№ 2-8171-11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 23.12.2011 года г.Таганрог Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Семеняченко А.В. при секретаре судебного заседания Головчук Н.В., с участием заявителя Пономарева А.В., представителя Администрации г.Таганрога Ростовской области Елитенко Н.В. по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пономарева АВ об оспаривании решений Администрации г. Таганрога Ростовской области № от <дата> и № от <дата>, УСТАНОВИЛ: Пономарев А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Таганрога в согласовании проведения пикета на Октябрьской площади в сквере за памятником В.И. Ленину 24.12.2011 года с 15 часов до 17 часов, признании незаконным отказа Администрации города Таганрога в согласовании проведения пикета на Октябрьской площади на площадке перед памятником В.И. Ленину 24.12.2011 года с 15 часов до 17 часов, признании незаконным воспрепятствования в проведении пикетирования со стороны заместителя главы администрации города Таганрога- управляющего делами с использованием его должностного положения и обязании Администрация согласовать проведение пикета на Октябрьской площади 24.12.2011 года с 15 часов до 17 часов. В обосновании заявления заявитель указал, что 19.12.2011 года им было подано в Администрацию города уведомление о намерении провести пикет 24.12.2011 года с 15 до 17 часов на Октябрьской площади за памятником В.И.Ленину. 19.12.2011 года письмом № Администрации города Таганрога за подписью зам.главы администрации - управляющего делами Наврат А.В. было предложено перенести место проведения пикета в Приморский парк к центральной клумбе на главной аллее, в связи с запланированными в данном месте муниципальными работами с применением спецтехники, представляющими угрозу жизни и здоровью участников пикета. 20.12.2001 года им было подано в Администрацию города уведомление о намерении провести пикет 24.12.2011 года с 15 до 17 часов на Октябрьской площади перед памятником В.И. Ленину. 20.12.2011 года письмом № Администрации города Таганрога за подписью зам.главы администрации - управляющего делами Наврат А.В. было предложено перенести место проведения пикета в Приморский парк к центральной клумбе на главной аллее, в связи с запланированными в данном месте муниципальными работами с применением спецтехники, представляющими угрозу жизни и здоровью участников пикета и приведением площадки перед памятником В.И. Ленину в надлежащее состояние после работы спецтехники, а также в связи с запланированными на площади ярмарочными мероприятиями и отсутствием места для проведения пикета. Указанные причины являются причинами организационного характера, поскольку речь идет об организации уходных работ. Время проведения таких работ определяется самой администрацией и может быть смещено на другое время. Вызывает сомнение сам факт проведения таких работ в нерабочий день именно во время и в месте предполагаемого проведения пикета. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации № 484-О-П от 02.04.2009 года установлено, что при обсуждении внесенного должностным лицом уполномоченного органа публичной власти предложения с организаторами мероприятия должна учитываться возможность достижения цели публичных мероприятий - свободное формирование и выражение мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"). Соответственно, отрицательное решение органа публичной власти не может быть обусловлено лишь причинами организационного или иного подобного характера. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод (Постановления от 15 января 1998 года N 2-П и от 18 февраля 2000 года N 3-П)». Предложение о переносе места проведения пикета не приемлемо, поскольку одним из вопросов, поставленных перед пикетом его организатором является сбор подписей под петицией в адрес прокурора Таганрога в связи с незаконными действиями на этой площади, допущенными сотрудниками полиции 10.12.2011 года при проведении собрания граждан. Сбор подписей именно в этом месте является одной из задач пикета и не может производится в месте, не имеющем к данному событию никакого отношения. Именно поэтому и не было заявлено иное место. Большинство участников собрания граждан 10.12.2011 года проживают в районе Октябрьской площади и перенос места проведения пикета в отдаленное место является для них препятствием для участия в мероприятии, на что, собственно, и рассчитывает администрация, предлагая это место. Проведение публичной акции подразумевает вовлечение в нее зрителей и потому проводится в людных местах, а Приморский парк зимой таковым не является. При подаче уведомления о проведении публичного мероприятия в других местах, администрация, как правило, предлагает перенести мероприятие на Октябрьскую площадь, мотивируя это как раз ее размерами и удобством проведения массовых акций. Действиями должностных лиц нарушена ст. 11 международной Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства. Пономарев А.В. в судебном заседании доводы заявления поддержал и просил его удовлетворить, дополнительно пояснив, что основания для переноса места проведения пикета носят противоречивый характер, поскольку при наличии 24.12.2011 года ярмарки на Октябрьской площади, Администрация г. Таганрога тем не менее разрешает муниципальным службам города проведение работ опасных для жизни и здоровья граждан посетителей ярмарки. Не представлены доказательства невозможности проведения пикета на Октябрьской площади. Количество участников пикета может свободно разместиться на площади площади наряду с ярмаркой без ущерба для благоустройства её территории. Представитель Администрации г. Таганрога Елитенко Н.В. возражал против удовлетворения заявления, сославшись на законность решений Администрации г. Таганрога. Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявления следует отказать по следующим основаниям: В силу статьи 31 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Проведение публичных мероприятий организуется в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», предусматривающим уведомительный характер подачи уведомления и при этом не может быть предусмотрено дополнительных условий и дополнительных ограничений права организатора публичного мероприятия на его проведение. Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ). В данном случае такой порядок регламентирован Областным законом Ростовской области от 27.09.2004 г. № 146-ЗС «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Ростовской области». Из материалов дела следует, что 19.12.2011 года Пономарев А.В. направил в Администрацию г. Таганрога уведомление, в котором указал, что является организатором и распорядителем пикета, который планируется провести 24.12.2011 г. в г. Таганроге с 15 до 17 часов на Октябрьской площади в сквере за памятником В.И. Ленина. Предполагаемое количество участников мероприятия до 300 человек. 19.12.2011 года письмом № 8443 Администрации города Таганрога за подписью зам.главы администрации - управляющего делами Наврат А.В. было предложено организатору мероприятия Пономареву А.В. перенести место проведения пикета в Приморский парк к центральной клумбе на главной аллее, в связи с запланированными в данном месте муниципальными работами с применением спецтехники, представляющими угрозу жизни и здоровью участников пикета. 20.12.2001 года Пономарев А.В. направил в Администрацию города уведомление о намерении провести пикет 24.12.2011 года с 15 до 17 часов на Октябрьской площади перед памятником В.И. Ленину. 20.12.2011 года письмом № 8480 Администрации города Таганрога за подписью зам.главы администрации - управляющего делами Наврат А.В. было предложено перенести место проведения пикета в Приморский парк к центральной клумбе на главной аллее, в связи с запланированными в данном месте муниципальными работами с применением спецтехники, представляющими угрозу жизни и здоровью участников пикета и приведением площадки перед памятником В.И. Ленину в надлежащее состояние после работы спецтехники, а также в связи с запланированными на площади ярмарочными мероприятиями и отсутствием места для проведения пикета. Таким образом, судья приходит к выводу, что Администрация г. Таганрога в рамках п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в установленный законом трехдневный срок направила заявителю обоснованное предложение об изменении места проведения публичного мероприятия. Статьей 12 Федерального закона РФ от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлены обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия. Оценивая предложения Администрации г. Таганрога о переносе места проведения пикета, судья полагает, что они обоснованны, т.к. постановлением Администрации г. Таганрога № 4923 от 11.11.2010 года утвержден перечень мест организации ярмарок на территории г. Таганрога, одним из которых является Октябрьская площадь с режимом работы ярмарки ежедневно с 8 часов до 20 часов в период с 15.12.2011 года по 31.12.2011 года. Обоснованность предложения о переносе места проведения пикета подтверждается согласованием Администрации г. Таганрога с МУП «Зеленый город» проведения 24.12.2011 года санитарной очистки памятника В.И. Ленина на Октябрьской площади, а также согласованием с МУП «Таганрогэнерго» проведения 24.12.2011 года ремонтно-профилактических работ по приведению в надлежащий порядок схем электроснабжения сетей декоративной подсветки и проверки схем подключения новогодних украшений зеленых насаждений на территории Октябрьской площади г. Таганрога. Сомнения заявителя о факте проведения работ в месте предполагаемого проведения пикета опровергаются представленными доказательствами. Судья соглашается с основанием предложения Администрации г. Таганрога о переносе заявленного пикета, поскольку факт интенсивного движения на прилегающих к Октябрьской площади улицах, а также наличие на площади парковок автотранспорта, является общеизвестным и на основании ч. 1 ст. 61 ГПК РФ не нуждаются в доказывании. При этом судья учитывает то обстоятельство, что жизнь и здоровье человека являются высшей ценностью, в связи с чем, Администрация г. Таганрога обоснованно указала на непригодность для проведения заявленной акции данной территории. Из вышеприведенного следует, что заявленное организатором публичных мероприятий место не пригодно для проведения публичных акций по основаниям, указанным в оспариваемых заявителем ответах, что нашло свое объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства. Поскольку организация ярмарки и проведение муниципальных работ согласованы Администрацией г. Таганрога ранее обращения заявителя с уведомлением о проведении пикета, то учитывая количество участников пикета, судья полагает нецелесообразным одновременное их размещение на площади. Учитывая наступление новогодних праздников, количество желающих граждан посетить ярмарку, количество жителей города Таганрога, и сравнивая их с количеством участников пикета, учитывая цели пикета, судья полагает приоритетным и значимым благоустройство Октябрьской площади, поэтому доводы заявителя о возможности переноса времени проведения работ судья не принимает. Указанные обстоятельства могут привести к нарушению общественного порядка, создать угрозу безопасности граждан, участников пикета, а также движению автотранспорта, что может негативно повлиять на ощущения праздничного настроения жителей города. Из анализа норм Закона следует, что действующее законодательство не предусматривает предварительного согласования и получения разрешения на проведение публичного мероприятия. Статьей 8 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Кроме того, действующее законодательство не устанавливает обязанность органа местного самоуправления - «согласовать проведение митинга» о чем просит заявитель. Таким образом, установленных законом оснований для признания незаконным воспрепятствования в проведении пикетирования со стороны заместителя главы администрации города Таганрога- управляющего делами с использованием его должностного положения не имеется. Руководствуясь ст.ст. 194-199, ст. 254-258 ГПК РФ РЕШИЛ: Заявление Пономарева АВ об оспаривании решений Администрации г. Таганрога Ростовской области № 8443 от 19.12.2011 года и № 8480 от 20.12.2011 года оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области. Решение в окончательной форме изготовлено 23.12.2011 года в 15 часов 30 минут. Судья подпись Семеняченко А.В. Копия верно Семеняченко А.В. Судья