К делу №2-3682-11

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2011 года

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Полиёвой О.М.,

при секретаре судебного заседания Яровой А.К.,

с участием прокурора Латышевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новиковой О.П. к ИФНС РФ по г. Таганрогу о признании приказа о расторжении служебного контракта незаконным, восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Новикова О.П. обратилась в Таганрогский городской суд с иском к ИФНС РФ по г. Таганрогу о признании приказа о расторжении служебного контракта незаконным, восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование иска указала, что она являлась государственным гражданским служащим в ИФНС РФ по г. Таганрогу на основании служебного контракта № от <дата> по <дата> Уволена на основании приказа начальника ИФНС по г. Таганрогу № о расторжении служебного контракта от <дата> в связи с сокращением должности. <дата> она была уведомлена о предстоящем увольнении в связи сокращением, при этом, <дата> ей было вручено уведомление о том, что в ИФНС России по г. Таганрогу отсутствуют вакантные должности государственной гражданской службы, соответствующие ее квалификации, а также нижестоящие и ни-жеоплачиваемые должности государственной гражданской службы. В дальнейшем <дата> и <дата> ей были предложены должности, но намного нижеоплачиваемые и нижестоящие, с переводом на которые она не была согласна. Считает, что ей были предложены лишь нижестоящие и нижеоплачиваемые должности, при наличии вакантных должностей, соответствующих ее квалификации. Решением Таганрогского городского суда от <дата> было признанно незаконным решение аттестационной комиссии ИФНС по г. Таганрогу от <дата> о признании ее несоответствующей замещаемой должности гражданской службы - старшего государственного налогового инспектора отдела налогового аудита ИФНС по г. Таганрогу Ростовской области.

В связи с чем, просит суд признать приказ ИФНС по г. Таганрогу Ростовской области № о расторжении служебного контракта от <дата> незаконным и восстановить ее в должности специалиста 1 разряда отдела работы с налогоплательщиками ИФНС России по г. Таганрогу, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

В судебное заседание истица Новикова О.П. не явилась, была надлежащим образом извещена о рассмотрении дела, об уважительных причинах своей неявки суду не сообщила, об отложении дела не просила. Дело в отношении не явившейся истицы рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истицы - Приказчикова К.П., действующая по доверенности от <дата>, исковые требования поддержала, пояснив, что <дата> при рассмотрении вопроса преимущественного права на замещение должностей государственной гражданской службы, вакантная должность специалиста 1 разряда в отделе урегулирования задолженности истице предложена не была, а была предложена х, которая имеет меньший стаж работы, чем истица. Поскольку истице не были предложены все имевшиеся вакансии, считает, что нарушена процедура увольнения, просила иск удовлетворить.

Представители ответчика - Аветисов А.Ю., действующий по доверенности № 106 от 30.12.2010 г. и Лукьянова С.А., действующая по доверенности № 108/1 от 07.06.2011 г., иск не признали, суду пояснили, что 04.02.2011 г. Инспекцией ФНС России по г. Таганрогу были получены приказы Управления ФНС России по Ростовской области от 01.02.2011 г. № 01-05/22 «Об утверждении структуры ИФНС России по г. Таганрогу» и № 01-03/41 «Об утверждении численности территориальных налоговых органов Ростовской области». В соответствии с этими приказами в Инспекции с 01.04.2011 г. устанавливалась численность государственных гражданских служащих - 231 единица. На 01.01.2011 г. численность государственных гражданских служащих составляла - 245 единиц. Следовательно, с 01.04.2011 г. сокращалось 14 единиц государственных гражданских служащих. 04.02.2011 г. был издан приказ ИФНС Рос-

