№ РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Таганрог «26» мая 2011 года Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи: Одинцовой Л.Н., при секретаре: Агеевой В.А. с участием специалиста Управления образования города Таганрога Сирота Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новичихина С.А. к Администрации города Таганрога о признании права на предоставление жилья во внеочередном порядке, об обязании Администрации города Таганрога включить Новичихина С.А. в льготный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях, на внеочередное получение жилья, У С Т А Н О В И Л: Истец Новичихин С.А. обратился в суд с иском к Администрации города Таганрога о признании права на предоставление жилья во внеочередном порядке. В обосновании иска указал, что Постановлением Главы Администрации г. Таганрога от <дата> № истец Новичихин С.А. был определен в детский дом <адрес> как оставшийся без попечения родителей, за ним закреплена жилая площадь в квартире, расположенной по <адрес> где значилась зарегистрированной мать истца Новичихина С.А. - <данные изъяты> которая решением суда лишена родительских прав в отношении Новичихина С.А., отец которого <дата> умер. В квартире <адрес> истец Новичихин С.А. никогда не проживал и не был зарегистрирован. Истец Новичихин С.А. также указал, что <дата> его мать <данные изъяты> выписалась по <адрес> и прописалась по месту своего жительства: <адрес>. В 2007 году домовладение № <адрес>, где проживал истец до оформления в детский дом, было признано непригодным для проживания. После окончания 9 классов, <дата> истец Новичихин С.А. выбыл из детского дома, продолжив учёбу, в профессиональном лицее водного транспорта № <адрес> где обучался до <дата> и, как оставшийся без попечения родителей, находился на полном государственном обеспечении. В период обучения в лицее, в связи отсутствием общежития, он был зарегистрирован и жил по <адрес> С <дата> по <дата> по приговору Таганрогского городского суда истец Новичихин С.А. отбывал наказание в местах лишения свободы, откуда был освобождён условно-досрочно. Вернувшись в г. Таганрог, истец Новичихин С.А. узнал, что дедушка хххвыехал из города, квартира <адрес> продана. Истцу не было известно о правах на льготы, положенные ему, как оставшемуся без попечения родителей, т.к. ни в детском доме, ни в лицее, где он обучался, его не ознакомили с правом на получение жилья во внеочередном порядке, в связи с чем, не имея жилья, истец зарегистрировался по месту жительства сестры ххх и до трудоустройства, проживал у неё по <адрес>. О льготах на внеочередное получение жилья в октябре 2010 года истец Новичихин С.А. узнал от своего товарища по детскому дому <адрес> В декабре 2010г. истец обратился в Администрацию г. Таганрога с заявлением о постановке его на квартирный учёт как лица, оставшегося без попечения родителей, в соответствии с ФЗ № 159 от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В ответе от <дата> истцу было сообщено, что у Администрации нет законных оснований рассматривать вопрос о постановке истца на льготную очередь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. на момент обращения он достиг 23-летнего возраста. Учитывая изложенное, истец Новичихин С.А. просит суд признать недействительным и отменить п.п. 2,3 Постановления Администрации города Таганрога от <дата> № в части: п.2 закрепить за несовершеннолетним Новичихиным С.А., <дата> года рождения, часть жилплощади в <адрес> п.3 контроль за сохранением права несовершеннолетнего Новичихина С.А. на жилплощадь <адрес> возложить на Администрацию детского дома и орган опеки и попечительства ГОРОО, признать право истца Новичихина С.А. как лица, оставшегося без попечения родителей на внеочередное получение жилого помещения за счет средств бюджета Ростовской области в соответствии с Федеральным Законом № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В ходе судебного разбирательства истец Новичихин С.А. в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования дополнил, просил суд обязать Администрацию города Таганрога включить его в льготный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях, на внеочередное получение жилья. В судебном заседании представитель истца Новичихина С.А.- Тодорович С.Л., действующая на основании доверенности от <дата> заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Подтвердила суду, что Новичихин С.А. в квартире, расположенной по <адрес> не проживал, принадлежащий матери жилой дом признан непригодным для проживания. В связи с тем, что за ним было закреплено право пользования жилым помещением формально, в настоящее время он жильем не обеспечен. Подтвердила суду, что по роду деятельности истец Новичихин С.А. часто отсутствует, а в кратковременные периоды пребывания в г.Таганроге, проживает у знакомых или на съёмных квартирах, о льготах на внеочередное получение жилья в октябре 2010 года истец Новичихин С.А. случайно узнал от своего товарища по детскому дому № <адрес> В судебное заседание истец Новичихин С.