Д-2-6230/11 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 10 ноября 2011г. Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Ядыкин Ю.Н., при секретаре Савченко О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Халын В.Г. к Администрации г.<адрес> об обязании предоставить земельный участок в аренду, У С Т А Н О В И Л: Халын В.Г. обратился в суд с иском к Администрации <адрес> об обязании предоставить земельный участок в аренду, ссылаясь на следующие обстоятельства: Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <дата> Истец просил суд обязать Администрацию <адрес> выделить из земельного участка Лодочного кооператива <данные изъяты> и предоставить ему в аренду на срок 49 лет фактически занятый его домом земельный участок площадью 226 кв.м., в границах геодезических точек н1,н2,1374,1375,1376,н3 проектного плана земельного участка по адресу: <адрес> с соответствующим изменением вида его разрешенного использования - «для размещения лодочных гаражей и объектов индивидуального жилищного строительства». В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом <адрес>, а также в качестве 3-го лица Лодочный кооператив <данные изъяты> Истец Халын В.Г. в судебное заседание не явился, извещен под роспись в справочном листе дела, направил в судебное заседание своего представителя. Представитель истца Сказкина О.А., действующая по доверенности от <дата>, представила заявление об уточнении исковых требований, просит суд обязать Администрацию <адрес> привести в соответствие с фактическим использованием разрешенный вид использования земельного участка, находящегося под принадлежащим истцу жилым домом по адресу: <адрес> - «для размещения лодочных гаражей и объектов индивидуального жилищного строительства», согласовать границы земельного участка в границах геодезических точек н1,н2,1374,1375,1376,н3 проектного плана земельного участка фактически занятого этим домом и предоставить истцу в аренду на срок 49 лет фактически занятый его домом земельный участок, площадью 226 кв.м., в границах геодезических точек н1,н2,1374,1375,1376,н3 проектного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Уточненные исковые требования поддержала, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении доводы. Пояснила, что неоднократно по этим вопросам истец обращался в Администрацию <адрес>, но ему отказывали, препятствовали в постановке участка на кадастровый учет, не согласовывали границы участка. Нет доказательств того, что договор аренды, заключенный с Лодочным кооперативом <данные изъяты> зарегистрирован в установленном порядке, нет доказательств, что выделенный кооперативу <данные изъяты> участок неделим. Справа от жилого дома истца имеется проход, и доводы представителей ответчика о неделимости участка опровергаются проведенными землеустроительными работами по выделу участка истца. На данном участке строения принадлежат одному собственнику, а всего строений в кооперативе 198, и все эти строения принадлежат разным лицам, соответственно участок под домом истца может быть выделен, что подтверждается судебной практикой. В соответствии со статьями 30, 31, 32 Градостроительного кодекса РФ целевое назначение участка под жилым домом истца должно определяться по фактическому использованию этого участка, поскольку представители ответчиков поясняют, что правила землепользования и застройки в <адрес> не утверждены и нет градостроительных регламентов. Считает, что в данном случае вопрос о целевом использовании земельного участка находится в компетенции городской администрации и публичных слушаний для изменения целевого назначения в соответствии с фактическим использованием участка не требуется. Земельные участки могут формироваться по решению суда, поэтому истец и просит суд обязать городскую администрацию устранить нарушение его прав на предоставление земельного участка в аренду. Представитель КУИ <адрес> ФИО8, действующий по доверенности от 28.01.2011 №, исковые требования не признал, ссылаясь на то, что целевое назначение участка иное - участок Лодочному кооперативу «Шторм» выделен для размещения лодочных боксов и находится в аренде у этого кооператива, участок этот неделимый, поскольку строения сблокированы (имеют общие стены). Представитель Администрации <адрес> ФИО9, действующая по доверенности от 01.02.2011 №, исковые требования не признала, поддержала возражения представителя КУИ <адрес>. Пояснила, что в соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами, а в данном случае такого земельного участка нет, речь идет о части неделимого земельного участка, предоставленного Лодочному кооперативу <данные изъяты> для размещения лодочных боксов, на котором расположены сблокированные строения. Для раздела земельного участка следует обращаться в городскую администрацию с документами, указанными в статье 11.3 Земельного кодекса РФ, а истец с такими документами не обращался, и таких документов нет. Вид разрешенного использования земельного участка определяется с учетом результатов публичных слушаний. В 2008 и 2009 годах по результатам публичных слушаний истцу было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, и этот отказ он в установленном порядке и в установленный ст.256 ГПК РФ трехмесячный срок не оспаривал. Согласно Генерального плана <адрес>, утвержденного в 2008 году, предусмотрено создание рекреационной части побережья Таганрогского залива Азовского моря, в том числе в районе Лодочного кооператива <данные изъяты> Председатель Лодочного кооператива <данные изъяты> ФИО10 в судебное заседание повторно не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом, в том числе через истца. Дело рассмотрено в отсутствие 3-го лица в соответствии с требованиями ст.167 ГПК РФ. Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд признает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно представленного истцом свидетельства о государственной регистрации права от <дата>, его жилой дом по ул. <адрес> расположен на лодочных боксах №, <адрес> Эти лодочные боксы расположены на 20-ти метровой береговой полосе, отнесенной статьей 6 Водного кодекса РФ к водным объектам общего пользования. Земельный участок общей площадью 19330 кв.м., на котором расположены лодочные боксы и возведенные на них жилые строения, в том числе жилой дом истца, имеет вид разрешенного использования - для использования в целях эксплуатации лодочных гаражей, и предоставлен в аренду Лодочному кооперативу <данные изъяты> что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером № и договором аренды № от 22.12.2010г., заключенным КУИ <адрес> с Лодочным кооперативом <данные изъяты> на основании постановления Администрации <адрес> № от 01.12.2010г., сроком с 01.12.2010г. по 01.12.2012 года. Ссылки представителя истца на то, что ответчиками не представлено доказательств государственной регистрации этого договора, существенного значения для принятия решения по делу не имеют, поскольку к имеющемуся в деле предыдущему договору аренды от 26.03.2007г. приложен кадастровый план этого земельного участка со сведениями об аренде в пользу Лодочного кооператива <данные изъяты> истец не оспаривает, что земельный участок находится в аренде у этого кооператива и ссылается в обоснование иска на согласование границ находящегося под его домом участка с кооперативом <данные изъяты> В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса РФ к объектам земельных отношений относятся земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки и части земельных участков. Из представленных истцом документов - разработанного 05.05.2008г. ООО «ТБК» проекта границ земельного участка, проекта согласования порядка пользования земельным участком с актом согласования с ЛК<данные изъяты> проекта постановления Мэра <адрес> о предоставлении истцу и Лодочному кооперативу <данные изъяты> для использования совместно с другими правообладателями помещений в зданиях, расположенных на земельном участке общей площадью 19330 кв.м. для использования в целях эксплуатации лодочных гаражей и размещения объектов индивидуального жилищного строительства, ответа Мэра <адрес> от 17.12.2008г. на обращение истца по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка, ответа Администрации <адрес> от 20.02.2009г. № на заявление истца от 21.01.2009г., ответа Мэра <адрес> от <дата> на обращение истца по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка, землеустроительного дела, подготовленного ООО НПК <данные изъяты> <дата> на часть земельного участка, со схемой границ части земельного участка в общем участке ЛК <данные изъяты> следует, что в этих документах речь идет об объекте земельных отношении в виде части земельного участка, а не в виде самостоятельного земельного участка. Ранее рассматривался вопрос о предоставлении истцу части земельного участка в аренду, изменении вида разрешенного земельного участка и заключении договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора. Землеустроительных работ по выделу земельного участка истца в самостоятельный участок, с разделом предоставленного Лодочному кооперативу <данные изъяты> участка и образованием нескольких участков не проводилось, а в случае выдела указанного в иске участка общий участок ЛК <данные изъяты>» разделяется на два участка, т.е. участок истца будет вклинен в участок этого кооператива и разорвет его на две части. Обоснованными являются доводы представителей ответчиков о том, что в установленном законом порядке истец по вопросу раздела земельного участка не обращался. На это обращалось внимание истца в ответе Администрации <адрес> от 20.02.2009г. №, а в ответах Мэра <адрес> разъяснялись причины отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, в том числе со ссылками на то, что участок захватывает береговую полосу, входит в предусмотренную Генеральным планом Муниципального образования «<адрес>» на период до 2028 года рекреационную зону побережья, поэтому в процессе реализации этого генерального плана имуществнные вопросы граждан - собственников объектов недвижимости, попадающих в зону рекреационной части побережья, будут рассматриваться городской администрацией индивидуально. Обоснованными являются и ссылки представителя городской администрации на то, что решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка истец в установленном законом порядке не оспаривал. Требования истца о выделе и предоставлении ему в аренду указанного в исковом заявлении земельного участка, а также об изменении вида разрешенного использования этого участка, не могут быть удовлетворены, как в связи с несоблюдением установленного порядка разрешения этих вопросов, так и в связи с тем, что таким выделом будут нарушены требования Земельного кодекса РФ и Водного кодекса РФ. Статьей 11.2 ЗК РФ установлено: 1. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 3. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 4. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи. 6. Образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. 7. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности. 8. Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке. Частью 1 статьи 11.3 ЗК РФ установлен порядок образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: 1. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев: 1) раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения; 2) образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства; 3) образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории; 4) перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 настоящего Кодекса; 5) иных предусмотренных федеральными законами случаев. 2. Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, необходимы следующие документы: 1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; 2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Статьей 11.4 ЗК РФ установлен порядок раздела земельного участка, в частности: 1. При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. 