Д-2-6426/11 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 31 октября 2011 г. Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Ядыкин Ю.Н., при секретаре Савченко О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Комлацкого С.А. об оспаривании постановления Администрации г.Таганрога, УСТАНОВИЛ: Комлацкий С.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления Администрации <адрес>, ссылаясь на следующие обстоятельства: Постановлением Администрации <адрес> от 30.09.2010г. № внесено изменение в постановление Администрации <адрес> от 06.07.2004г. № «О предоставлении в аренду сроком до <дата> гр. ФИО2 земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> / пе<адрес> для эксплуатации мастерской ремонтно-бытовых услуг». В связи с допущенной неточностью при подготовке муниципального правового акта в пункте 1 Постановления от 06.07.2004г. были исключены слова «жилого дома». Об этом стало известно заявителю после получения налогового уведомления №, где в разделе 2 «Расчет (перерасчет) земельного налога» сумма налога за земельный участок по адресу г.<адрес> (доля в праве 305/3258) изменилась и составила 58675,46 Комлацкий С.А. просит суд признать незаконным постановление Администрации г.Таганрога Ростовской области № от 30.09.2010г. и отменить его. В судебное заседание Комлацкий С.А. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его представителя. Представитель заявителя Трибунская Т.М. в судебном заседании заявление поддержала, просила удовлетворить. В обоснование утверждений о нарушении прав заявителя, у которого нет жилых помещений на рассматриваемом земельном участке, пояснила, что целевое назначение было установлено для всего участка, а с изменением целевого назначения увеличилась кадастровая стоимость. Налог заявитель платил в сумме 21000 рублей, а теперь ему выставляются требования об уплате налога в сумме более 58000 рублей. Представитель Администрации <адрес> ФИО7 требования Комлацкого С.А. не признала. Пояснила, что права и законные интересы заявителя ничем не нарушены, поскольку оспариваемое постановление выносилось в отношении другого лица, жилых помещений на этом участке нет ни у заявителя, ни у других лиц. В тексте постановления от 06.07.2004г. № была допущена ошибка в части указания эксплуатации жилого дома среди целей, для которых предоставлялся земельный участок в аренду. В действительности жилых помещений на этом участке на момент издания постановления не было, что подтверждается пояснительной запиской начальника отдела регулирования земельных отношений КУИ г.<адрес> ФИО15 при рассмотрении заявления арендаторов этого участка ФИО9, ЗАО «Торговый Дом «<адрес>», ФИО10, ООО «Коммерческая фирма «М.», ФИО17 ФИО2 о приобретении прав на земельный участок (предоставлении в собственность), которое и послужило основанием для внесения изменений в постановление от 06.07.2004г. № оспариваемым заявителем постановлением. В противном случае были бы нарушены права землепользователей на приобретение земельного участка в собственность, поскольку не совпадало целевое назначение участка с его фактическим использованием. Выслушав объяснения представителей сторон по делу, изучив материалы дела, суд признает заявление Комлацкого С.А. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям: В ходе судебного разбирательства установлено и заявителем не оспаривается, что на земельном участке <адрес> / пер.<адрес> нет жилых помещений. Это участок расположен в районе Центрального рынка <адрес> и используется для эксплуатации магазина, офиса, мастерской и склада. Заявитель по договорам купли-продажи от <дата> и от <дата> приобрел нежилые помещения - склад лит. «В» площадью 160,9 кв.м. с пристройкой лит. «в» площадью 16,4 кв.м., магазин на 1 этаже литера «В», комната 53а с пристройкой литер «в6», комнаты 35-37 общей площадью 126,6, а также доли в праве собственности на земельный участок, которые в сумме по двум договорам составили 305/3258, т.е. 305 кв.м. от общей площади участка 3258 кв.