сии по г. Таганрогу Ростовской области № 01-09/2 «Об утверждении штатного расписания Инспекции ФНС России по г. Таганрогу Ростовской области», в котором были внесены изменения в численность структурных подразделений Инспекции. Сотрудникам Инспекции, чьи должности подлежали сокращению, были вручены предупреждения о возможном предстоящем увольнении. Новиковой О.П. такое предупреждение было вручено <дата>. <дата> было издано распоряжение по Инспекции, в котором был утвержден состав комиссии для определения преимущественного права на замещение должностей государственной гражданской службы в ИФНС России по г. Таганрогу, <дата> было проведено заседание комиссии с участием начальников структурных подразделений, на котором обсуждался вопрос определения преимущественного права на замещение должностей государственной гражданской службы. На момент проведения заседания комиссии в Инспекции имелась вакантная должность специалиста 1 разряда в отделе урегулирования задолженности. Начиная с <дата> эта должность предлагалась всем сотрудникам Инспекции в порядке определенном комиссией. <дата> специалист 1 разряда отдела ввода и обработки, данных х дала согласие на замещение данной вакантной должности. <дата> все сотрудники, подлежащие сокращению, были уведомлены о том, что в Инспекции отсутствуют вакантные должности. Об этом была уведомлена и Новикова О.П. В марте 2011 г. открылась еще одна вакантная должность специалиста 1 разряда в отделе урегулирования задолженности. <дата> эта должность была предложена всем сотрудникам, подлежащим сокращению, в том числе и Новиковой О.П. Она отказалась от замещения данной вакантной должности. <дата> Новикова О.П. обратилась к начальнику Инспекции с просьбой внести изменения в график отпусков на 2011 год и перенести ей отпуск с <дата> на <дата> Руководство Инспекции пошло навстречу Новиковой О.П. и ей был предоставлен отпуск с <дата> со всеми соответствующими выплатами (материальная помощь в размере оклада месячного денежного содержания и единовременная выплата в размере двух окладов месячного денежного содержания). <дата>, т.е. в день увольнения Новиковой О.П., ей также были предложены 2 вакантные должности: специалиста 1 разряда отдела урегулирования задолженности и вновь открывшаяся вакантная должность старшего специалиста 3 разряда юридического отдела. Новикова О.П. от предложенных должностей отказалась. Таким образом, заявление Новиковой О.П. о том, что ей предлагались нижестоящие и нижеоплачиваемые должности не соответствует действительности. Просили в удовлетворении иска отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

На основании статьи 13 Федерального закона от <дата> № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом.

Пунктом 1 части 3 статьи 24 названного Федерального закона наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа отнесено к существенным условиям служебного контракта.

Из материалов дела следует, что Новикова О.П. работала в должности специалиста 1 разряда отдела налогового аудита ИФНС России по г. Таганрогу с <дата> по <дата>, в должности старшего государственного налогового инспектора отдела налогового аудита с <дата> по <дата>, в должности специалиста 1 разряда отдела работы с налогоплательщиками с 18.ll.2010r.no <дата>

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона от <дата> № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" при сокращении должностей гражданской службы государственно-служебные отношения с гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской службы, продолжаются в случае: предоставления гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможности замещения иной должности гражданской службы в том же государственном органе либо в другом государственном органе; 2) направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.

Часть 4 указанной статьи предусматривает, что в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом го-

2

сударственном органе, либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Порядок сокращения должностей государственной - гражданской службы определяется ч.ч. 5, 7 ст. 31 Закона. Так, часть 5 ст. 31 Закона устанавливает, что при сокращении в государственном органе должностей гражданской службы представитель нанимателя за два месяца до сокращения сообщает об этом в письменной форме гражданским служащим.

Согласно части 7 Закона преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, имеющему более высокие квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности.

В судебном заседании установлено, что во исполнение приказа Управления ФНС России по Ростовской области от <дата> № «Об утверждении структуры ИФНС России по г. Таганрогу Ростовской области» и № «Об утверждении численности территориальных налоговых органов Ростовской области», ИФНС России по г. Таганрогу Ростовской области был издан приказ <дата> № «Об утверждении штатного расписания Инспекции ФНС России по г. Таганрогу Ростовской области», в котором были внесены изменения в численность структурных подразделений Инспекции ФНС России по г. Таганрогу на период с <дата> (л.д.36).

Так, в соответствии с п. 1.5 приказа из отдела работы с налогоплательщиками сокращены две должности федеральной государственной гражданской службы специалиста 1 разряда с должностным окладом <данные изъяты> руб.

<дата> Новикова О.П. была письменно предупреждена о предстоящем сокращении с <дата> занимаемой ею должности специалиста 1 разряда отдела работы с налогоплательщиками ИФНС по г. Таганрогу (л.д.42)

<дата> Новикова О.П. была письменно предупреждена о том, что отсутствуют вакантные должности государственной гражданской службы соответствующие ее квалификации, а также вакантные нижестоящие и нижеоплачиваемые должности государственной гражданской службы (л.д.44)

<дата> Новиковой О.П. была письменно предложена должность специалиста 1 разряда отдела урегулирования задолженности ИФНС по г. Таганрогу, но от замещения данной должности она отказалась (л.д.45)

С <дата> по <дата> Новиковой О.П. был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск, что подтверждается приказом начальника ИФНС по г. Таганрогу № от <дата> (л.д.48-50).

