К делу № 2-2286-11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 5 апреля 2011 года Таганрогский городской суд Ростовской области в составе: Председательствующего судьи Полиёвой О.М., при секретаре Яровой А.К., с участием прокурора Ищенко И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога в интересах Аксенова В.И. к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога, 3-е лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области о признании незаконным отказа в принятии документов для присвоении звания «Ветеран труда» и принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда», У С Т А Н О В И Л: Прокурор г. Таганрога обратился в суд в интересах Аксенова В.И. к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога о признании незаконным отказа в принятии документов для присвоении звания «Ветеран труда» и принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование исковых требований указал, что Аксенов В.И. проработал на <данные изъяты> № <данные изъяты> № с <дата> по <дата> год. В <дата> году ему была назначена пенсия по старости. В июне <дата> года он обратился в Управление социальной защиты населения г.Таганрога с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах», так как <дата> он был награжден знаком «<данные изъяты>». Этим знаком он был награжден профсоюзом коллегии Главсевкавстроя и обкома профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов, о чем имеется отметка в его трудовой книжке. Присвоение звания «Ветеран труда» ему необходимо, чтобы он мог пользоваться соответствующими льготами и компенсациями, предоставляемыми законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации ветеранам труда. Однако, письмом от <дата> № за подписью начальника Управления социальной защиты населения ФИО4 ему было разъяснено, что он не имеет права претендовать на присвоение звания «Ветеран труда», так как представленное им удостоверение «<данные изъяты>» не содержит информации о дате и номере постановления соответствующего министерства о награждении, как того требует Областной закон от 18.09.2006 года № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области». Прокурор полагает, что Аксенову В.И. неправомерно отказано в присвоении звания «Ветеран труда», просит суд удовлетворить исковые требования и признать незаконными действия Управление социальной защиты населения г.Таганрога по отказу в принятии документов Аксенова В.И. для предоставления к присвоению звания «Ветеран труда», обязать УСЗН г.Таганрога внести данные документы в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении Аксенову В.И. звания «Ветеран труда». В судебном заседании прокурор Ищенко И.П. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд иск удовлетворить. Аксенов В.И. также поддержал заявленные требования и просил суд иск удовлетворить. Представитель УСЗН г. Таганрога - Дубовской С.С., действующий на основании доверенности № от <дата>, исковые требования не признал, суду пояснил, что перечень наградных документов, являющихся ос нованием для получения звания «Ветеран труда», указан в ст. 3 Областного закона от 18.09.2006 г. № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области»: ордена, медали, почетные звания СССР и Российской Федерации, являю щиеся государственными наградами. Также принимаются во внимание и ведомственные зна ки отличия в труде, учрежденные в установленном порядке соответствующими федеральны ми органами государственной власти или бывшими органами власти и управления СССР. На данный момент действующее законодательство не содержит понятия «ведомст венный знак отличия», поэтому при рассмотрении заявлений и наградных документов пре тендентов на присвоение звания «Ветеран труда» они исходят из общего понимания то го факта, что награждение на уровне ведомства означает наличие решения о таком награ ждении, принятого центральным органом государственного управления, а именно, соответ ствующими руководителями (их заместителями) министерств, ведомств, государственных комитетов, либо иных структур, входящих в систему федеральных органов власти. Все офи циальные документы награждений ведомственными знаками отличия должны содер жать обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя мини стерства, печать министерства, дату и номер приказа (постановления) министерства о награждении. Имеющийся у Аксенова В.И. знак «<данные изъяты>» не относится к ведомственным знакам отличия в труде, а является общесоюзной наградой и удостоверение выдано согласно постановлению коллегии Главсевкавстроя, который не входил в структуру органов власти и управления бывшего СССР. Считает, что все действия УСЗН г. Таганрога, связанные с отка зом в принятии от Аксенова В.И. документов для присвоения звания "Ветеран труда", являются за конными и обоснованными, просил в удовлетворении иска отказать. Представитель Министерства труда и социального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о рассмотрении дела, направил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отношении не явившегося представителя 3-го лица дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ. В отзыве на иск указал, что знак «<данные изъяты>» не относится к ведомственным знакам отличия в труде, а является общесоюзной наградой. Вместе с тем, если решение о награждении им конкретных граждан принято центральным органом государственного управления, а именно соответствующими руководителями министерств, ведомств, государственных комитетов, либо иных структур, входящих в систему органов власти и управления СССР, данный знак учитывается приприсвоении звания «Ветеран труда». По информации управления социальной защиты населения г. Таганрога имеющееся у Аксенова В.И. удостоверение к знаку «<данные изъяты>», награждение которым произведено на основании постановления коллегии Главсевкавстроя и обкома профсоюза, не отвечает установленным требованиям и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как Главсевкавстрой не входил в систему органов власти и управления СССР.В связи, с чем просит в иске отказать. Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии пособия и иные гарантии социальной защиты. Согласно пункта «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении РФ и субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: - имеющие удостоверение «Ветеран труда»; - награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия, указанных в п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. за № 5-ФЗ «О ветеранах», является одним из условий присвоения звания «Ветеран труда». В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. за № 5-Ф «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Указанный выше порядок присвоения звания «Ветеран труда» предусмотрен и Областным законом № 541-ЗС от 18.09.2006 г. «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области (ст. 3 Областного закона). В соответствии с Областным законом от 18.09.2006г. № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» функции по приему заявлений и необходимых документов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверение установленного образца возложены на органы социальной защиты населения городов (районов) области. Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Главой администрации (Губернатором) Ростовской области и оформляется распоряжением Администрации Ростовской области. Согласно статье 5 Областного закон «О ветеранах», в случае отсутствия у лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», необходимых документов орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) в десятидневный срок со дня поступления заявления о присвоении звания «Ветеран труда» возвращает им представленные документы с указанием причин возвращения документов. Порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания «Ветеран труда» разъяснен в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995г. №2026-ВЯ/4276/1-30. Согласно данному письму к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советов Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств, бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. В обоснование своих требований прокурор ссылается на то, что за достижение высоких показателей в работе, Аксенов В.И. был награжден от имени Министерства и ЦК профсоюза общесоюзным знаком «<данные изъяты>», что подтверждается выданным удостоверением от <дата> соответствующего образца. Награждение его указанным знаком является основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда». В инструктивном письме Министерства труда и социального развития РО (исх. №11-ОВ-21 от 27.04.2007 года, пункт 5) относительно указанной выше награды разъяснено следующее: «Знаки «Победитель соцсоревнования....года» и «Ударник….пятилетки» не относятся к ведомственным знаками отличия в труде, а являются общесоюзными наградами. Однако, если удостоверение к награде выдано органом государственной власти бывшего СССР и при этом имеется ссылка на решение этого государственного органа (подпись должностного лица в ранге руководителя министерства (ведомства) или его заместителя, соответствующая печать), либо выписка из приказов или решений коллегии министерства (ведомства), то данные награды учитываются для присвоения звания «Ветеран труда». На данный момент времени, действующее законодательство не содержит понятия "ведомственный знак", поэтому при рассмотрении заявлений и наградных документов претендентов на получение ветеранского статуса следует исходить из общего понимания того факта, что награждение на уровне ведомства означает наличие решения о таком награждении, принятого центральным органом государственного управления, а именно: соответствующими руководителями министерств, ведомств, государственных комитетов, либо иных структур, входящих в систему федеральных органов власти. Все официальные документы награждений ведомственными знаками должны содержать обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя министерства, печать министерства, дату и номер постановления министерства о награждении. Аксенов В.И. представлен к награждению постановлением коллегии Главного управления по строительству в районах Северного Кавказа (Главсевкавстрой) и Президиума обкома профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов № от <дата>. К знаку ему было выдано удостоверение соответствующего образца, из текста удостоверения следует, что он был награжден от имени Министерства и ЦК Профсоюза, удостоверение скреплено подписями руководителя и председателя Обкома профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов. В соответствии с Постановлением Президиума ВЦСПС № П-8 от 25.09.1981 года, утверждено Положение о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», в п. 2 которого указано, что Единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждаются работники предприятий и организаций союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства СССР И ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областях) и соответствующего республиканского, краевого, областного совета профсоюзов. В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от <дата> № и письмом Минтруда России от <дата> № при присвоении звания "Ветеран труда" учитывается знак «Ударник … пятилетки». Согласно письму № от <дата> Центрального комитета профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов РФ, Аксенов В.И. награжден знаком «<данные изъяты>» совместным постановлением Главсевкавстроя и Президиума обкома профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов от <дата>, протокол № в соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке «<данные изъяты>». Поскольку Главсевкавстрой являлся территориально расположенным на Северном Кавказе управлением Минтяжстроя СССР, то порядок награждения Аксенова В.И. знаком «<данные изъяты>» в <дата> г. полностью соответствует требованиям, предусмотренным в п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки». Доводы представителей УСЗН г.Таганрога об отказе в принятии документов Аксенова В.И. на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с тем, что не имеется решения Министерства о награждении заявителя знаком «<данные изъяты>» и в удостоверении не указано наименование министерства не могут быть приняты во внимание, так как данный знак был вручен Аксенову В.И. по поручению Министерства и ЦК профсоюза, о чем указано в удостоверении, скрепленном печатью, на оттиске которой имеется наименование министерства «Министерство строительства предприятий тяжелой индустрии СССР». При таких обстоятельствах суд считает, что знак «Ударник одиннадцатой пятилетки», на который ссылается истец, может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которым дает право на присвоение звание «Ветеран труда», все действия УСЗН г. Таганрога, связанные с отказом в принятии от Аксенова В.И. документов для присвоения звания «Ветеран труда» являются не обоснованными, а заявленные требования подлежат удовлетворению. Руководствуясь статьями 167, 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах Аксенова В.И. к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога, 3-е лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области о признании незаконным отказа в принятии документов для присвоении звания «Ветеран труда» и принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда», - удовлетворить. Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения г. Таганрога в принятии документов Аксенова В.И. для предоставления к присвоению звания «Ветеран труда». Обязать Управление социальной защиты населения г. Таганрога принять документы Аксенова В.И. и направить в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении Аксенову В.И. звания "Ветеран труда". Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме. Председательствующий подпись Решение изготовлено в окончательной форме 11.04.2011 г.