м. Объяснениями сторон и материалами дела, в том числе техническим паспортом на принадлежащий заявителю магазин, кадастровым паспортом земельного участка с указанием правообладателей, заявлением пользователей участка ФИО9, ЗАО «Торговый Дом «<адрес>», ФИО10, ООО «Коммерческая фирма «М.», ФИО11, ФИО2 о приобретении прав на этот земельный участок, используемый в целях эксплуатации мастерской, магазинов, офиса и склада, и пояснительной запиской начальника отдела регулирования земельных отношений КУИ <адрес> подтверждено, что в постановлении Администрации <адрес> от 06.07.2004г. № при перечислении видов использования земельного участка эксплуатация жилого дома была указана ошибочно. Исправление этой ошибки оспариваемым заявителем постановлением не может нарушать прав землепользователей этого участка, поскольку на этом участке нет жилого дома либо жилых помещений. Ссылки заявителя на ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» неосновательны, поскольку категория земельного участка в данном случае не изменялась, участок относится к землям населенных пунктов. Следует отметить неосновательность и ссылок заявителя на Правила землепользования и застройки, градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны, поскольку в <адрес> до настоящего времени эти Правила и градостроительные регламенты не утверждены, соответственно вид разрешенного использования рассматриваемого земельного участка определяется по его фактическому использованию (характеристике деятельности расположенных на этом участке объектов). Обоснованными следует признать и ссылки представителя Администрации <адрес> на то, что рассматриваемые постановления не относятся к заявителю, поскольку ими разрешался вопрос о предоставлении части земельного участка в аренду гражданину ФИО2 и вид использования принадлежащей заявителю части земельного участка, приобретенной и используемой для эксплуатации магазина и склада, эти постановления не изменяли. Оспариваемое заявителем постановление принято в соответствии с полномочиями городской администрации, в целях реализации прав пользователей земельного участка на приобретение этого участка в собственность. Ссылки заявителя на то, что изменилась кадастровая стоимость земельного участка, а соответственно увеличилась налоговая база, существенного значения для принятия решения по делу не имеют, поскольку вопрос о кадастровой стоимости участка не может быть предметом данного судебного разбирательства, не относится к компетенции органов местного самоуправления. В соответствии с ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление Комлацкого С.А. о признании незаконным и отмене постановления Администрации <адрес> № от 30.09.2010г. оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 11 ноября 2011 года. Федеральный судья Ядыкин Ю.Н.
рублей, что значительно превысило первоначальную сумму налога за предыдущие годы. Таким образом, было изменено целевое назначение земельного участка по адресу <адрес>, пер.<адрес>. Заявитель считает, что это действие Администрации <адрес> по изменению целевого назначения земельного участка является незаконны. В пункте 1 постановления № от 06.07.2004г. было установлено целевое использование земельного участка общей площадью 3258 кв.м. по адресу <адрес> / пер.<адрес> в целях эксплуатации жилого дома, мастерской, магазинов, офиса и склада. На основании этого постановления было заключено соглашение о присоединении к договору аренды земельного участка № от <дата> с ФИО14 в котором также было установлено использование земельного участка общей площадью 3258 кв.м. по
адресу <адрес> / пер.<адрес>, в том числе, в целях эксплуатации жилого дома. На основании кадастрового паспорта этого земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> от 25.02.2009г. разрешенное использование - в целях эксплуатации жилого дома, мастерской, магазинов, офиса и склада. В соответствии с п.2 ст.85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Согласно ФЗ №172 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004г. (в посл. ред. от 19.07.2011г. №246-ФЗ) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной
категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков
в составе таких земель из одной категории в другую. Акт о переводе земель или земельных участков должен содержать, в том числе, сведения об основаниях изменения категории земель или земельных участков. О внесенных изменениях орган кадастрового учета уведомляет заинтересованных правообладателей земельных участков с указанием акта о
переводе земель или земельных участков, а также органы, осуществляющие
государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним,
для внесения в течение семи дней изменений в связи с переводом земель или
земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в записи
Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с
ним. Никаких ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе
таких земель из одной категории в другую подано не было. Основания для
изменения целевого назначения земельного участка по адресу <адрес>
<адрес> / пер.<адрес> отсутствовали. Процедура изменения целевого назначения данного земельного участка Администрацией г.<адрес> Ростовской
области была полностью нарушена. В соответствии со ст.61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.