К делу № 2-6614-11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 17 ноября 2011 года Таганрогский городской суд Ростовской области в составе: Председательствующего судьи Полиёвой О.М., при секретаре Яровой А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крыштоп И.И. к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога, 3-е лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области о признании незаконным отказа в принятии документов для присвоения звания «Ветеран труда», принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда», выдачи удостоверения, У С Т А Н О В И Л: Крыштоп И.И. обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным отказа в принятии документов для присвоения звания «Ветеран труда», принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда», выдачи удостоверения. В обоснование заявленного требования истец указал, что с <дата> по <дата> он служил в <данные изъяты> по <адрес>. За время службы он был награжден медалями МВД России «<данные изъяты>» I, II и III степени, нагрудным знаком МВД России «<данные изъяты>», нагрудным знаком ОПБ МВД России «<данные изъяты>». В настоящее время он является пенсионером по выслуге лет. <дата> он обратился в УСЗН г. Таганрога с заявлением о присвоения ему звания «Ветеран труда». Решением УСЗН г. Таганрога в принятии документов для присвоения данного звания было отказано, поскольку предоставленные награды, по мнению УСЗН г. Таганрога, являются наградами областного ведомства. Истец с решением УСЗН г. Таганрога не согласен, в связи с чем, просит признать незаконным отказ УСЗН г. Таганрога в принятии документов для представления к присвоению звания «Ветеран труда», обязать ответчика принять документы и направить в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания «Ветеран труда», обязать ответчика выдать удостоверение «Ветеран труда». В судебном заседании истец Крыштоп И.И. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд иск удовлетворить. Представитель УСЗН г. Таганрога - Дубовской С.С., действующий на основании доверенности № от <дата>, исковые требования не признал, суду пояснил, что в соответствии со ст. 3 Областного закона «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» от 18.09.2006 г. № 541-ЗС, принятого во исполнение Федерального закона «О ветеранах», при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ордена, медали, почетные звания СССР и Российской Федерации, являющиеся государственными наградами, иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР. Имеющиеся у истца медали и нагрудные знаки не являются ведомственными, т.к. являются наградами ГУВД Ростовской области, а не МВД России или СССР, а, следовательно, не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Требования истца об обязании УСЗН г. Таганрога выдать удостоверение «Ветеран труда» не может быть также удовлетворено еще и по той причине, что удостоверение выдается только после принятия Администрацией Ростовской области соответствующего распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда». Просит в иске отказать. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства труда и социального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ. В отзыве Министерства труда и социального развития Ростовской области на иск Крыштоп И.И. указано, что у истца отсутствует трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что противоречит ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. за № 5-ФЗ «О ветеранах». Согласно трудовой книжке стаж истца на <дата> составляет <данные изъяты> год <данные изъяты> месяцев. Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии пособия и иные гарантии социальной защиты. Согласно пункта «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении РФ и субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: - имеющие удостоверение «Ветеран труда»; - награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия, указанных в п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», является одним из условий присвоения звания «Ветеран труда». В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Указанный выше порядок присвоения звания «Ветеран труда» предусмотрен и Областным законом № 541-ЗС от 18.09.2006 г. «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области. В соответствии с Областным законом от 18.09.2006 г. № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» функции по приему заявлений и необходимых документов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверение установленного образца возложены на органы социальной защиты населения городов (районов) области. Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Главой администрации (Губернатором) Ростовской области и оформляется распоряжением Администрации Ростовской области. На данный момент времени, действующее законодательство не содержит понятия "ведомственный знак отличия в труде", поэтому при рассмотрении заявлений и наградных документов претендентов на получение ветеранского статуса следует исходить из общего понимания того факта, что награждение на уровне ведомства означает наличие решения о таком награждении, принятого центральным органом государственного управления, а именно: соответствующими руководителями министерств, ведомств, государственных комитетов, либо иных структур, входящих в систему федеральных органов власти. Все официальные документы награждений ведомственными знаками должны содержать обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя министерства, печать министерства, дату и номер постановления министерства о награждении. Согласно пункта 3 Положения о нагрудном значке «<данные изъяты>», вручение знака производится от имени Министра внутренних дел Российской Федерации заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России, его заместителями, командующими региональными командованиями внутренних войск МВД России, их заместителями, командирами