<дата> Новиковой О.П. письменно были предложены 2 вакантные должности: специалиста 1 разряда отдела урегулирования задолженности и вновь открывшаяся вакантная должность старшего специалиста 3 разряда юридического отдела, но от предложенных должностей она отказалась (л. д. 51).

В связи с отсутствием согласия Новиковой О.П. занять предлагавшиеся ей должности, <дата> начальником ИФНС по г. Таганрогу был издан приказ № об увольнении истицы по основанию, предусмотренному пунктом 6 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от <дата> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», с выплатой компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания и за неиспользованные дни основного и дополнительного отпусков (л.д. 52).

Таким образом, суд пришел к убеждению, что ответчиком соблюдена процедура, связанная с предстоящим сокращением занимаемой ею должности в ИФНС России по г. Таганрогу и увольнением.

Оснований для вывода о том, что при увольнении Новиковой О.П. она была незаконно лишена возможности занять иную должность, которая ей могла быть предложена, не имеется.

Доводы представителя истицы о том, что <дата> было проведено заседание комиссии с участием начальников структурных подразделений, на котором обсуждался вопрос определения преимущественного права на замещение должностей государственной гражданской

3

службы, и что на момент проведения заседания комиссии в Инспекции имелась вакантная должность специалиста 1 разряда в отделе урегулирования задолженности, которая Новиковой О.Н. предложена не была, а была предложена х, поэтому действия ответчика являются незаконными, судом отклоняются как неубедительные.

Действительно, преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, имеющему более высокую квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности (ст.31 п. 7 Закона № 79-ФЗ).

Поскольку квалификация и результаты профессиональной служебной деятельности должны оцениваться работодателем в совокупности, не ограничиваясь только количественными показателями работы без одновременного учета качества работы, в том числе с учетом имеющихся поощрений и взысканий, а не только с учетом стажа работы, ответчиком правомерно было учтено наличие у Новиковой О.П. не снятого дисциплинарного взыскания - замечания, и имеющаяся на <дата> вакантная должность специалиста 1 разряда в отделе урегулирования задолженности была обоснованно предложена х

В последующем, <дата> от предложенной должности специалиста 1 разряда отдела урегулирования задолженности ИФНС по г. Таганрогу Новикова О.П. отказалась.

В соответствии с частью 5 статьи 24 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме. Изменение существенных условий служебного контракта по инициативе представителя нанимателя является исключением из данного общего правила, которое обусловлено объективной невозможностью сохранения ранее определенных условий контракта в связи с изменением существенных условий профессиональной служебной деятельности. При этом федеральный законодатель предусмотрел специальные гарантии государственным гражданским служащим. В частности, государственному гражданскому служащему предоставлено право выразить свое согласие на замещение должности государственной гражданской службы и прохождение государственной гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе (часть 3 статьи 29 Федерального закона (О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что истице такая возможность была предоставлена.

Фактически приказ № от <дата>, утвердивший новую структуру и штатное расписание ИФНС России по г. Таганрогу, предусматривал существенные изменения структуры и штата ИФНС России по г. Таганрогу.

Таким образом, сокращение численности или штата организации является правомерным основанием для расторжения трудового договора с работником, если сокращение численности или штата в организации реально имело место; работник не обладает преимущественным правом остаться на работе, работник отказался от перевода на другую работу в той же организации, соответствующую его квалификации, работник заранее, не менее чем за два месяца до увольнения, был предупрежден о предстоящем увольнении.

Анализ представленных сторонами доказательств, свидетельствует о том, что в период предупреждения истицы о сокращении должности, ответчиком были предложены должности, которые могла занять истица, однако от предложенных вакантных должностей она отказалась.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Новиковой О.П. к ИФНС по г. Таганрогу о признании приказа о расторжении служебного контракта незаконным, восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда, - отказать.

Решение суда может, быть обжалована в кассационном порядке в Ростовский областной
суд через Таганрогский городской суд течение десяти дней со дня принятия судом решения
в окончательной форме.

Председательствующий

Решение изготовлено в окончательной форме 05.07.2011 г.