К делу № 2-2902-2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 17.05.2011 г. г. Таганрог Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Семеняченко А.В., при секретаре судебного заседания Головчук Н.В., с участием помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П., представителя МОБУ СОШ № г. Таганрога Чумак И.В., представителя Управления образования Лубенец О.Г., представителя Администрации г.Таганрога Шатской Ю.Ж., представителя Финансового управления г. Таганрога Чекаленко Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Таганрога к Муниципальному общественному бюджетному учреждению средней образовательной школе №, Управлению образования г.Таганрога, Администрации г.Таганрога о понуждении установить ограждение территории образовательного учреждения, УС Т А Н О В И Л: Прокурор г. Таганрога в иске указал, что Прокуратурой г. Таганрога при осуществлении надзора за исполнением законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений в МОБУ СОШ №, расположенной по адресу: <адрес>, установлено нарушение указанного законодательства в части требований об обеспечении ограничения доступа на территорию образовательного учреждения. В целях повышения уровня общественной безопасности и защиты населения от терроризма Администрацией Ростовской области принято Постановление от 15.10.2004 № 409 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности на объектах социальной сферы и жизнеобеспечения, а также в местах массового пребывания людей». Указанным Постановлением Главам муниципальных образований совместно с правоохранительными органами поручено разработать и осуществить комплекс неотложных мер по усилению безопасности учреждений образования, особое внимание уделив антитеррористической защищенности объектов образования, в том числе предложено рассмотреть возможность установления ограждений по периметрам административных территорий образовательных учреждений. Согласно п. 2.2.3. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 (зарегистрированы в Минюсте РФ 05.12.2002 г. № 3997), территория участка образовательного учреждения должна быть ограждена забором высотой 1,5 метра. В 2010 году прокуратурой г. Таганрога по поручению прокуратуры Ростовской области с привлечением специалистов Отдела вневедомственной охраны при УВД по г. Таганрогу была проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в результате которой было установлено, что школа № имеет ограждение только с фасада, с остальных сторон территория школы не огорожена, въезд на территорию школы свободный. По результатам проверки прокурором в адрес Мэра города Таганрога было внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений. В полученном на представление ответе указывалось, что для устранения нарушений необходим большой объем финансовых средств, в связи с чем устранение нарушений будет проводится поэтапно. В марте текущего года органами внутренних дел вновь проведено обследование объектов образования на предмет антитеррористической защищенности, по результатам которого выявлено, что вопреки выше названным нормам законодательства территория МОБУ СОШ №, представляющая собой земельный участок площадью 20362 кв. метра, переданный учреждению на в постоянное (бессрочное) пользование, огорожена частично, что подтверждается актом обследования от 14.03.2011 года. МОБУ СОШ № - муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение, учредителем школы является муниципальное образование «Город Таганрог», исполнительно-распорядительным органом которого, наделенным в соответствии с Уставом города, собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, является Администрация города Таганрога (ч. 1 ст. 34 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного решением Городской Думы города Таганрога от 01.12.2005 № 153, п. 1.1., п. 1.4. Устава МОБУ СОШ №). Право собственности на имущество школы принадлежит учредителю, финансирование деятельности школы осуществляется за счет городского бюджета (п. 6.1., п. 7.1. Устава МОБУ СОШ №). Согласно ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества …, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества. Согласно п. 7.11. Устава МОБУ СОШ № школа обеспечивает эффективное и целевое расходование бюджетных средств и муниципального имущества, закрепленного за школой. Функции и полномочия учредителя по координации, регулированию и контролю от имени муниципального образования «Город Таганрог» осуществляет Управление образования г. Таганрога (далее по тексту ГорУО) в соответствии с Положением «Об управлении образования г. Таганрога» (п. 1.4.1. Устава МОБУ СОШ №). Согласно п.п. 9 п. 1 ст. 3 Положения «Об Управлении образования г. Таганрога», утвержденного решением Городской Думы № 267 от 29.06.2006, Управление образования выступает главным распорядителем бюджетных средств города Таганрога в отношении муниципальных образовательных учреждений. Федеральным законодательством установлено, что образовательное учреждение в установленном законодательством РФ порядке несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса (п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании»). Выполнение мероприятий по приведению территории МОБУ СОШ № в соответствие с требованиями закона предполагает совместные согласованные действия ответчиков. Школа является объектом массового пребывания детей, в связи с чем вопрос осуществления комплекса организационных и профилактических мер по предотвращению возможных актов терроризма в отношении учащихся должен относиться к приоритетным направлениям деятельности как самого образовательного учреждения, так и органов местного самоуправления. Отсутствие ограждения вокруг школы создает условия для свободного доступа на ее территорию, исключает возможность должным образом решать задачу по обеспечению требований об антитеррористической защищенности образовательного учреждения. Указанное нарушение является общеопасным по своим свойствам, так как может повлечь за собою нарушение прав учащихся и сотрудников образовательных учреждений на безопасность образовательного процесса. Учащимися МОБУ СОШ № являются несовершеннолетние, круг которых определить невозможно по объективным причинам в силу постоянного изменения их состава. Просит суд обязать МОБУ СОШ № города Таганрога, Управление образования города Таганрога, Администрацию города Таганрога выполнить мероприятия по обустройству территории, прилегающей к МОБУ СОШ №, а именно огородить территорию школы забором высотой не менее 1,5 метра в срок до 01 сентября 2011 года. В судебном заседании помощник прокурора Ищенко И.