К делу № 2-4482-11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 07 июля 2011 года Таганрогский городской суд Ростовской области в составе: Председательствующего судьи Полиёвой О.М., при секретаре Ляпич М.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пузиковой Т.И. к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога о признании незаконным отказа в принятии документов для присвоения звания «Ветеран труда» и принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда», У С Т А Н О В И Л: Пузикова Т.И. обратилась в суд с иском к УСЗН г. Таганрога о признании незаконным отказа в принятии документов для присвоения звания «Ветеран труда» и принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование исковых требований указала, что в 1985 году она была награждена ведомственным значком «Отличник социалистического соревнования Министерства обороны СССР», о чём свидетельствует удостоверение №, выданное на ее имя, на основании приказа № Главнокомандующего Военно-воздушными силами от <дата> Удостоверение заверено гербовой печатью войсковой части и <данные изъяты> - Начальником политического отдела ВВС САВО (<данные изъяты>-майором авиации <данные изъяты>, входящего в состав командования округом. В ее трудовой имеется запись от <дата> о награждении ее за достигнутые высокие показатели в социалистическом соревновании значком «Отличник социалистического соревнования Министерства обороны СССР», на основании приказа № Главнокомандующего Военно-воздушными силами от <дата> <дата> она обратилась с заявлением в УСЗН г. Таганрога с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и представила необходимые документы. Письмом № УСЗН г. Таганрога от <дата> ей было сообщено, что представленное удостоверение к знаку «Отличник социалистического соревнования Министерства обороны СССР» не содержит необходимых атрибутов и поэтому она не может претендовать на звание «Ветеран труда». С данным отказом УСЗН г. Таганрога она не согласна и считает его незаконным. В связи с чем, просит суд признать незаконными действия ответчика по отказу в принятии документов для представления к присвоению звания «Ветеран труда», обязать ответчика принять документы для присвоения звания «Ветеран труда» и внести в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении ей звания «Ветеран труда». В судебном заседании истица Пузикова Т.И. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд иск удовлетворить. Представитель УСЗН г. Таганрога - Дубовской С.С., действующий на основании доверенности № 1588 от 14.04.11 г., исковые требования не признал, суду пояснил, согласно п.2 Положения о нагрудном значке "Отличник социалистического соревно вания Министерства обороны СССР" награждение указанным значком производится прика зами Министра обороны СССР или его заместителей. В удостоверении истицы нет ни подписи Министра (его заместителя), ни печати ми нистерства, ни ссылки на приказ Министра обороны. В данном удостоверении написано, что награждение было осуществлено на основании приказа Главнокомандующего ВВС от 02.04.1985г. № 71, стоит подпись Начальника политотдела ВВС Среднеазиатского военного округа и печать войсковой части. Таким образом, полагает, что указанное удостоверение не может служить основанием для присвое ния звания "Ветеран труда". Поэтому просит в иске отказать. Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии пособия и иные гарантии социальной защиты. Согласно пункта «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении РФ и субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: - имеющие удостоверение «Ветеран труда»; - награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия, указанных в п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», является одним из условий присвоения звания «Ветеран труда». В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Указанный выше порядок присвоения звания «Ветеран труда» предусмотрен и Областным законом № 541-ЗС от 18.09.2006 г. «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области (ст. 3 Областного закона). В соответствии с Областным законом от 18.09.2006 г. № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» функции по приему заявлений и необходимых документов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверение установленного образца возложены на органы социальной защиты населения городов (районов) области. Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Главой администрации (Губернатором) Ростовской области и оформляется распоряжением Администрации Ростовской области. Согласно статье 5 Областного закон «О ветеранах», в случае отсутствия у лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», необходимых документов орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) в десятидневный срок со дня поступления заявления о присвоении звания «Ветеран труда» возвращает им представленные документы с указанием причин возвращения документов. Порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания «Ветеран труда» разъяснен в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995г. №2026-ВЯ/4276/1-30. Согласно данному письму