№ 2-4304-11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 23.06.2011 года Г. Таганрог Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Семеняченко А.В., при секретаре судебного заседания Головчук Н.В., с участием истцов Скоробогатова В.А., Скоробогатова А.А., представителя ответчика - председателя Совета Таганрогского городского объединения охотников и рыболовов Симонова Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Скоробогатова ВА к Таганрогскому городскому объединению охотников и рыболовов об оспаривании бездействий, решений и обязании совершить определенные действия, по иску Скоробогатова АА к Таганрогскому городскому объединению охотников и рыболовов об оспаривании бездействий, решений и обязании совершить определенные действия, УСТАНОВИЛ: Истцы подали аналогичные исковые заявления, в которых указали, что в начале мая 2011 года они обратились в Таганрогскую городскую общественную организацию «Таганрогское городское объединение охотников и рыболовов», членами которой они являются с 1996 года с целью уплаты ежегодных членских взносов. В соответствии с Уставом общества взносы должны быть уплачены до 30 июня текущего года. Председатель совета общества Симонов Д.В. и другой сотрудник Симонова B.C. отказались принимать членские взносы, мотивируя это тем, что «пока не будет произведена замена охотничьих билетов на билеты государственного образца, общество принимать взносы не будет». После чего, им сказали, что бухгалтера нет на месте и что им не нужны члены, которые обращаются в правоохранительные органы на действия Общества, с заявлением о совершённом правонарушении с целью приведения его деятельности в соответствие с положениями законодательства РФ. Они обратились в общество в письменном виде с просьбой мотивировать действия Общества относительно непринятия членских взносов, в котором просили указать время и место когда они свою уставную обязанность смогут осуществить. Ответа на данное письменное обращение они не получили. 06.06.2011 г. они получили уведомление о том, что распоряжением председателя Совета ТГООиР №5 от 02.06.2011 г. к ним применена крайняя мера дисциплинарного взыскания в виде исключения из членов Общества. Мотивы, приведённые в указанном уведомлении, носят общий характер и не конкретизируют причину привлечения к дисциплинарной ответственности. 08.06.2011 г. они приехали в Общество в целях ознакомления с распоряжением, однако сотрудники Общества не позволили воспользоваться законным правом, сославшись на то, что председатель занят и что не приёмный день. Общество работает ежедневно кроме воскресения и понедельника, председатель был на месте, и для ознакомления с документом, затрагивающим их права не обязательно присутствие председателя. Указанные действия Общества создают препятствия к осуществлению прав и свобод, а также общество незаконно привлекло их к дисциплинарной ответственности. Обществом было нарушено право на объединение гарантированное ст. 30 Конституции РФ. Просят суд признать незаконным бездействие Общества по отказу в принятии членских взносов, признать незаконным отказ на ознакомление с Распоряжением Председателя Совета ТГООиР №5 от 02.06.2011 г., признать незаконным привлечение к дисциплинарной ответственности в виде исключения из членов ТГООиР, признать незаконным Распоряжение Председателя Совета ТГООиР №5 от 02.06.20011 г., и обязать Председателя Совета ТГООиР Симонова Д.В. восстановить членство в ТГООиР. В судебном заседании истцы Скоробогатов В.А., Скоробогатов А.А. поддержали требования просили удовлетворить, уточнили, что их требования о признании незаконным привлечение к дисциплинарной ответственности в виде исключения из членов ТГООиР и о признании незаконным Распоряжения Председателя Совета ТГООиР №5 от 02.06.20011 г. по своему смыслу одинаковы. В судебном заседании председатель Совета Таганрогского городского объединения охотников и рыболовов Симонов Д.В. исковые требования не признал, просил отказать в иске, ссылаясь на то, что согласно Распоряжению председателя Совета ТГОО и Р № 5 от 02.06.2011 года «Об исключении из членов ТГОО и Р Скоробогатова В.А. и Скоробогатова А.А.» в соответствии с пунктом № 4.17 Устава ТГОО «Таганрогское городское объединение охотников и рыболовов», за совершение проступков, несовместимых с пребыванием в «Объединении», выразившихся в дискредитации Таганрогского городского объединения охотников и рыболовов, дискредитации органов его управления, недисциплинированности, неоднократном нарушении требований Устава ТГОО и Р, умышленном нанесении материального и иного ущерба «Объединению», истцы были исключены из членов ТГОО и Р. Уведомления о принятом решении были отправлены почтой. Согласно тексту жалоб Скоробогатова В.