К делу № 2-4765/12 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 25 сентября 2012 года г. Таганрог Таганрогский городской суд Ростовской области в составе: Председательствующего судьи Курасовой Е.А., При секретаре Сенько Е.П., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Иващенко В.И. к УСЗН г.Таганрога, Министерству труда и социального развития Ростовской области о присвоении звания «Ветеран труда», суд УСТАНОВИЛ: Истец обратилась в суд с иском к УСЗН г. Таганрога, Министерству труда и социального развития Ростовской области о присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование иска указала, что в период времени с <дата> по <дата> в городе Таганроге Ростовской области она работала на разных должностях в Таганрогском Комбайновом заводе. За долголетнюю безупречную трудовую деятельность в отрасли автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения и большой вклад в её развитие награждена Почётным знаком «Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения», приказ постановление № от <дата> Истица, <дата> прекратила трудовые отношения в связи с уходом на пенсию по старости. Общий трудовой стаж составляет 33 года на одном предприятии. В мае 2012 года она обратилась в Управление социальной защиты населения города Таганрога с просьбой принять ее документы на присвоение ей звания «Ветеран труда», но согласно ответа, содержащегося в письме, направленном ей, за исходящим № от <дата>, в приёме документов ей было отказано, ввиду того, что выданное удостоверение к знаку «Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения» выдано на основании Приказа - постановления № от <дата> ОАО «АСМ - холдинг» и ЦК профсоюзов. Истец с указанным решением не согласна, просит суд признать действия УСЗН г. Таганрога по отказу в принятии ее документов для представления к присвоению звания «Ветеран труда» незаконными. Обязать УСЗН г.Таганрога принять указанные документы для представления к присвоению звания «Ветеран труда» и внести в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания «Ветеран труда». Впоследствии истец дополнила исковые требования, просила суд взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей. В судебном заседании истец Иващенко В.И. и ее представитель по устному ходатайству Иващенко А.С. заявленные исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить в полном объеме. Представитель ответчика УСЗН г. Дубовской С.С. действующий на основании доверенности № от <дата> заявленные исковые требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать в полном объеме. Полагал, что ответчик действовал в соответствии с действующим законодательством, нарушений со стороны ответчика не имеется. Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о месте и времени слушания дела, направил в суд возражения на исковые требования, в которых просил суд в удовлетворении иска отказать в полном объеме, дело просил рассмотреть в отсутствие представителя ответчика. В отношении не явившегося представителя ответчика дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ. Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Иващенко В.И. не обоснованы и не подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего, Согласно статье 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или ме далями, либо удостоенные почетными званиями СССР или Российской Феде рации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 2 Областного закона от 18.09.2006 года № 541- ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской об ласти» звание «Ветеран труда» присваивается: 1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным по четных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно статье 3 Областного закона от 18.09.2006 года № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются: Областным законом от 18.09.2006 года № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» установлено, что функции по приему заявлений и необходимых документов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения установленного образца возложены на органы социальной защиты населения городов (районов) области. Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Главой администрации (Губернатором) Ростовской области и оформляется распоряжени ем Администрации Ростовской области. В случае отсутствия у лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», необходимых документов орган социальной защиты населения му ниципального района (городского округа) в десятидневный срок со дня поступления заявления о присвоении звания «Ветеран труда» возвращает им представленные документы с указанием причин возвращения документов. Награждение конкретного лица должно быть произведено руководителем (его заместителем) Федерального органа государственной власти (министерства, службы, агентства, ведомства, государственного комитета, либо иной структуры, входящей в систему или входившей в систему федеральных органов власти), а также бывших органов власти и управления СССР. Министерство труда и социального развития Ростовской области действует в соответствии с Положением о министерстве труда и социального развития Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 27.10.2011 №91, согласно которому министерство является областным органом исполнительной власти, обеспечивающим во взаимодействии с другими областными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, территориальными государственными внебюджетными фондами, организациями, общественными объединениями проведение единой государственной политики в области труда и социальной защиты населения. В полномочия министерства труда и социального развития Ростовской области входит финансовое обеспечение и доведение лимитов бюджетных обязательств подведомственным ему учреждениям, финансирование областных долгосрочных целевых программ и мероприятий в сфере труда, социальной поддержки и социального обслуживания населения, отдыха и оздоровления детей в пределах средств, выделяемых на эти цели, и другие бюджетные полномочия, установленные законодательством Ростовской области. Судом установлено и следует из материалов дело, что Иващенко В.