, выработав в которых необходимый стаж, педагогический работник приобретает право на досрочную трудовую пенсию. Приведенный в Списках № 463, № 1067 и № 781 перечень должностей и учреждений является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. При подсчете специального стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии даже с периодами, не включенными в специальный стаж, составляет 24 года 11 месяцев 01 день, что также не соответствует требованиям закона. Поэтому просил в иске отказать.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 39 Конституции РФ все граждане Российской Федерации имеют право на социальное обеспечение по возрасту.
Согласно ст. 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года "Об образовании" (в ред. ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ), педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, в ст. 12 названного закона указывается, что образовательным учреждением является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализацию одной или нескольких образовательных программ.
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных, муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Пунктом 2 этой же статьи Федерального закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года № 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.
Пунктом 7 названных Правил предусмотрено, что работа в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, засчитывается в стаж работы только в должностях воспитателя и старшего воспитателя.
В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализаций прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п.п. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Как следует из отказа ГУ УПФ в г. Таганроге, Протоколом № от <дата> в специальный трудовой стаж Павловой С.А. не были включены следующие периоды: с <дата> по <дата> - отпуск по уходу за ребенком (<дата> г.р.) в период работы воспитателем в яслях-саду № Прибалтийской железной дороги ст. Калининград, по тем основаниям, что в специальный стаж подлежит включению период ухода за ребенком до 1,5 лет, который имел место до <дата>, т.е. до вступления в силу Закона Российской Федерации от <дата> № «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», с <дата> по <дата> (архивной справкой №НДА/П-39 от <дата> и сведений персонифицированного учета подтверждена дата увольнения <дата>) - воспитатель по изодеятельности (согласно приказу №-к от <дата>) в яслях - саду № Калининградской железной дороги, наименование должности не предусмотрено Списком №. Кроме того, не включен в специальный и страховой стаж отпуск без сохранения заработной платы с <дата> по <дата> в период работы воспитателем в МДОУ «Центр развития ребенка детский сад № 93» <адрес>.
Суд находит данный отказ незаконным, а периоды подлежащими включению в специальный стаж истицы исходя из следующего.
В судебном заседании установлено, что Павлова С.А. находилась в отпуске по уходу за ребенком (<дата> г.р.) в период с <дата> по <дата> до достижения ребенком возраста 1,5 лет.
Суд не может согласить с позицией ответчика о не включении данного периода в специальный стаж истицы, ввиду следующего.
До введения в действие Закона Российской Федерации от 15сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. № 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. № 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесеныизменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
Таким образом, исходя из приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 г.
Данный вывод согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. № 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии".
Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком Павловой С.А. начался <дата>, т.е. в период действия названных нормативных актов, спорный период с <дата> по <дата> подлежит включению в её стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью.
Суд также приходит к убеждению, что, несмотря на то, что должность воспитатель по изодеятельности в яслях - саду № Калининградской железной дороги за период ее работы с <дата> по <дата> отсутствует в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, в указанном Списке предусмотрена должность воспитателя и старшего воспитателя, а поскольку истица, работая воспитателем, имела должностные обязанности, аналогичные должностным обязанностям воспитателя, это, по мнению суда, подтверждает тождественность ее работы в должности воспитатель по изодеятельности в яслях и, следовательно, право на включение таких периодов в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
Согласно справке № от <дата> уточняющей особый характер выполняемой работы, выданной заведующей МДОУ д/с № следует, что Павлова С.А., работает в муниципальном дошкольном образовательном учреждении Центр развития ребенка 1-й категории № г. Таганрога на работе предусмотренных п.п. 10 п.1 ст.28 Закона РФ № 173-ФЗ от <дата> «О трудовых пенсиях в РФ» в течение полного рабочего дня, в должности воспитателя во II младшей группе МДОУ д/с № с <дата> приказ № и по настоящее время продолжает работать.
Таким образом, установлено, что истица осуществляла свою педагогическую деятельность, на одном и том же рабочем месте, выполняла одни и те же должностные обязанности воспитателя, что подтверждается записями в трудовой книжке истицы и штатным расписанием.
Также суд считает, неправомерным не включение в специальный и страховой стаж истицы отпуск без сохранения заработной платы с <дата> по <дата> (5 дней) в период ее работы воспитателем в МДОУ «Центр развития ребенка детский сад № 93» г. Таганрога, по тем основаниям, что материалами дела подтверждено, что указанный промежуток времени являлся выходными днями и в отпуске без сохранения заработной платы истица не находилась, ничем не опровергнуты.
Таким образом, периоды работы истицы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, подлежат включению в специальный стаж, с учетом включенных судом периодов, специальный стаж истицы на момент обращения за назначением пенсии составляет 25 лет, поэтому пенсия ей должна была быть назначена с момента обращения, т.е. с <дата>
По изложенным основаниям отказ ГУ УПФ РФ в г. Таганроге в назначении пенсии является незаконным, а исковые требования истицы обоснованны и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Павловой С.А. к ГУ УПФ РФ в г. Таганроге о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии, - удовлетворить.
Включить в педагогический стаж работы для исчисления пенсии Павловой С.А. периоды:
с <дата> по <дата>,
с <дата> по <дата>,
с <дата> по <дата>
Обязать ГУ УПФ РФ в г. Таганроге назначить и выплачивать Павловой С.А. пенсию с <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий подпись