к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советов Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств, бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Согласно пункта 2 Положения о нагрудном значке «Отличник с социалистического соревнования Министерства обороны СССР», награждение производится приказами Министра Обороны СССР или его заместителей по согласованию с Президиумом ЦК соответствующего профсоюза на основании представлений командования, партийных и профсоюзных органов предприятий, организаций, воинских частей, учебных заведений и учреждений, о чём делается соответствующая отметка в трудовой книжке. В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Министерств социальной защиты России от 10.11.1995 года №2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» к ведомственным знакам отличия в труде следует относить нагрудные и почетные знаки..., если награждение производилось от имени министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Согласно пункту 11 раздела 4 указанного Письма «Ведомственные знаки отличия в труде, выданные Министерством обороны Союза ССР или Минобороны России, следует учитывать при присвоении звания «Ветеран труда», если удостоверения к ним подписаны руководством этих министерств, а так же командованием родов войск, военных округов и флотов Вооружённых сил СССР, или России». На данный момент времени, действующее законодательство не содержит понятия "ведомственный знак отличия в труде", поэтому при рассмотрении заявлений и наградных документов претендентов на получение ветеранского статуса следует исходить из общего понимания того факта, что награждение на уровне ведомства означает наличие решения о таком награждении, принятого центральным органом государственного управления, а именно: соответствующими руководителями министерств, ведомств, государственных комитетов, либо иных структур, входящих в систему федеральных органов власти. Все официальные документы награждений ведомственными знаками должны содержать обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя министерства, печать министерства, дату и номер постановления министерства о награждении. Пузикова Т.И. представлена к награждению ведомственным значком «Отличник социалистического соревнования Министерства обороны СССР». К значку ей было выдано удостоверение соответствующего образца № 191, из текста удостоверения следует, что она на основании приказа № Главнокомандующего Военно-воздушными силами от <дата> награждена нагрудным значком «Отличник социалистического соревнования Министерства обороны СССР», удостоверение заверено гербовой печатью войсковой части и подписано <данные изъяты> - Начальником политического отдела ВВС САВО (<данные изъяты>-майором авиации <данные изъяты> Как следует из материалов дела, приказ № 71 Главнокомандующего Военно-воздушными силами от 02.04.1985 г. подписан маршалом авиации А.Ефимовым, который располагал всеми должностными полномочиями в соответствии с п.2 Положения о нагрудном значке «Отличник социалистического соревнования Министерства обороны СССР». Из архивной справки от 12.01.2011 г. № 2/150680 Центрального архива Министерства обороны РФ следует, что в приказе Главнокомандующего Военно-воздушными силами № 71 от 02.04.1985 г. записано: по согласованию с Президиумом Центрального комитета профсоюза авиационных работников, за систематическое выполнение и перевыполнение производственных планов, заданий, повышение производительности труда, достижение высоких показателей в социалистическом соревновании и активное участие в организации движения за коммунистическое отношение к труду, приказано наградить нагрудным значком «Отличник социалистического соревнования Министерства обороны СССР» передовиков социалистического соревнования войсковой части <данные изъяты> - Пузикову Т.И. В связи с чем, судом отклоняются доводы представителя УСЗН г.Таганрога об отказе в принятии документов Пузиковой Т.И. на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с тем, что в удостоверении истицы нет подписи Министра обороны (его заместителя), ни печати министерства и нет ссылки на приказ Министра обороны. При таких обстоятельствах суд считает, что значок «Отличник социалистического соревнования Министерства обороны СССР», на который ссылается истица, может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которым дает право на присвоение звание «Ветеран труда», все действия УСЗН г. Таганрога, связанные с отказом в принятии от Пузиковой Т.И. документов для присвоения звания «Ветеран труда» являются не обоснованными, а заявленные требования подлежат удовлетворению. Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Пузиковой Т.И., - удовлетворить. Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения г. Таганрога в принятии документов Пузиковой Т.И. для предоставления к присвоению звания «Ветеран труда». Обязать Управление социальной защиты населения г. Таганрога принять документы Пузиковой Т.И. и направить в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении Пузиковой Т.И. звания "Ветеран труда". Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме. Председательствующий Решение изготовлено в окончательной форме 12.07.2011 г.