соединений и воинских частей, непосредственно подчиненными главнокомандующему внутренними войсками МВД России, начальниками военных образовательных учреждений высшего профессионального образования внутренних войск МВД России. Вместе с нагрудным знаком вручается удостоверение. В соответствии с пунктом 4 данного Положения основанием для вручения знака является приказ, подписанный заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России, командующими войсками региональных командований внутренних войск МВД России. Приказом МВД РФ № от <дата> учреждены медали «<данные изъяты>» I, II и III степени. Согласно пункту 3 Положения о медали «<данные изъяты>» награждение медалью производится последовательно от низшей к высшей Министром внутренних дел РФ. Имеющиеся у истца награды были присвоены на основании приказов начальника ГУВД по <адрес> от <дата>, <дата>, <дата>, <дата> Указом Президента РФ от 18.07.1996 г. № 1039 утверждено Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с которым Министерство внутренних дел является федеральным органом исполнительной власти и возглавляет систему органов внутренних дел, в которую входят: министерства внутренних дел республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований, управления (линейные: управления, отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления (отделы) на особо важных и режимных объектах, региональные управления по борьбе с организованной преступностью, территориальные органы управления учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, окружные управления материально-технического и военного снабжения, образовательные, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска. Из представленных истцом удостоверений к нагрудному знаку «<данные изъяты>» и медали «<данные изъяты>» III степени следует, что данные награды были присвоены истцу на основании приказов начальника Главного управления внутренних дел по <адрес>, входящего в систему Министерства внутренних дел, в период действия Указа президента РФ от 18.07.1996 г. № 1039. Таким образом, суд полагает, что присвоенные истцу награды - медаль «<данные изъяты>» III степени и нагрудной знак «<данные изъяты>» могут быть отнесены к числу ведомственных знаков отличия. На момент принятия Областного закона «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области от 18.09.2006 г. № 541-ЗС в Российской Федерации действовало Положение о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 19.07.2004 г. № 927, которое содержало аналогичные нормы, указанные в Положении № 1039 от 18.07.1996 г. и приведенные выше. Приказом начальника ГУВД <адрес> № от <дата> истец был награжден медалью МВД РФ «<данные изъяты>» II степени. Таким образом, данная награда также может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия. Медалью МВД РФ «<данные изъяты>» I степени истец был награжден приказом начальника ГУВД по <адрес> № от <дата> в период действия Указа Президента Российской Федерации от 28.02.2009 г. № 233 «О территориальных органах Министерства внутренних дел РФ», согласно которому территориальными органами МВД РФ на региональном уровне являются главные управления, управления внутренних дел по субъектам РФ. МВД РФ осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему территориальные органы. Таким образом, суд полагает, что данная награда также относится к ведомственным знакам отличия. В настоящее время Указом Президента РФ от 01.03.2011 г. № 248 утверждено Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, которое не противоречит в данной части ранее принятым Положениям. Что касается требования законодателя относительно трудового стажа кандидатов на присвоение звания «Ветеран труда», то как установлено в судебном заседании, истец является пенсионером по выслуге лет, его льготный стаж составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дня. Таким образом, истец Крыштоп И.И. имеет необходимые для присвоения звания «Ветеран труда» трудовой стаж, награжден ведомственными знаками отличия в труде, в связи с чем, отказ УСЗН г. Таганрога в принятии документов для представления к присвоению звания «Ветеран труда» является незаконным. Что касается требования истца о выдаче ему удостоверения «Ветеран труда», то суд полагает данное исковое требование не подлежащим удовлетворению, поскольку в соответствии с Областным законом от 18.09.2006 г. № 541-ЗС выдача удостоверения установленного образца осуществляется органом социальной защиты населения в пятидневный срок со дня поступления распоряжения Администрации Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда". Таким образом, необходимым условием к выдаче удостоверения является наличие распоряжения Администрации Ростовской области о присвоении гражданину звания «Ветеран труда», которое в настоящее время в отношении Крыштоп И.И. еще не принято. Руководствуясь статьями 167, 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Крыштоп И.И. к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога, 3-е лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области о признании незаконным отказа в принятии документов для присвоения звания «Ветеран труда», принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда», выдачи удостоверения, - удовлетворить частично. Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения г. Таганрога в принятии документов Крыштоп И.И. для представления к присвоению звания «Ветеран труда». Обязать Управление социальной защиты населения г. Таганрога принять документы Крыштоп И.И. и направить в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении Крыштоп И.И. звания "Ветеран труда". В удовлетворении исковых требований обязать Управление социальной защиты населения г. Таганрога выдать Крыштоп И.И. удостоверение «Ветеран труда», - отказать. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме. Председательствующий Решение изготовлено в окончательной форме 22.11.2011 г.