А. и Скоробогатова А.А. уведомления были получены ими 06.06.2011 года. Согласно пункту № 3 настоящего распоряжения было принято решение довести до сведения Скоробогатова В. А. и Скоробогатова В.А., что согласно пункту 4.17 Устава ТГОО и Р решение о применении меры общественного воздействия член «Объединения» имеет право обжаловать в Совет «Объединения» и выдать каждому копию распоряжения под роспись. 08.06.2011 года в районе 15 часов истцы пришли в помещение ТГОО и Р, чтобы ознакомиться с распоряжением о своем исключении. Однако 08.06.2011 года с 14-30 до 16-00 согласно поручению № 01-10-2011 от 07.06.2011 года помощником прокурора г.Таганрога Латышевой В.В. проводилась проверка в порядке надзора по обращению Скоробогатова А.А. Кроме того, согласно режиму работы председателя Совета ТГОО и Р прием по личным вопросам проводится: по средам с 9-00 до 12-00, четвергам с 13-00 до 16-00 и пятницам с 09-00 до 12-00. В силу этого истцам было предложено подойти в другое время. В нарушение пункта 4.17 Устава ТГОО и Р истцы подали жалобы на свое исключение в Таганрогский городской суд, минуя обращение в Совет «Объединения». В результате необоснованных обращений истцов в период с декабря 2010 года по июнь 2011 года ТГОО «Таганрогское городское объединение охотников и рыболовов» было подвергнуто проверкам целого ряда контролирующих инстанций. По результатам проверок наличия состава правонарушения в действиях ТГОО и Р установлено не было. По заявлению Скоробогатова В.А. от 28.04.2011 года проводилась проверка Таганрогским отделом УМБПСОВБ при ГУВД по РО. По результатам проверки принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по основанию п.2 ч. 1 ст.24 УПК РФ. По заявлению Скоробогатова А.А. Депохотрыбхозом РО было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.3 ст.8.37 КоАП РФ, составлен протокол и вынесено постановление. В настоящее время данное не вступившее в силу постановление Депохотрыбхоза РО обжалуется в Арбитражном суде Ростовской области. По заявлению Скоробогатова А.А. прокуратурой г.Таганрога 08.06.2011 года проводилась проверка. По результатам вынесено представление прокурора г.Таганрога. В настоящее время представление обжалуется в установленном законом порядке. Своими действиями истцы нанесли ущерб деловой репутации ТГОО «Таганрогское городское объединение охотников и рыболовов», втянули руководство ТГОО и Р в судебные разбирательства, чем причинили объединению значительный материальный ущерб. Материальный ущерб выразился в трате рабочего времени сотрудников ТГОО и Р, транспортным расходам, расходам на ксерокопирование документов, почтовых расходах. Закрытая на время проведения проверок контора ТГОО и Р создала определенные неудобства для членов ТГОО и Р и породила негативные слухи и домыслы. Очевидно, что для общественной организации ущерб деловой репутации является критичным. Также необходимо учитывать потенциальный ущерб, который мог быть причинен ТГОО и Р в результате незаконного ограничения права пользования объектами животного мира на территории закрепленных за ТГОО и Р охотхозяйств в интересах членов объединения, а также незаконного привлечения к административной и уголовной ответственности руководящих органов ТГОО и Р. Ранее истцы неоднократно нарушали порядок сдачи путевок и разрешений на право охоты, а Скоробогатов В.А. нарушал сроки оплаты членских взносов в нарушение ст.4.8 Устава. Своими действиями Скоробогатов В.А. и Скоробогатов А.А. нарушили обязательство члена ТГОО и Р выполнять требования руководящих органов ТГОО и Р, беречь материальные ценности, средства «Объединения», соблюдать установленный Советом порядок занятия охотой и рыбной ловлей на охотхозяйствах, закрепленных за «Объединением», не наносить своими действиями материальный и другой ущерб «Объединению», в т.ч. путем дискредитации руководящих органов и нанесения ущерба деловой репутации ТГОО и Р, соблюдать порядок обжалования решений о применении меры общественного воздействия. Согласно ст. 10 ГК РФ «не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах». Обращения и действия Скоробогатова В.А. и Скоробогатова А.А. осуществлялись и продолжают осуществляться исключительно с намерением причинить вред ТГОО и Р и его руководящим органам. В этой ситуации действия Скоробогатова В.А. и Скоробогатова А.А. являются несовместимыми с пребыванием в членах ТГОО и Р. Доводы жалобы Скоробогатова В.А. и Скоробогатова А.А. не имеют под собой достаточных оснований, искажают суть вопроса, идут вразрез с требованиями ФЗ «Об общественных объединениях», а также требованиями Устава ТГОО и Р. Утвержденное распоряжением председателя Совета ТГОО и Р от 02.06.2011 года № 5 решение об исключении Скоробогатова В.