А. не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, направил в суд своё письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. На основании чего, дело рассмотрено в отсутствие истца Новичихина С.А. в порядке ст. 167 ГПК РФ. Представитель ответчика Администрации города Таганрога Ростовской области - Зайцева А.А., действующая на основании доверенности № 536 от 01.02.2011 года, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, при этом не отрицала обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Полагала, что истец утратил право на внеочередное получение жилого помещения, так как обратился в органы местного самоуправления по достижении 23-летнего возраста. В судебном заседании специалист органов опеки и попечительства города Таганрога Сирота Е.В.- действующая на основании доверенности против удовлетворения иска не возражала, подтвердила суду, что право истца на льготное получение жилого помещения нарушено по вине администрации государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,которые исполняли функции опекуна и попечителя.. Не отрицала, что закрепление права пользования жилым помещение произведено без достаточной проверки фактического проживания ребенка в закрепленном жилом помещении. Подтвердила суду, что в настоящее время Новичихин жилого помещения не имеет. Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям: Судом установлено, что Постановлением Администрации г. Таганрога от <дата> № несовершеннолетний Новичихин С.А. определен в детский дом как оставшиеся без попечения родителей. Указанным Постановлением Администрации гор. Таганрога за несовершеннолетним Новичихиным С.А. закреплена жилая площадь в квартире, расположенной по <адрес> Решением Неклиновского районного суда от <дата> мать истца Новичихина С.А. - ххх лишена родительских прав в отношении истца Новичихина С.А. Как следует из свидетельства о смерти <дата> отец истца Новичихина С.А.- ххх умер (л.д.9). Жилая площадь в квартире, расположенной по <адрес> была закреплена за истцом Новичихиным С.А. по месту регистрации его матери -ххх, а не по месту ее проживания. Однако, <дата> мать истца Новичихина С.А. - ххх снялась с регистрационного учета по <адрес>, и зарегистрировалась по месту своего постоянного жительства: <адрес>, что не отрицалась сторонами в судебном заседании. В 2007 году домовладение <адрес> где проживал истец Новичихин С.А. до оформления в детский дом, было признано непригодным для проживания в установленном законом порядке.. После окончания 9 классов, <дата> истец Новичихин С.А. выбыл из детского дома, продолжив учёбу, в профессиональном лицее водного транспорта <адрес> как оставшийся без попечения родителей, находился на полном государственном обеспечении. В период обучения в лицее, в связи отсутствием общежития, истец Новичихин С.А. был зарегистрирован и проживал по <адрес> у дедушки ххх, не являвшегося его попечителем. С <дата> по <дата> по приговору Таганрогского городского суда истец Новичихин С.А. отбывал наказание в местах лишения свободы, откуда был освобождён условно-досрочно. За время нахождения его в местах лишения свободы, его дед продал квартиру и снял его с регистрационного учета. В соответствии со ст.38 ЖК РСФСР, действующей на момент принятия постановления № от <дата> о закреплении жилого помещения за Новичихиным С.А.,норма жилой площади составляла 12 кв.м на одного человека. При принятии. Администрацией г.Таганрога указанного Постановления о закреплении жилой площади были нарушены требования жилищного законодательства, поэтому данное постановление не может порождать правовых последствий для Новичихина С.А. и не может рассматриваться судом как способ защиты прав несовершеннолетних, лишенных родительского попечения. Существование данного Постановления повлияло на право Новичихина С.А.. на обеспечение его жилым помещением во внеочередном порядке и распространение на него льгот, установленных Законом РФ « О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В силу положений ст.13 ГК РФ в случае признания судом акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным, нарушенное право подлежит восстановлению или защите способами, предусмотренными ст.12 ГК РФ. В силу абз. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2006 № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (органам местного самоуправления) переданы на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями лиц названной категории (статья 1). Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС, установлен постановлением Администрации Ростовской области от 18.09.2006 № 384 «О порядке обеспечении жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)». В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, является отсутствие граждан данной категории закрепленного жилого помещения. Судом установлено, что закрепление жилой площади за истцом Новичихиным С.А. было произведено с нарушением требований ст. 38 ЖК РСФСР, согласно положению, которой, норма жилой площади на одного человека составляла 12 кв.