Дело № 2-5306/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 03 октября 2011 года г. Таганрог Таганрогский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Семеняченко А. В., с участием помощника прокурора г. Таганрога Гончарова Г. С., при секретаре судебного заседания Головчук Н. В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Паллада» о признании незаконной деятельности по заготовке лома металла в отсутствие лицензии и запрете осуществления деятельности по обороту лома металла до получения лицензии УСТАНОВИЛ: В Таганрогский городской суд поступило исковое заявление Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Паллада» о признании незаконной деятельности по заготовке лома металла в отсутствие лицензии и запрете осуществления деятельности по обороту лома металла до получения лицензии. В обосновании иска указал, что природоохранной прокуратурой по поручению прокуратуры области, с привлечением специалиста ТО Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском и Куйбышевском районах, проведена проверка по обращению Сергеева А.Н. о незаконной организации приема лома металла на земельных участках г. Таганрога. В ходе проверки установлено, что на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> «А», общество с ограниченной ответственностью «Паллада» (далее - ООО «Паллада») осуществляет деятельность по заготовке лома черного метала. Право на осуществление данного вида деятельности подтверждено лицензией министерства энергетики, инженерной инфраструктуры и промышленности Ростовской области от <дата> № (на бланке В №). В приложении к лицензии регистрационный № 61-59184 от 09.04.2009, являющимся неотъемлемой частью лицензии, определены условия осуществления деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, а именно соблюдение законодательства РФ и Ростовской области, экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил, Правил с обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 369, Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 № 766. Кроме этого, в приложении к лицензии определено место нахождения территориально обособленного объекта: <адрес>. ООО «Паллада» осуществляет деятельность по заготовке лома черных металлов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> «А», в отсутствие лицензии на данный вид деятельности, то есть в лицензии регистрационный № 61-59184 от 09.04.2009 и приложении к лицензии не указан данный земельный участок в качестве места нахождения территориально обособленного объекта. Иные лицензии по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов ООО «Паллада» не выдавались. Таким образом, деятельность по заготовке лома черного метала без получения специального разрешения (лицензии) осуществляемая ООО «Паллада» незаконна и подлежит прекращению, до получения специального разрешения (лицензии) по заготовке лома черного металла на земельном участке расположенном по адресу: <адрес> «А». Кроме этого, ООО «Паллада» в нарушение Санитарно- эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома», утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.04.2001 № 114,. не осуществляется радиационный контроль металлолома (поверенный прибор отсутствует), журнал учета поступившего металлолома не ведется, санитарно- эпидемиологическое заключение на деятельность по заготовке, хранению и реализации металлолома не получено, сведения о проведении радиационного контроля площадки, на которой производится прием, и хранение металлолома также не представлены. Не соблюдение установленных требований к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома, не исключает оборот радиационного метала, что приводит ухудшению экологической обстановки и является нарушением интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, а также к более тяжким и необратимым последствиям. В связи с чем, Прокурор г. Таганрога обратился в суд с указанным иском. В судебном заседании помощник прокурора г. Таганрога Гончаров Г. С.заявленные требования поддержал. Представитель ООО «Паллада» в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям: Межрайонной природоохранной прокуратурой по поручению прокуратуры области, с привлечением специалиста ТО Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском и Куйбышевском районах, проведена проверка по обращению Сергеева А.Н. о незаконной организации приема лома металла на земельных участках г. Таганрога. В ходе проверки установлено, что на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> «А», общество с ограниченной ответственностью «Паллада» (далее - ООО «Паллада») осуществляет деятельность по заготовке лома черного метала. Право на осуществление данного вида деятельности подтверждено лицензией министерства энергетики, инженерной инфраструктуры и промышленности Ростовской области от 09.04.2009 № 61-59184 (на бланке В №000311). В приложении к лицензии регистрационный № 61-59184 от 09.04.2009, являющимся неотъемлемой частью лицензии, определены условия осуществления деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, а именно соблюдение законодательства РФ и Ростовской области, экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил, Правил с обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 369, Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 № 766. Кроме этого, в приложении к лицензии определено место нахождения территориально обособленного объекта: <адрес>. Согласно ч. 3 ст. 49 Гражданского Кодекса РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) и прекращается по истечении срока его действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами, а также в случаях приостановления, либо аннулирования разрешения (лицензии). Статья 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) устанавливает, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Пункт 82 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ устанавливает, что деятельность по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов подлежит лицензированию. ООО «Паллада» осуществляет деятельность по заготовке лома черных металлов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> «А», в отсутствие лицензии на данный вид деятельности, то есть в лицензии регистрационный № 61-59184 от 09.04.2009 и приложении к лицензии не указан данный земельный участок в качестве места нахождения территориально обособленного объекта. Иные лицензии по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов ООО «Паллада» не выдавались. В соответствии сп. 12 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 № 766, в случае изменения лицензиатом адресов объектов осуществления лицензируемой деятельности в пределах территории субъекта Российской Федерации, лицензирующим органом которого предоставлена лицензия, лицензиат подает в этот лицензирующий орган заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, содержащее сведения, указанные в подпунктах «б» и «в» пункта 5 настоящего Положения. Согласно п. 14 указанного Положения в случаях, предусмотренных пунктом 12 настоящего Положения, переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется путем оформления приложения к этому документу. В приложении указываются новые адреса объектов осуществления лицензируемой деятельности. Таким образом, деятельность по заготовке лома черного метала без получения специального разрешения (лицензии) осуществляемая ООО «Паллада» незаконна и подлежит прекращению, до получения специального разрешения (лицензии) по заготовке лома черного металла на земельном участке расположенном по адресу: <адрес> «А». Кроме этого, ООО «Паллада» в нарушение Санитарно- эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома», утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.04.2001 № 114,. не осуществляется радиационный контроль металлолома (поверенный прибор отсутствует), журнал учета поступившего металлолома не ведется, санитарно- эпидемиологическое заключение на деятельность по заготовке, хранению и реализации металлолома не получено, сведения о проведении радиационного контроля площадки, на которой производится прием, и хранение металлолома также не представлены. Не соблюдение установленных требований к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома, не исключает оборот радиационного метала, что приводит ухудшению экологической обстановки и является нарушением интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, а также к более тяжким и необратимым последствиям. Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об охране окружающей среды" закреплены права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды. Так, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Частью 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации установлено, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. В результате деятельности ООО «Паллада» по заготовке лома черного металла в отсутствие лицензии, несоблюдении требований обращения с отходами могут быть нарушены права и законные интерес неопределенного круга лиц, а также охраняемые законом интересы Российской Федерации в виде обеспечения экологической безопасности, обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. В ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны окружающей среды, в том числе, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Согласно ст.ст. 76, 80 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются в судебном порядке. На основании изложенного, суд полагает, что исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора необходимо удовлетворить. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, Р Е Ш И Л : Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Паллада» о признании незаконной деятельности по заготовке лома металла в отсутствие лицензии и запрете осуществления деятельности по обороту лома металла до получения лицензии, удовлетворить в полном объеме. Признать незаконной деятельность общества с ограниченной ответственностью «Паллада» по заготовке лома черных металлов, осуществляемую по адресу: <адрес>, без специального разрешения (лицензии). Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Паллада» осуществлять деятельность по заготовке лома черных металлов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> <адрес>, до получения специального разрешения (лицензии) на осуществление данного вида деятельности на указанном земельном участке. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение десяти дней, со дня принятия решения в окончательной форме. Федеральный судья подпись Семеняченко А.В. Копия верно Федеральный судья Семеняченко А. В.