К делу № 2-3126-2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18.05.2011 г.                                                                                               г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Семеняченко А.В.,

при секретаре судебного заседания Головчук Н.В.,

с участием помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,

представителя Администрации г.Таганрога Шатской Ю.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Таганрога в интересах Коневой НК к Администрации г.Таганрога, Администрации Ростовской области, Министерству территориального развития архитектуры и градостроительства, Министерству труда и социального развития, о признании действий Администрации г. Таганрога незаконными и об обязании восстановить в очереди на льготное предоставление жилья,

УС Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Таганрога в иске указал, что прокуратурой г. Таганрога проведена проверка соблюдения действующего законодательства РФ в части обеспечения жильем граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди. В ходе проведенной проверки установлено, что гражданка Конева Н.К. состоит на квартирном учете в Администрации г. Таганрога с 09.12.1996 г. страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378 Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, что подтверждается заключением ВК № 141 от 20.08.2010 г. По состоянию на 2010 г. состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях - под № 676, в списке граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний - под № 23. По результатам анализа дела квартирного учета Коневой Н.К. установлено, что работа Администрации г. Таганрога организована не надлежащим образом. Администрацией г. Таганрога не была проведена организационная работа по формированию и направлению в Администрацию Ростовской области дела квартирного учета Коневой Н.К. для включения в списки предоставления жилого помещения во внеочередном порядке гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания. С момента постановки гражданки Коневой Н.К. на квартирный учет с 09.12.1996 г. прошло 14 лет. С 20.08.2010 г. заключением ВК № 141 установлено, что гражданка Конева Н.К. страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378 Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Администрация г. Таганрога при наличии указанных обстоятельств своим бездействием не выполняла требование законодательства по надлежащему ведению квартирного дела истца и по организации мер, обеспечивающих предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, что повлекло грубое нарушение конституционного права Коневой Н.К. на предоставление жилого помещения из соответствующего жилищного фонда, гарантированное ей государством. В Ростовской области не принималось областных законов о наделении органов местного самоуправления полномочиями по предоставлению инвалидам, вставшим на учет до 1 января 2005 г., жилых помещений либо предоставлению субсидий на приобретение жилых помещений. Вопрос об обеспечении истицы жильем, как имеющей хроническое заболевание тяжелой формы, относится к компетенции Администрации Ростовской области. Обеспечение Коневой Н.К. жилым помещением вне очереди по договору социального найма, как гражданина с тяжелой формой хронического заболевания, вставшего на учет до 1 января 2005 г., относится к компетенции Администрации Ростовской области, но органами государственной власти Ростовской области вопрос внеочередного обеспечения жильем этой категории граждан не урегулирован. На запрос прокуратуры г. Таганрога Администрация г. Таганрога ответила, что неоднократно обращалась в Министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области по вопросу финансирования за счет средств областного бюджета строительства муниципального жилого дома с целью удовлетворения жилищных потребностей граждан, принятых на квартирный учет до 1 марта 2005 г., в том числе относящихся к категориям многодетных семей, семей одиноких матерей, семей, имеющих членов с тяжелыми хроническими заболеваниями, семей врачей, учителей, имеющих право на первоочередное получение жилья. В 2008-2010 г. бюджетных ассигнований по обеспечению жильем граждан, принятых на квартирный учет до 01.03.2005 г. Администрацией Ростовской области не предусматривалось. В ходе проведенной поверки установлено, что Администрация г. Таганрога обращалась в Администрацию Ростовской области по вопросам обеспечения жильем льготных категорий граждан, в том числе инвалидов, и с просьбой выделения средств для строительства жилья в г. Таганроге гражданам, которые должны обеспечиваться жильем за счет областного бюджета, но средств не выделялось. Как установлено в ходе проверки на жилищное строительство могут направляться субсидии, получаемые в рамках программ по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. Конева Н.К., как гражданин страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан, также состоит на квартирном учете с 09.12.1996 года, должна быть обеспечена жилым помещением вне очереди Администрацией Ростовской области в лице Министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области, как главного распорядителя бюджетных средств, направляемых на обеспечение жильем инвалидов. Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включение гражданина в какую-либо очередь. Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет. Проведенной проверкой установлено, что Администрацией <адрес> учетное дело гражданки Коневой Н.К. в органы государственной власти Ростовской области для разрешения вопроса о внеочередном предоставлении жилья не направлялось. В связи с чем, Администрацией г. Таганрога допущено бездействие, поскольку действующим законодательством, в том числе Постановлением Правительства от 27.07.1996 г. № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» на органы местного самоуправления возложено осуществление организационных мер обеспечивающих предоставление льгот инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг. Просит суд признать бездействие Администрации г. Таганрога в части не проведения организационных работ по формированию и направлению в Администрацию Ростовской области дела квартирного учета незаконным, обязать Администрацию г. Таганрога провести организационную работу по формированию и направлению в Администрацию Ростовской области дела квартирного учета Коневой НК для включения в списки предоставления жилого помещения во внеочередном порядке гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, обязать Администрацию Ростовской области, Министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области предоставить Коневой НК жилое помещение во внеочередном порядке как гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания.