м. Размер жилой площади, закрепленной за истцом, составлял 28.35 кв. м, т.е. на одного человека приходилось 3,15 кв. м. В связи с чем, у суда имеются все основания для признания недействительным и отмены п.п. 2,3 Постановления Администрации города Таганрога от <дата> № в части: -п.2 закрепить за несовершеннолетним Новичихиным С.А., <дата> года рождения, часть жилплощади <адрес> -п.3 контроль за сохранением права несовершеннолетнего Новичихина С.А. на жилплощадь <адрес> возложить на Администрацию детского дома и орган опеки и попечительства ГОРОО. Поскольку до настоящего времени истец Новичихин С.А. не только не обеспечен жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роиелей, несмотря на тооставшихся без попечения р обеспечен жилым помещением, телей, дителей, но и не принято решение о выделении из бюджета Ростовской области финансирования на приобретение для него жилого помещения, жилищные права истца Новичихина С.А. полежат защите в судебном порядке. Обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм возложена на органы исполнительной власти по месту жительства. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями лиц названной категории переданы на неограниченный срок исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (органам местного самоуправления). Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета (ч.1 ст. 5 Областной закон Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог», наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, является администрация города Таганрога (ст. 34 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного Решением городской Думы г. Таганрога от 01.12.2005 № 153). Администрации муниципальных районов и городских округов обеспечивают целевое использование средств областного бюджета, выделенных на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, принятие жилых помещений в муниципальную собственность и предоставление их по договорам социального найма гражданам указанной категории (п. 9.3 Постановления Администрации РО от 18.09.2006 № 384 «О порядке обеспечения жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)». Таким образом, реализация права истца Новичихина С.А. на внеочередное обеспечение жилым помещением в порядке Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» требует совместных согласованных действий ответчиков- Администрации города Таганрога. Суд не может согласиться с возражениями ответчика о том, что Новичихин С.А. обратился за реализацией своего права по достижении 23-летнего возраста, ибо данное обстоятельство не может служить основанием для отказа в предоставлении жилья как лицу из числа детей-сирот, так как правовые основания для обеспечения Новичихина С.А.вне очереди жилым помещением у него имелось до достижении им 23-х лет, с момента установления правового статуса ребенка, однако опекун, осуществлявший защиту лиц данной категории, своевременно не принял мер по защите жилищных прав несовершеннолетнего. При указанных обстоятельствах, не обеспечение Новичихина С.А. жилым помещением во внеочередном порядке, фактически означает возложение на него ответственности принятого Администрацией г.Таганрога Полстановления о закреплении за ним жилой площади. Стороной ответчиков не представлено суду доказательств тому, что истец С.А. закрепленного жилого помещения не имеет. Учитывая изложенное, у суда имеются все основания для удовлетворения заявленных исковых требований. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Новичихина С.А. к Администрации города Таганрога о признании права на предоставление жилья во внеочередном порядке, об обязании Администрации города Таганрога включить Новичихина С.А. в льготный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях, на внеочередное получение жилья удовлетворить. Признать недействительными пункты 2 и 3 Постановления Администрации города Таганрога от <дата> № в части: п.2 закрепить за несовершеннолетним Новичихиным С.А. <дата> года рождения, часть жилплощади <адрес>; п.3 контроль за сохранением права несовершеннолетнего Новичихина С.А. на жилплощадь <адрес> возложить на Администрацию детского дома и орган опеки и попечительства ГОРОО. Отменить пункты 2 и 3 Постановления Администрации города Таганрога от <дата> № в части: п.2 закрепить за несовершеннолетним Новичихиным С.А., <дата> года рождения, часть жилплощади <адрес>; п.3 контроль за сохранением права несовершеннолетнего Новичихина С.А. на жилплощадь <адрес> возложить на Администрацию детского дома и орган опеки и попечительства ГОРОО. Признать за Новичихиным С.А., <дата> года рождения, право на внеочередное обеспечение жилой площадью в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Обязать Администрацию города Таганрога включить Новичихина С.А., <дата> года рождения в льготный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях, на внеочередное получение жилья. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме изготовлено «30» мая 2011 года. Федеральный судья: Л.Н. Одинцова