К делу № 2-7539-11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 08 декабря 2011 года Таганрогский городской суд Ростовской области в составе: Председательствующего судьи Полиёвой О.М., при секретаре Яровой А.К., с участием прокурора Ищенко И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога в интересах Штогриной Ю.И. к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога, 3-е лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области о присвоении звания «Ветеран труда», У С Т А Н О В И Л: Прокурор г. Таганрога обратился в суд в интересах Штогриной Ю.И. с иском к ответчику о присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование заявленного требования истец указал, что Штогрина Ю.И. с <дата> является пенсионером за выслугу лет, имеет стаж работы более 30 лет. С <дата> г. по <дата> г. Штогрина Ю.И. работала <данные изъяты>. В период работы Постановлением № от <дата> Главнокомандующего Военно-воздушными силами РФ и Председателем ЦК профсоюза работников Военно-воздушных сил РФ она была награждена почетной грамотой за многолетний добросовестный труд по укреплению обороноспособности страны и активную работу в профсоюзе. В августе <дата> г. Штогрина Ю.И. обратилась с устным заявлением в УСЗН г. Таганрога по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда», представив указанную Почетную грамоту, но получила отказ. В августе <дата> г. она снова обратилась с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», а в сентябре <дата> г. получила отказ в приеме документов с указанием, что представленная ею Почетная грамота не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», т.к. не отвечает требованиям Приказа Министерства Обороны РФ от 30.11.2006 г. № 510 «О грамотах Министерства обороны РФ» и Областному закону от 18.09.2006 г. № 41-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области». Истец считает неправомерными действия ответчика и просит суд признать незаконными действия УСЗН г. Таганрога, выразившиеся в отказе принятия документов Штогриной Ю.И. для представления к присвоению звания «Ветеран труда», обязать УСЗН г. Таганрога внести в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания «Ветеран труда», обязать ответчика выдать удостоверение «Ветеран труда». В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд иск удовлетворить. Истец Штогрина Ю.И. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания. Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ. Представитель УСЗН г. Таганрога - Дубовской С.С., действующий на основании доверенности № от <дата>, исковые требования не признал, суду пояснил, что в соответствии со ст. 3 Областного закона «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» от 18.09.2006 г. № 541-ЗС, принятого во исполнение Федерального закона «О ветеранах», при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются Почетные грамоты Правительства РФ, Совета Федерации Федерального Собрании РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Законодательного Собрания Ростовской области, Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы. Почетная грамота Министерства обороны согласно п. 1 Положения о почетной грамоте, утвержденного Приказом Минобороны от 30.11.2006 г. № 510, является ведомственной наградой. Однако, при этом согласно п. 5 данного Положения награждение почетной грамотой производится только приказом Министра обороны РФ. Имеющаяся у Штогриной Ю.И. почетная грамота указанному требованию не соответствует, награждение ею произведено не Министром обороны РФ, а Главнокомандующим военно-воздушными силами РФ и Председателем ЦК профсоюзов военно-воздушных сил РФ, а, следовательно, не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Просит в иске отказать. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства труда и социального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ. В отзыве Министерства труда и социального развития Ростовской области на иск прокурора г. Таганрога в интересах Штогриной Ю.И. приведены доводы, аналогичные доводам, изложенным УСЗН г. Таганрога. Выслушав прокурора, участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии пособия и иные гарантии социальной защиты. Согласно пункта «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении РФ и субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: - имеющие удостоверение «Ветеран труда»; - награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия, указанных в п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», является одним из условий присвоения звания «Ветеран труда». В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Указанный выше порядок присвоения звания «Ветеран труда» предусмотрен и Областным законом № 541-ЗС от 18.09.2006 г. «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области. В соответствии с Областным законом от 18.09.2006 г. № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» функции по приему заявлений и необходимых документов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверение установленного образца возложены на органы социальной защиты населения городов (районов) области. Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Главой администрации (Губернатором) Ростовской области и оформляется распоряжением Администрации Ростовской области. На данный момент времени, действующее законодательство не содержит понятия "ведомственный знак отличия в труде", поэтому при рассмотрении заявлений и наградных документов претендентов на получение ветеранского статуса следует исходить из общего понимания того факта, что награждение на уровне ведомства означает наличие решения о таком награждении, принятого центральным органом государственного управления, а именно: соответствующими руководителями министерств, ведомств, государственных комитетов, либо иных структур, входящих в систему федеральных органов власти. Все официальные документы награждений ведомственными знаками должны содержать обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя министерства, печать министерства, дату и номер постановления министерства о награждении. Как следует из материалов дела, Штогрина Ю.И. награждена Почетной грамотой за многолетний добросовестный труд по укреплению обороноспособности страны и активную работу в профсоюзе на основании Постановления № от <дата> Главнокомандующего Военно-воздушными силами РФ и Председателя ЦК профсоюза работников Военно-воздушных сил РФ (л.д. 4). Согласно Положению о Почетной грамоте, утвержденному Приказом Министра обороны РФ от 30.11.2006 г. № 510 «О Грамотах Министерства обороны Российской Федерации» Почетная грамота является ведомственной наградой. Награждение Почетной грамотой производится приказом Министерства обороны РФ по ходатайствам непосредственных командиров (начальников), поданным в установленном порядке. В соответствии с п. 5 Приказа Министра обороны от 30.11.2006 г. № 510 решение о награждении Почетной грамотой в отношении гражданского персонала Вооруженных Сил РФ принимается Министром обороны РФ, заместителями Министра обороны РФ, начальниками служб Министерства обороны РФ, главнокомандующими видами Вооруженных Сил РФ и командующими родами войск Вооруженных Сил РФ на основании ходатайств непосредственных командиров (начальников), поданных в установленном порядке. Как следует из представленной Почетной грамоты, решение о награждении Штогриной Ю.И. Почетной грамотой было принято Главнокомандующим Военно-Воздушными силами Российской Федерации В. Михайловым. Следовательно, представленная Почетная грамота может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия. Доводы представителя ответчика о том, что награждение почетной грамотой Министерства обороны производится только приказом Министра обороны РФ, судом отклоняются поскольку, данная редакция п. 5 Положения о почетной грамоте, утвержденный Приказом Минобороны от 30.11.2006 г. № 510 введена Приказом Министра обороны РФ от 08.05.2009 № 349. В предыдущей редакции решение о награждении Почетной грамотой принималось в отношении лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации - Министром обороны Российской Федерации, заместителями Министра обороны Российской Федерации, начальниками служб Министерства обороны Российской Федерации, главнокомандующими видами Вооруженных Сил Российской Федерации и командующими родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации на основании ходатайств непосредственных командиров (начальников), поданных в установленном порядке. Таким образом, в вышеуказанный период награждение Почетной грамотой от имени Министерства обороны РФ, было предоставлено, в том числе и главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации. Также одним из условий к присвоению звания «Ветеран труда» в соответствии с п. 1 ст. 2 Областного закона «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» от 18.09.2006 г. № 541-ЗС, является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Как установлено в судебном заседании, Штогрина Ю.И. с <дата> является пенсионером за выслугу лет, имеет стаж работы более 30 лет. Таким образом, Штогрина Ю.И. имеет необходимые для присвоения звания «Ветеран труда» трудовой стаж, награждена ведомственным знаком отличия в труде, в связи с чем, отказ УСЗН г. Таганрога в принятии документов для представления к присвоению звания «Ветеран труда» является незаконным, а исковые требования прокурора г. Таганрога подлежащими удовлетворению. Руководствуясь статьями 167, 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах Штогриной Ю.И. к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога, 3-е лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области о присвоении звания «Ветеран труда», - удовлетворить. Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения г. Таганрога в принятии документов Штогриной Ю.И. для представления к присвоению звания «Ветеран труда». Обязать Управление социальной защиты населения г. Таганрога принять документы Штогриной Ю.И. и направить в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении Штогриной Ю.И. звания "Ветеран труда". Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме. Председательствующий Решение изготовлено в окончательной форме 13.12.2011 г.