В судебном заседании помощник прокурора Ищенко И.П. требования иска поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель Администрации г. Таганрога Шатская Ю.Ж. исковые требования не признала, пояснила, что действующим законодательством не предусмотрен порядок направления в Администрацию Ростовской области дела квартирного учета Коневой Н.К. для включения в списки предоставления жилого помещения во внеочередном порядке гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания.

В судебном заседании представители Администрации Ростовской области, Министерства территориального развития архитектуры и градостроительства, Министерства труда и социального развития, не участвовали, о времени и месте судебного заседания извещались. Представитель Министерства территориального развития архитектуры и градостроительства Ростовской области направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что порядок, установленный постановлением Администрации Ростовской области от 03.08.2007 № 312, предусматривает предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем в форме субсидий, предоставляемых гражданам. Мера государственной поддержки оказывается путем выделения персональной субсидии, а не предоставления жилого помещения. По информации администрации г.Таганрога, Конева Нина Кузьминична состоит на квартирном учете с 09.12.1996 как гражданин страдающий тяжелой формой хронического заболевания. Законных оснований для предоставления Коневой Н.К. мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением не имеется. Утверждения Администрации г.Таганрога о полномочиях Администрации области по обеспечению жильём граждан, ставших на квартирный учет до 2005 года, противоречат действующему законодательству. Просит в иске прокурору г. Таганрога отказать.

Представитель Министерства труда и социального развития Ростовской области направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования не признал, ссылаясь на то, что Конева Н.К. не является инвалидом и правом на меру социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета она не имеет. Министерство труда и социального развития является бюджетным учреждением, не имеющим собственных средств, является получателем бюджетных средств, финансируется за счет средств областного бюджета.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим мотивам:

Судом установлено, что гражданка Конева Н.К. состоит на квартирном учете в Администрации г. Таганрога с 09.12.1996 г. страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378 Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, что подтверждается заключением ВК № 141 от 20.08.2010 г.

В силу п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ Конева Н.К. имеет право на предоставление ей жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Конева Н.К. состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в списке граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления относится, в области жилищных отношений установлена статьями 12-14 ЖК РФ. В силу ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится, в частности, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 г., устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение Коневой Н.К. жилым помещением вне очереди по договору социального найма, как гражданина с тяжелой формой хронического заболевания, вставшего на учет до 1 января 2005 г., относится к компетенции Администрации Ростовской области, но органами государственной власти Ростовской области вопрос внеочередного обеспечения жильем этой категории граждан не урегулирован.

Из материалов дела следует, что Администрация г. Таганрога обращалась в Администрацию Ростовской области по вопросам обеспечения жильем льготных категорий граждан, в том числе инвалидов, и с просьбой выделения средств для строительства жилья в г. Таганроге гражданам, которые должны обеспечиваться жильем за счет областного бюджета, но средств не выделялось.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, должно предоставляться вне очереди жилое помещение по договору социального найма. Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы, которые обязаны обеспечить их жильем.

Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Суд приходит к выводу о том, что Конева Н.К., как гражданин страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан, также состоит на квартирном учете с 09.12.1996 года, должна быть обеспечена жилым помещением вне очереди Администрацией Ростовской области в лице Министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области, как главного распорядителя бюджетных средств, направляемых на обеспечение жильем инвалидов.

Доводы иска о том, что работа Администрации г. Таганрога организована не надлежащим образом не находят своего подтверждения в судебном заседании, поскольку Администрацией г. Таганрога была проведена организационная работа по формированию дела квартирного учета Коневой Н.К. Порядок направления органом местного самоуправления в Администрацию Ростовской области дела квартирного учета для включения в списки предоставления жилого помещения во внеочередном порядке гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания законодательством не предусмотрен.

Включение в число ответчиков Министерства труда и социального развития Ростовской области не обоснованно, поскольку требований к нему прокурором г. Таганрога не предъявлено.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-198 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г.Таганрога в интересах Коневой НК к Администрации г.Таганрога, Администрации Ростовской области, Министерству территориального развития архитектуры и градостроительства, Министерству труда и социального развития, о признании действий Администрации г. Таганрога незаконными и об обязании восстановить в очереди на льготное предоставление жилья удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г. Таганрога провести организационную работу по формированию и направлению в Администрацию Ростовской области дела квартирного учета Коневой НК для включения в списки предоставления жилого помещения во внеочередном порядке гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания.

Обязать Администрацию Ростовской области, Министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области предоставить Коневой НК жилое помещение во внеочередном порядке как гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания.

В части иска о признании бездействия Администрации г. Таганрога в части не проведения организационных работ по формированию и направлению в Администрацию Ростовской области дела квартирного учета незаконным - отказать.

В части иска к ответчику Министерству труда и социального развития - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение 10 дней.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.05.2011 г.

Председательствующий                                          А.В. Семеянченко