И. работала бухгалтером механосборочного цеха № открытого акционерного общества «Таганрогский комбайновый завод» награждена Почетным знаком «Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения» (далее Почетный знак) в соответствии с приказом - постановлением открытого акционерного общества «Автосельхозмаш-холдинг» (ОАО «АСМ-холдинг) и Центрального комитета профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения Российской Федерации (далее - Профсоюз АСМ) от <дата> №. Согласно ответа ОАО «Автосельхозмаш-холдинг» на судебный запрос № от <дата> судом установлено, что награждение вышеуказанным Почетным знаком производилось в соответствии с приказом-постановлением ОАО «АСМ-холдинг» и ЦК Профсоюза АСМ по ходатайству руководства и профсоюзного комитета ОАО «Таганрогский комбайновый завод» и в соответствии с положением о Почетном знаке, утвержденном в 1999 году совместным решением ОАО «АСМ-холдинг» и ЦК Профсоюза АСМ. Из пункта 2 и 6 указанного Положения следует, что, решение о награждении Почетным знаком оформляется совместным приказом-постановлением Общества и Профсоюза АСМ. Решение о материальном поощрении, дополнительных льготах и гарантиях, для награжденных Почетным знаком, принимается администрацией предприятия совместно с профсоюзным комитетом за счет средств предприятия. При обращении руководства и профсоюзной организации предприятия с ходатайством о награждении их работников Почетным знаком, им выдается копия указанного Положения.(л.д.45-46) Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что имеющееся у истицы Иващенко В.И. удостоверение к почетному знаку «Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения» не является основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда», так как награждение им произведено по приказу-постановлению ОАО «Автосельхозмаш-холдинг» и ЦК профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения Российской Федерации, что не отвечает требованиям вышеуказанного Областного закона. Кроме того, ОАО «АСМ-холдинг» и ЦК профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения Российской Федерации в систему органов государственной власти не входят, в связи с чем Почетный знак не относится к ведомственным знакам отличия. Судом отказано в удовлетворении требований о присвоении звания «Ветеран труда», в связи с чем не подлежат удовлетворению исковые требования о взыскании компенсации морального вреда. Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление защиты гражданских прав, в том числе путем возмещения убытков и компенсации морального вреда. Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года №10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и др. Требованиями статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что нематериальные блага защищаются в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения. К нематериальным благам относятся жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места жительства, право на имя, иные личные имущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемые и непередаваемые иным способом. В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие материальные блага, только суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда судом принимается во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства, а также учитывается степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред. Статьями 1099, 1100, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены основания, правила и размер компенсации морального вреда. Общий состав оснований материальной ответственности и ответственности за причинение морального вреда включает в себя: нарушенное личное неимущественное или имущественное право гражданина, неправомерное, т.е. противоречащее нормам объективного права, действие или бездействие причинителя вреда, умаляющее принадлежащие потерпевшему нематериальные блага или создающие угрозу такого умаления; наличие причинной связи между неправомерным действием (бездействием) и материальным или моральным вредом, вина причинителя вреда. В действиях УСЗН г. Таганрога не усматривается факт нарушения личного неимущественного или имущественного права истицы, поскольку истицей был получен исчерпывающий ответ с указанием оснований отказа в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты. Так, согласно статье 5 Областного закона «О ветеранах», в случае отсутствия у лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», необходимых документов орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) в десятидневный срок со дня поступления заявления о присвоении звания «Ветеран труда» возвращает им представленные документы с указанием причин возвращения документов. Министерство труда и социального развития Ростовской области бюджетное учреждение, не имеющее собственных средств, и в силу бюджетного законодательства, является получателем бюджетных средств. Деятельность министерства труда и социального развития Ростовской области финансируется за счет средств областного бюджета. В соответствии с требованиями статей 162, 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации министерство обязано использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением и сводной бюджетной росписью на соответствующий год. Министерство труда и со циального развития области составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и исполняет бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований. Таким образом, ответчики действовали правомерно, в рамках действующего законодательства, истицей не представлено суду в порядке ст.56 ГПК РФ надлежащим образом оформленного документа подтверждающего причинение ей физических или нравственных страданий. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Иващенко В.И. к УСЗН г. Таганрога, Министерству труда и социального развития Ростовской области о признании права на присвоении звания «Ветеран труда», компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме. Председательствующий (подпись) Курасова Е.А. Решение в окончательной форме изготовлено 28 сентября 2012 года.