А. и Скоробогатова А.А. права, свободы или законные интересы Скоробогатова В.А. и Скоробогатова А.А. не затрагивают. Выслушав стороны, изучив материалы дела, судья приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям: Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" нормы ГПК РФ не допускают возможности оспаривания в порядке главы 25 этого Кодекса решений и действий (бездействия) органов управления организациями и их объединениями, общественными объединениями, политическими партиями, а также их руководителей, поэтому такие дела должны рассматриваться по правилам искового производства, в том числе и в случаях, когда заявитель ссылается на положения Закона Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Таким образом, заявления Скоробогатова В.А. и Скоробогатова А.А. рассматриваются в порядке искового производства, возражения против такого порядка рассмотрения заявлений от сторон не поступили. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений. Истцы Скоробогатов В.А. и Скоробогатов А.А. являются членами ТГОО «Таганрогское городское объединение охотников и рыболовов». Согласно п. 1.2 устава ТГОО «Таганрогское городское объединение охотников и рыболовов», объединение является массовой добровольной общественной организацией, объединяющей охотников и рыболовов г. Таганрога для определенных уставом целей в интересах её членов. Ст. 19 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений. Согласно Распоряжению председателя Совета ТГОО и Р № 5 от 02.06.2011 года «Об исключении из членов ТГОО и Р Скоробогатова В.А. и Скоробогатова А.А.» в соответствии с пунктом № 4.17 Устава ТГОО «Таганрогское городское объединение охотников и рыболовов», за совершение проступков, несовместимых с пребыванием в «Объединении», выразившихся в дискредитации Таганрогского городского объединения охотников и рыболовов, дискредитации органов его управления, недисциплинированности, неоднократном нарушении требований Устава ТГОО и Р, умышленном нанесении материального и иного ущерба «Объединению», были исключены из членов ТГОО и Р Скоробогатов В.А. 02.06.1975 года рождения, членский охотничий билет ТГОО и Р № 003823 выданный 15.07.1998 года и Скоробогатов А.В. 23.08.1979 года рождения, членский охотничий билет ТГОО и Р № 003807 выданный 05.10.1996 года. Согласно п. 4.17 устава объединения, за нарушение Устава «Объединения», решений Совета "Объединения", природоохранного законодательства, недисциплинированность, за нахождение с оружием в нетрезвом состоянии, умышленное унижение достоинства других членов «Объединения», нанесение материального и другого ущерба «Объединению» к членам «Объединения» применяются в установленном Советом порядке меры общественного воздействия: замечание, выговор, строгий выговор, исключение из членов «Объединения». Исключение из членов «Объединения» является крайней мерой и применяется за проступки, несовместимые с пребыванием в «Объединении». Решение об исключении из «Объединения» принимается председателем Совета «Объединения». Оценивая Распоряжение № 5 от 02.06.2011 года, судья полагает, что оно не содержит указания на проступки, несовместимые с пребыванием в «Объединении», нет указаний на то, в чем заключается дискредитация Таганрогского городского объединения охотников и рыболовов, дискредитация органов его управления, недисциплинированность, неоднократное нарушение требований Устава ТГОО и Р, умышленное нанесение материального и иного ущерба «Объединению» на основании которых истцы были исключены из членов ТГОО и Р. Доводы представителя ответчика о том, что ранее истцы неоднократно нарушали порядок сдачи путевок и разрешений на право охоты, Скоробогатов В.А. нарушал сроки оплаты членских взносов в нарушение ст. 4.8 Устава, а следовательно своими действиями нарушили обязательство члена ТГОО и Р выполнять требования руководящих органов ТГОО и Р, беречь материальные ценности, средства «Объединения», соблюдать установленный Советом порядок занятия охотой и рыбной ловлей на охотхозяйствах, закрепленных за «Объединением», не наносить своими действиями материальный и другой ущерб «Объединению», в т.ч. путем дискредитации руководящих органов и нанесения ущерба деловой репутации ТГОО и Р, соблюдать порядок обжалования решений о применении меры общественного воздействия, судья признает необоснованными, поскольку по сведениям из учетных карточек истцов следует, что за все допущенные ими нарушения к ним применялись меры дисциплинарного взыскания, т.