6. При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах. Статья 11.5 установлен порядок выдела земельного участка: 1. Выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). 2. При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности. Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в частности образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Статья 27 ЗК РФ установлены ограничения оборотоспособности земельных участков, в частности ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования. В статье 35 ЗК РФ установлено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на ограниченном в обороте земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, если федеральным законом разрешено предоставлять такой земельный участок в собственность граждан и юридических лиц. В соответствии со ст.36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание. В случае, если в здании, находящемся на неделимом земельном участке, помещения принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами. При этом договор аренды земельного участка заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор иных правообладателей помещений в этом здании. В статье 42 ЗК РФ, в частности, установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. В данном случае доводы представителей ответчика о том, что истец требует выделить часть неделимого участка, следует признать обоснованными, поскольку истцом и его представителем не оспаривается, что с одной стороны дом истца сблокирован с соседним строением, выдел участка приведет к вклиниванию в участок ЛК <данные изъяты> и чересполосице, что не допускается при образовании земельных участков. С законным землепользователем - ЛК <данные изъяты>» вопрос о выделе земельного участка не разрешался, согласовывался только порядок пользования истцом частью общего участка в указанных в исковом заявлении границах. Кроме того, как уже отмечено, указанная истцом часть земельного участка относится к береговой полосе, отнесенной к водным объектам общего пользования, на которой сформирован участок для использования в целях эксплуатации лодочных гаражей, и у истца нет оснований требовать формирования участка с изменением вида разрешенного использования на «для размещения лодочных гаражей и объектов индивидуального жилищного строительства», предоставления ему в аренду этого участка, поскольку такие требования направлены на нарушение вышеупомянутых положений Земельного кодекса РФ. Ссылки истца на то, что в 2007 году Администрация <адрес> выделила из земельного участка ЛК <данные изъяты>» самостоятельный участок и предоставила его в аренду ФИО6 не могут служить основанием для нарушения требований закона. Действия городской администрации по предоставлению земельного участка ФИО6 не являются предметом данного судебного разбирательства. Кроме того, из кадастрового паспорта земельного участка по <адрес> следует, что выделенный ФИО6 участок не разделил первоначальный участок на две части, т.е. в приведенном истцом случае обстоятельства выдела земельного участка были иные. Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Халын В.Г. об обязании Администрацию <адрес> изменить целевое назначение земельного участка под его жилым домом по <адрес>, согласовать границы участка, занятого его домом, и предоставить ему этот участок в аренду сроком на 49 лет оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 18 ноября 2011 года. Федеральный судья Ядыкин Ю.Н.
года серия <адрес> истец является собственником жилого дома, расположенного по
адресу: <адрес>, <адрес>». В соответствии со ст.36 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Статьей 2 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса
Российской федерации» (в ред. от 22.07.2008 № 141-ФЗ) установлен срок оформления собственниками зданий прав на соответствующие земельные участки до 1 января 2010 года. Пунктом 3 ст.28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в ред. от 10.05.2007 № 69-ФЗ) на собственников объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, возложена обязанность либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки. По желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на
земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет. Отказ в предоставлении земельного участка в аренду не допускается. Во исполнение указанного действующего законодательства истец обратился в Администрацию <адрес> по вопросу предоставления в аренду находящегося непосредственно под его домом земельного участка и соответствующего изменения
вида его разрешенного использования - «для размещения лодочных гаражей и
объектов индивидуального жилищного строительства». Однако в установленный законом срок положительного решения принято не было, несмотря на то, что аналогичная ситуация ранее была положительно разрешена в постановлении Администрации <адрес> от 30.11.2007г. № по обращению соседа по земельному участку - ФИО6 Истец полагает, что поскольку находящийся в его собственности жилой дом не является самовольной постройкой, зарегистрирован в установленном законом порядке и согласно техническому заключению от 17.06.2005г. и результатам обследования ФГУ «Информационно-аналитический центр по водопользованию и мониторингу Азовского моря» от 13.04.2007г. соответствует СНиП 2.08.01-89, а также требованиям экологической безопасности, оборудован гидроизолированной выгребной ямой, обеспечивающей охрану водных объектов от загрязнения, - каких-либо законных препятствий к оформлению права аренды на находящийся непосредственно под его домом земельный участок площадью 226 кв.м. не имеется. В настоящее время проведено межевание фактически занятого этим домом земельного участка и его границы в установленном порядке согласованы с Лодочным кооперативом «<данные изъяты> и другими соседними землепользователями.