П. требования иска изменил в части предоставления срока до 01.04.2012 года, просил иск удовлетворить. Представитель МОУ СОШ № Чумак И.В. в удовлетворении требований просила отказать, суду пояснила, что при наличии финансирования руководство школы примет все необходимые меры для выполнения требований прокурора. Представитель Управления образования г.Таганрога Лубенец О.Г.. в судебном заседании в иске просила отказать, пояснила, что ограждение на сегодняшний день не является жизненной необходимостью. Заявки по формированию бюджета на предстоящий год ГорУО направляет в экономический отдел Администрации г.Таганрога. При поступлении денежных средств из местного, областного бюджетов, денежные средства распределяют по образовательным учреждениям, при этом Финансовое управление указывает, на какие именно цели их необходимо направить. В судебном заседании представитель Администрации г. Таганрога Шатская Ю.Ж. исковые требования не признала, пояснила, что Администрация является не надлежащим ответчиком, положения Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» не содержат требования к установке ограждений территории образовательных учреждений, требования прокурора о сроке установки ограждения до 01.09.2011 г. является неисполнимыми, т.к. бюджет г. Таганрога на 2011 г. уже сформирован, Администрация не принимает непосредственного участия в формировании бюджета. Бюджет формируется Финансовым управлением и утверждается Думой г. Таганрога. Представитель третьего лица Финансового управления г. Таганрога Чекаленко Р.В., в судебном заседании пояснил, что исполнение заявленных в исковых требованиях работ в срок до 01.09.2011 г. повлечет за собой значительные расходы бюджета. Обязание органов местного самоуправления выполнить работы и увеличить расходы по статье местного бюджета «Образование» являются недопустимыми, т.к. эти действия приведут к нарушению принципа адресности предусмотренных бюджетом средств, либо направлению их на цели не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, что является нарушением ст. 39 Бюджетного Кодекса РФ. Исполнение требований искового заявления связано с процедурой формирования бюджета. Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит уточненные требования подлежащими удовлетворению. Судом установлено, что территория земельного участка муниципального общеобразовательного учреждения средней школы № г.Таганрога в нарушение п.2.2.3 СанПин не ограждена забором высотой 1,5 м. Земельный участок площадью 20362 кв.м., передан общеобразовательному учреждению в постоянное (бессрочное) пользование. Ответчики не отрицают тот факт, что территория школы действительно не ограждена забором. В силу Постановления от 28 ноября 2002 г. N 44 «О ведении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПИН» 1178-02 утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 25.11.2002 г. п.2.2.3 предусмотрено, что территория участка общеобразовательного учреждения ограждается забором высотой 1,5 м. На основании ст.11 ФЗ №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В соответствии со ст.16 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета; На основании ст.31 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Доводы представителя Администрации г.Таганрога о том, что Администрация г.Таганрога является ненадлежащим ответчиком, а также что требования прокурора неисполнимы, поскольку вопрос по формированию бюджета по статье «Образование» не входит в компетенцию Администрации не состоятелен. В целях решения вопросов местного значения органы городского округа вправе формировать, исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета, что предусмотрено ст.16 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления». В соответствии со ст.139,140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходы обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ. В силу ст. 51 Закона «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся. Уставом муниципального общеобразовательного учреждения средней образовательной школы № предусмотрено, что финансирование деятельности школы осуществляется за счет средств городского бюджета, целевых поступлений и добровольных имущественных, денежных взносов и пожертвований и других не запрещающих законом поступлений. Школа самостоятельно осуществляет финансовую и хозяйственную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом (п.71, 7.2 Устава (л.д.9). В силу ст.3 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по осуществлению планирования соответствующих расходов бюджета. Управление образования г.Таганрога является главным распорядителем бюджетных средств г.Таганрога в отношении муниципального общеобразовательного учреждения средней школы № г.Таганрога. При таких обстоятельствах требования прокурора к ответчикам обоснованы и законны. Доводы ответчиков о невозможности исполнения требований прокурора, в связи с отсутствием средств на выполнения мероприятия по установлению ограждения не обоснованы. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Требования прокурора направлены на обеспечение реализации ответчиками полномочий, возложенных на них законом, а также направлены на защиту прав и безопасность детей, обучающихся в школе. Ответчиками в пределах своих полномочий необходимо выполнить мероприятия по устранению нарушений п.2.2.3 СанПин и принять меры по ограждению земельного участка школы № до 01.04.2012 года. При надлежащем исполнении полномочий, возложенных на ответчиков, требование установить ограждения в данный срок является исполнимым. Руководствуясь ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст.ст.31, 51 Закона РФ «Об образовании», ст.ст.139,140 Бюджетного кодекса РФ, ст.11 ФЗ №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования удовлетворить. Обязать Администрацию г.Таганрога, Управление образования г.Таганрога, Муниципальное образовательное учреждение среднюю школу № территорию земельного участка Муниципального образовательного учреждения средней школы №, расположенной по адресу: <адрес> оградить забором до 01 апреля 2012 года. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение 10 дней. Решение в окончательной форме будет изготовлено 20.05.2011 г. Председательствующий А.В. Семеянченко