К делу № 2-171-12 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 17 января 2012 года Таганрогский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Полиёвой О.М., при секретаре Яровой А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пивоварова Е.И. к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога, 3-е лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области о признании незаконным отказа в принятии документов для представления к присвоению звания «Ветеран труда», принятии документов для присвоения звания «Ветеран труда», компенсации морального вреда, У С Т А Н О В И Л: Пивоваров Е.И. обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным отказа в принятии документов для представления к присвоению звания «Ветеран труда» и принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование заявленного требования истец указал, что <дата> он обратился в УСЗН г. Таганрога с заявлением о присвоения ему звания «Ветеран труда». Решением УСЗН г. Таганрога в принятии документов для присвоения данного звания было отказано, поскольку удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования <дата>», выданное на основании решения Коллегии Минэнерго Казахской ССР, не является наградой РФ или СССР, а, следовательно, по мнению УСЗН г. Таганрога, не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Истец с решением УСЗН г. Таганрога не согласен, просит признать незаконным отказ УСЗН г. Таганрога в принятии документов истца для представления к присвоению звания «Ветеран труда», обязать ответчика принять документы и направить в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания «Ветеран труда». В ходе рассмотрения дела истец Пивоваров Е.И. в порядке ст. 39 ГПК РФ неоднократно увеличивал исковые требования и в окончательной редакции просил суд признать незаконным отказ УСЗН г. Таганрога в принятии документов истца для представления к присвоению звания «Ветеран труда», обязать ответчика принять документы и направить в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания «Ветеран труда», взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> руб. В судебном заседании истец Пивоваров Е.И. увеличенные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд иск удовлетворить. Представитель УСЗН г. Таганрога - Дубовской С.С., действующий на основании доверенности № от <дата>, исковые требования не признал, суду пояснил, что в соответствии со ст. 3 Областного закона «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» от 18.09.2006 г. № 541-ЗС, принятого во исполнение Федерального закона «О ветеранах», при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ордена, медали, почетные звания СССР и Российской Федерации, являющиеся государственными наградами, иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР. Имеющееся у истца удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1974 года», выданное на основании решения Коллегии Минэнерго Казахской ССР, не является наградой Российской Федерации или СССР, а, следовательно, не может служить основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда». Относительно компенсации морального вреда пояснил, что законодательство, касающееся присвоения звания «Ветеран труда», не содержит нормы о взыскании компенсации морального вреда, в связи с чем, считает, что заявленное требование незаконно. Просил в иске отказать. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства труда и социального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие и в удовлетворении исковых требований отказать. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ. В отзыве Министерства труда и социального развития Ростовской области на иск Пивоварова Е.И. указано, что знак «Победитель социалистического соревнования … года» не относится к ведомственным знакам отличия в труде, а является общесоюзной наградой. Награждение Пивоварова Е.И. указанным знаком не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», т.к. награждение произведено министерством союзной республики бывшего СССР, которое входило в структуру республиканских органов власти. Истец не располагает документами, подтверждающими награждение его указанным знаком от имени соответствующего министерства или иного ведомства, которое бы входило в структуру органов власти и управления СССР. Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии пособия и иные гарантии социальной защиты. Согласно пункта «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении РФ и субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: - имеющие удостоверение «Ветеран труда»; - награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия, указанных в п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», является одним из условий присвоения звания «Ветеран труда». В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Указанный выше порядок присвоения звания «Ветеран труда» предусмотрен и Областным законом № 541-ЗС от 18.09.2006 г. «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области. В соответствии с Областным законом от 18.09.2006 г. № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» функции по приему заявлений и необходимых документов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверение установленного образца возложены на органы социальной защиты населения городов (районов) области. Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Главой администрации (Губернатором) Ростовской области и оформляется распоряжением Администрации Ростовской области. На данный момент времени, действующее законодательство не содержит понятия "ведомственный знак отличия в труде", поэтому при рассмотрении заявлений и наградных документов претендентов на получение ветеранского статуса следует исходить из общего понимания того факта, что награждение на уровне ведомства означает наличие решения о таком награждении, принятого центральным органом государственного управления, а именно: соответствующими руководителями министерств, ведомств, государственных комитетов, либо иных структур, входящих в систему федеральных органов власти. Все официальные документы награждений ведомственными знаками должны содержать обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя министерства, печать министерства, дату и номер постановления министерства о награждении. Как следует из материалов дела, Пивоваров Е.И. <дата> решением коллегии Минэнерго Казахской ССР и РК профсоюза рабочих электростанций и электротехнической промышленности № награжден знаком "Победитель социалистического соревнования <дата>" (л.д. 9). Согласно Положению от 04.06.1974 г. "О едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования 1974 г." утвержденному постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 27 февраля 1974 года № 4, единым общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования 1974 г." награждаются лучшие рабочие, колхозники, руководящие и инженерно-технические работники, служащие предприятий, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1974 г. Знаком "Победитель социалистического соревнования 1974 г." награждаются работники предприятий и организаций союзного подчинения - по совместному решению министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза. Тем самым, порядок награждения знаком "Победитель социалистического соревнования 1974 года" носил единый общесоюзный характер и был обусловлен достижением наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1974 года, в связи с чем, по своей правовой природе представлял собой именно ведомственный знак отличия в труде, носящий общесоюзный характер, а уровень государственных органов и профсоюзов, принимавших решение о награждении данным знаком, определялся исключительно подчиненностью соответствующих предприятий и организаций, на которых трудился награждаемый работник, в связи с чем, какие-либо различия в правовом статусе награжденных лиц в зависимости от вида органов, принявших решение о награждении, объективно отсутствовали, т.к. признание заслуг награжденного работника во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1974 года происходило от имени государства на общесоюзном уровне. Таким образом, имеющийся у истца знак "Победитель социалистического соревнования <дата> года" является ведомственным, т.к. это общесоюзный знак, награждение Пивоварова Е.И. которым производилось от имени Министерства бывшего СССР - Минэнерго Казахской ССР, при этом не имеет значение, какое ведомство произвело награждение. Исходя из вышеизложенного, доводы ответчика и третьего лица о том, что награды, произведенные от имени министерств и ведомств других союзных республик, входивших в состав бывшего СССР, по положению не относятся к наградам, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", являются необоснованными. Кроме того, такие ограничительные условия противоречат ст.ст. 19, 55 Конституции Российской Федерации. Также одним из условий к присвоению звания «Ветеран труда» в соответствии с п. 1 ст. 2 Областного закона «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» от 18.09.2006 г. № 541-ЗС, является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Как установлено в судебном заседании, Пивоваров Е.И. имеет стаж работы более 45 лет. Таким образом, Пивоваров Е.И. имеет необходимые для присвоения звания «Ветеран труда» трудовой стаж, награжден ведомственным знаком отличия в труде, в связи с чем, отказ УСЗН г. Таганрога в принятии документов для представления к присвоению звания «Ветеран труда» является незаконным. Разрешая исковое требование о взыскании компенсации морального вреда, суд находит его не подлежащим удовлетворению, поскольку истцом не представлено суду каких-либо убедительных доказательств причинения ему действиями ответчика нравственных и физических страданий, тогда как ст. 151 ГК РФ предусматривает взыскание денежной компенсации указанного вреда, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом. Специального закона, допускающего возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением органом социальной защиты населения права гражданина на принятие документов на присвоение звания «Ветеран труда», не имеется. Руководствуясь статьями 167, 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Пивоварова Е.И. к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога, 3-е лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области о признании незаконным отказа в принятии документов для представления к присвоению звания «Ветеран труда», принятии документов для присвоения звания «Ветеран труда», компенсации морального вреда, - удовлетворить частично. Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения г. Таганрога в принятии документов Пивоварова Е.И. для представления к присвоению звания «Ветеран труда». Обязать Управление социальной защиты населения г. Таганрога принять документы Пивоварова Е.И. и направить в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении Пивоварову Е.И. звания "Ветеран труда". В удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации морального вреда, - отказать. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. Председательствующий Решение изготовлено в окончательной форме 19.01.2012 г.