е. к истцам были применены меры воздействия. Учитывая, что к членам «Объединения» применяются в установленном Советом порядке меры общественного воздействия в виде замечания, выговора, строгого выговора, судья полагает, что применение крайней меры в виде исключения из членов «Объединения» является не обоснованным и без мотивным. В судебном заседании выявилось, что стороны находятся в неприязненных отношениях. Доводы представителя о том, что в нарушение пункта 4.17 Устава ТГОО и Р Скоробогатов В.А. и Скоробогатов А.А. подали жалобы на свое исключение в Таганрогский городской суд, минуя обращение в Совет «Объединения», судья признает несостоятельными, поскольку согласно п. 4.17 устава объединения, решение о применении меры общественного воздействия член «Объединения» имеет право обжаловать в Совет «Объединения», что не исключает права на обращение в суд. Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан направлять личные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок. В случае, когда гражданин обращается в названные органы с заявлением, в котором приводит те или иные сведения (например, в правоохранительные органы с сообщением о предполагаемом, по его мнению, или совершенном либо готовящемся преступлении), но эти сведения в ходе их проверки не нашли подтверждения, имеет место реализация гражданином конституционного права на обращение в органы, которые в силу закона обязаны проверять поступившую информацию. Таким образом, применение к истцам крайней меры в виде исключения из членов «Объединения» в связи с реализацией ими конституционных прав является противоправным. Ст.30 Конституции Российской Федерации, закрепляет право каждого на объединение. Таким образом, требования о признании недействительным Распоряжения № 5 от 02.06.2011 года Председателя Совета Таганрогского городского объединения охотников и рыболовов об исключении из членов общества Скоробогатова В.А. и Скоробогатова А.А. и об обязании Председателя Совета Таганрогского городского объединения охотников и рыболовов восстановить членство Скоробогатова В.А. и Скоробогатова А.А. в обществе подлежат удовлетворению. Как следует из заявления, истцы обратились в мае 2011 года в Таганрогскую городскую общественную организацию «Таганрогское городское объединение охотников и рыболовов», членами которой они являются с 1996 года с целью уплаты ежегодных членских взносов, а председатель совета общества Симонов Д.В. и другой сотрудник Симонова B.C. отказались принимать членские взносы. Согласно п. 6.4 устава объединения, членские взносы уплачиваются не позднее 30 июня. Таким образом, требования Скоробогатова В.А. и Скоробогатова А.А. к Таганрогскому городскому объединению охотников и рыболовов о признании незаконным бездействия Таганрогского городского объединения охотников и рыболовов по отказу в принятии членских взносов преждевременны и не подлежат удовлетворению. Объединением не созданы препятствия к выполнению обязанности по уплате членских взносов в сроки, предусмотренные уставом. Требования Скоробогатова В.А. и Скоробогатова А.А. к Таганрогскому городскому объединению охотников и рыболовов о признании незаконным отказа на ознакомление с Распоряжением № 5 от 02.06.2011 года не подлежат удовлетворению, поскольку доказательств обращения с целью ознакомления истцами не представлены. Доводы истцов относительно такого обращения голословны. Уведомления о принятом решении, указанном в Распоряжении № 5 от 02.06.2011 года были отправлены истцам почтой. Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, судья РЕШИЛ: Исковые требования Скоробогатова ВА и Скоробогатова АА к Таганрогскому городскому объединению охотников и рыболовов об оспаривании бездействий, решений и обязании совершить определенные действия, удовлетворить частично. Признать недействительным Распоряжение № 5 от 02.06.2011 года Председателя Совета Таганрогского городского объединения охотников и рыболовов об исключении из членов общества Скоробогатова В.А. и Скоробогатова А.А. Обязать Председателя Совета Таганрогского городского объединения охотников и рыболовов восстановить членство Скоробогатова В.А. и Скоробогатова А.А. в обществе. Исковые требования Скоробогатова ВА и Скоробогатова АА к Таганрогскому городскому объединению охотников и рыболовов о признании незаконным бездействия Таганрогского городского объединения охотников и рыболовов по отказу в принятии членских взносов и о признании незаконным отказа на ознакомление с Распоряжением № 5 от 02.06.2011 года оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области. Решение в окончательной форме изготовлено 28.06.2011 года. Судья подпись Семеняченко А.В. Копия верно Судья Семеняченко А.В.